簡議工業園區的建設管理

崔文明

【摘要】工業園區是現代工業發展的重要載體。加快工業園區的建設與管理，不僅有利于產業結構升級，擴大招商引資，而且有利于實現項目、資金、人才、技術等要素的聚集效應和規模經濟效益。在實際操作中，科學規劃建設管理至關重要。結合筆者實踐工作經驗，本文簡要分析了工業園區開發建設管理的現狀，主要對加強工業園區開發建設管理的措施進行了論述分析，以供借鑒。

【關鍵詞】工業園區；建設；管理；現狀；措施

一、工業園區開發建設管理的現狀分析

隨著我國工業化程度的逐步提高，工業園區建設也顯得日益重要。工業園區的大片區開發建設，建設項目種類繁多，征地拆遷問題矛盾突出，業務交叉協調難度大等問題，一直貫穿于片區工程建設整個過程。比如工業園區建設項目有土方平整、市政道路、橋梁、跨線橋箱涵、污水處理廠、電力開閉所及環網柜、綠化、路燈、治安監控系統、弱電綜合管線工程等等，涉及的建設項目多、專業面廣，且各種項目建設工序環環相扣，經常因某個建設項目或環節影響整個片區運作；征地拆遷問題是工業區建設一個老大難的問題，涉及土地、青苗地上附著物及水利設施補償等，違章搭蓋建筑、搶種搶建等拆遷問題，影響工程的建設；涉及相關業務交叉有鎮（街）村、部隊（軍纜）、建設、水利、林業、供電、公路、水務等，各部門有相關行政許可或規章制度，往往因專業交叉沖突或行政不許可等影響工程建設。

二、加強工業園區開發建設管理的措施

1、科學合理規劃.工業園區立項后，應進行科學合理的規劃。工業園區科學規劃是管理工業園區的基本依據，是保證工業園區合理建設、合理開發的前提和基礎。具體來說，主要是做好六大規劃。①空間布局規劃。按照園區總體設計，進行功能分區，控制空間形態，便于指導開發建設。抓住場地地形、地貌特點，充分利用現有景觀資源和自然環境，引入城市設計理念，創造有特色的空間布局，實行生產、科研、生活三區分離。②產業用地規劃。根據生產特點、環保類型及程度分區，每區相對集中并分層發展，并保證每個產業區中心有集中的服務設施。③道路交通規劃。道路分主干道、次干道、支路三級路網，形成方格狀園區道路交通網。同時堅持“公交優先”原則，預留出公交車站用地。④公共服務設施規劃。依照園區總體規劃和綜合布局，確定公共服務設施選址。⑤綠地系統規劃。遵循科學保護、結合自然、形成系統、均勻布置、防護隔離等原則，注意節約集約用地，適當控制綠地率。⑥生態環境保護規劃。堅持園區建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，建立較完善的環境監測與環境管理機制，強化園區企業環保準入制度，促使工業園區建設與環境保護協調發展。

2、依法征地拆遷.征地拆遷是城市建設中一項十分重要的工作，關系著城市發展、社會穩定和廣大群眾的切身利益。工業園區在征地拆遷時，應該堅持以下幾個原則：①執行征地政策。核實補償面積，嚴格執行標準，確保補償標準一致。建立對被征地農民發放土地補償費及地上附著物和青苗補償費的公示制度。加強督促檢查，確保補償到位。②依法進行拆遷。由拆遷方委托具有房地產評估資質的機構，按國家有關法律法規政策規定，評估確定房屋拆遷補償金額，且拆遷補償應以《房屋所有權證》和《土地使用權證》為依據。而對違反有關規定，拒不拆遷的，可依法強制執行。③統一騰退安置。騰退地按總體規劃進行選址，騰退地的房屋按照新農村建設的要求統一設計、統一造型、統一層高，做到“房前綠化、房后道路”的布局，力求整潔美觀。

