基于持續提升的航天企業運行情況自評估實踐

◎中國運載火箭技術研究院戰術武器事業部 王彩霞等

當前，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，航天企業正逐步由計劃經濟體制下的單純軍品經營型企業向市場經濟體制下的資產經營型企業轉變，這就要求航天企業對市場的反應更加敏銳，管理流程更加優化，改革創新更有活力，資源配置更加科學，人才隊伍更加職業化，組織效率持續提高，內在創造力充分釋放，外在影響力不斷增強。要實現這些目標就需要企業的持續提升，通過對企業運行情況的自評估可以全面、動態地了解和掌握企業自身的基本情況，全面總結現有體制的運行效果，綜合評測組織效能，并提出改進建議。

按照中國運載火箭技術研究院大型科研生產聯合體經營管理新體系的總體建設方案，研究院于2010年成立了戰術武器事業部。事業部的成立是研究院型號研制工作打破半個世紀傳統計劃管理體制、實現組織模式創新改革的試點工程，是研究院推進市場化轉型、全面提升經營管理水平的重大創新之舉，對研究院后續改革發展具有重要借鑒意義。但是，管理要素部分缺失、總體管理職能不到位、技術儲備不足、快速反應能力不強等原因，在一定程度上制約了事業部的整體運行。為持續提升運行效率，確保事業部組建目標的實現，戰術武器事業部于2012年底開展了運行情況自評估工作。

一、構建評估體系

指標體系直接影響到自評估過程的客觀性和結果的有效性，戰術武器事業部運行情況自評估指標體系的構建主要遵循導向性、科學性、系統性和可比性的原則。

導向性為指標設置緊緊圍繞自評估的目的，以事業部的持續提升為導向；科學性是指標體系在邏輯結構上要嚴謹，評價指標能客觀、準確地反映評價內容；系統性指系統考慮各指標之間的相關性、層次性及匹配性，形成有機整體；可比性為指標要能夠進行縱向或橫向對比，反映趨勢或異同。

按照以上原則，對標航天企業市場化改革的目標和要求，戰術武器事業部確定了從經濟運行指標、型號任務完成情況等八個維度開展自評估工作，并在這些維度的基礎上結合航天企業市場化轉型程度評價指標和創新指數榜評價指標，對照事業部自身的定位與性質，將各維度細化分解形成了25項自評估指標，如圖1所示。

二、組織與實施

1.分析方法與數據來源

圖1 自評估指標體系框架圖

為確保自評估工作順利推進，戰術武器事業部成立了自評估領導及工作小組，以持續提升為出發點，按照“客觀系統、眼睛向內、立足發展”的原則，采用定量評估與定性分析相結合的方式，從八個維度對25項具體指標進行了系統評估。其中，定量評估以事業部成立的第一年為基期，通過年度數據的縱向對比分析具體指標的變化趨勢；定性評估則是通過對3年總體情況的系統分析，總結經驗，查擺問題。

自評估所涉及的數據及資料主要來自三個方面：一是從年度工作報告、年鑒及各信息系統中提取的統計資料；二是針對自評估組織的3次專題座談會；三是針對自評估開展的員工滿意度調查。

根據相關研究，高新技術企業的綜合優勢主要集中在外部環境條件、內部資源條件、經營水平、可持續發展能力四個方面。戰術武器事業部在進行自評估時也統籌考慮了這四個方面，以期更加系統地評估整體運行情況，找準運行中已經形成的優勢，并分析存在的主要問題。

2.具體評估方法

結合戰術武器型號特點，戰術武器事業部分別對25項評價指標的評價標準、形式及內容進行了細化，通過定量的數據對比和定性分析反映趨勢、分析問題。

經濟運行指標和型號任務完成情況兩個維度均采用定量評估的方法，將事業部成立以來經濟運行指標和型號任務完成情況維度下設的各項具體指標按年分別進行縱向對比，以評價3年的經濟運行總體情況和任務完成能力。

市場開拓能力維度主要采用定性分析的方法，通過對其下設的3項具體指標進行系統分析，客觀評價事業部成立后對市場開發的關注度、集中度及反應速度。

創新能力建設維度采用定量評估與定性分析相結合的方法，通過對其下設的3項具體指標進行分析，以評價創新能力建設的經費投入、人員投入及創新成果。

合同履約能力維度采用定性評估的方法，從其下設的3項具體指標分析戰術武器事業部整體履約能力不足的主要原因。

總體設計與研制能力維度采用定量評估與定性分析相結合的方法，通過對其下設的3項具體指標進行縱向分析與橫向對比，分析了制約型號未來發展的主要因素。

科研生產組織能力維度采用定性分析的方法，通過對其下設的3項具體指標進行系統闡述，評價了戰術武器事業部科研生產體制機制及組織實施情況。

內部組織運行能力維度采用定量評估與定性分析相結合的方法，通過對其下設的3項具體指標進行定性分析與數據統計，對戰術武器事業部自身的運行能力進行評價。

在定量評估與定性分析的基礎上，戰術武器事業部對八個維度的自評估均形成了獨立的結論，進而形成了“經濟運行總體平穩，經濟增長前景喜人；型號任務成績優良，資源保障凸顯瓶頸；市場開發固本拓新，領域競爭壓力陡增；研發創新活力釋放，內聯外引渠道不暢；履約能力挑戰底線，資源技術弱勢雙重；總體能力穩中有升，技術基礎顯現脫檔；科研管理穩中求變，戰術特色彰顯不強；組織運行平穩推進，運營模式亟待調整”的自評估總結論。

三、結果應用

通過自評估全面總結了事業部模式在研究院體制下的運行效果，并立足于研究院戰術武器的長遠發展，從業務分工、資源配置、管理流程、技術創新、成本管理五個方面提出了具體的改進措施和建議：一是建議梳理接口關系，明晰業務界面，確保輕裝前行；二是建議優化資源配置，完善專業設置，提高組織效率；三是建議集中統一管理，優化管理流程，發揮整體合力；四是建議加強技術培育，推動創新應用，保障持續發展；五是建議加強成本控制，實現成本管理，適應市場要求。

在戰術武器事業部運行情況自評估的基礎上，研究院對事業部的運行情況進行了院級系統評估，并開展了戰術武器業務經營管理授權事項梳理與優化工作，形成了事業部運行改進方案。經研究院研究決定，為順應市場化轉型需要，優化事業部運行機制，推進事業部由運營管控向戰略管控轉變，實現科學管控、合理授權，促進研究院戰略指導下的組織及業務高效協同發展，進一步深化事業部改革調整，在現行運行模式基礎上，調整研究院本部與事業部的管理界面及事業部組織機構設置。

通過開展基于持續提升的運行情況自評估工作，中國運載火箭技術研究院戰術武器事業部的定位和管理界面得到了進一步明確，實現了組織機構調整，提升了領域謀劃能力、總體閉環論證及設計能力、售后及綜合保障能力，實現了研究院戰術武器領域的業務協同，并為研究院后續的改革發展提供了有益借鑒，也為其它航天企業開展運行情況自評估工作提供了參考實例。