3、抓好設施建設.基礎設施建設是工業園區建設的基礎及關鍵所在。工業園區應以基礎設施建設為著力點，圍繞建設道路交通網、供排水網、電力輸送網、信息傳輸網等工程，解決與園區企業生存發展密切相關的水、電、路問題。不斷增強工業園區項目的承載力和可持續發展能力，建設成為交通便利、設施完備、功能齊全、環境優美的工業園區。道路與景觀設計最好做到一路一景，使路鑲板、路燈、綠化與之配套。供排水標準根據實際需要而定，有條件時還可實施雨污分流。電網、電視、電訊建設宜配套，以滿足園區廣大業主在生活、辦公、科研、商務諸方面對語音、數字、多媒體等各類信息的需求。隨著配套功能的不斷完善，現代化的生態工業園區也已初具規模。

4、實行規范管理.按照“小政府、大社會，小機構、大服務”的要求和“劃地設園、封閉管理、滾動發展”的模式，逐步實現工業園區規范管理。建立園區招商引資目標責任制、入園項目初審制、環保責任制、工程建設審批制、財務管理責任制，完善節約集約用地制度、政策激勵機制、部門服務機制等。此外，著力拓寬企業融資渠道，大力支持企業爭創名優品牌，全面推行項目審批集中辦公、一站式服務。進一步規范部門工作行為，不斷加大治安環境整治力度，努力營造和諧的園區管理氛圍。

5、明確園區產業定位。園區的發展布局和產業定位應符合國家產業政策、體現園區特點，適應產業發展要求，促進產業和諧發展。比如某工業區建設堅持“現代集約、合理布局、生態自然”的發展理念，重點發展新材料產業基地，重點發展化工新材料、建筑新材料、金屬新材料、電子信息新材料等四個行業；建設該地區的一流裝備制造產業基地，重點發展以石油裝備、煉化裝備、大型工程機械、農機具制造為主的高端裝備制造產業；建設該地區的重點節能環保產業基地，重點發展以環保裝備、節能設備、節能材料、資源循環利用設備制造為主的環保產業。并且在未來規劃內，引進百家億元以上名優企業，建設成為該區域的重點經濟技術開發區，跨入國內一流經濟技術開發區行列。

6、制定項目準入標準。嚴格按照國家產業政策和園區總體規劃、產業定位，對入園企業按照投資規劃、投資強度、技術先進性、產業鏈長短、產品市場前景和發展潛力、產出效益、財稅貢獻、環保要求和發展方向等條件審核把關。高新技術項目、主導產業帶動項目和產業集群等優勢項目，不受投資規模限制，優先安排進園。比如某工業區就有以下準入標準的規定：一般性項目原則上投資規模不得低于1億元，投資強度不得低于3000萬元/公頃。同時，嚴格禁止科技含量低、高污染、高能耗、低產出、低附加值、稅收貢獻小的粗放型項目入駐新工業區。

除了上述措施以外，還要確保入園項目建設質量和進度。入園項目要根據投資規模大小，合理確定開工時間，嚴格控制工程質量和建設進度，明確責任，全力推進，力爭項目早開工、快建設，早投產、快達效。要堅持基本建設程序，嚴格管理施工現場，加大工程質監力度，堅決杜絕盲目施工、無資質施工和野蠻施工現象。原則上入駐工業區在取得土地證后，3個月內必須辦理完環評、安評、施工許可等手續，并開工建設，一年內建成投產。對無正當理由超期未開工建設的項目，依法對其占用土地進行調整或收回，避免土地閑置。

結束語

工業園區是促進產業聚集的有效載體，是區域經濟結構調整的助推力量，是推動城市化的重要舉措。工業園區的出現，能夠促進地區工業化進程，起到工業發展平臺、項目落地載體和民營經濟孵化器的作用。因此加強工業園區建設管理對促進地方經濟持續、穩定和健康發展，具有十分重要的現實意義。

參考文獻：

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