基于多目標決策的耕地保有量目標預測研究

摘要：以保障國家糧食安全、促進經濟可持續發展和建設生態文明為目標，以鶴壁市為例，在對耕地需求量和耕地的可供給量預測的基礎上，構建了4個耕地保有量決策方案。研究結果表明，①耕地供大于求，鶴壁市在規劃期內耕地資源相對充足；②考慮到鶴壁市作為國家循環經濟試點城市和河南省城鄉一體化試點城市，推薦“集約循環型”方案為首選方案，“全面小康型”作為備選方案；③在未來一段時間內仍需占用大量建設用地，應建立開源節流機制，走內涵挖潛發展的道路；④多目標決策的方法能夠較為深入地對影響耕地保護的各因素進行分析，預測結果更加準確，可為制定鶴壁市的耕地保護政策、土地利用總體規劃及經濟發展規劃提供更為科學的依據。

關鍵詞：多目標決策；耕地保有量；預測耕地保護目標體系；鶴壁市

中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）17-4219-04

Prediction of Demands on Cultivated Land Based on Multi-criteria Decision

ZHAO Su-xia

（College of Surveying & Land Information Engineering， Henan Polytechnic University， Jiaozuo 454000， Henan， China）

Abstract： To ensure the food security， promote the sustainable development of economy and build the ecological civilization， Hebi city was taken as an example to construct four decision schemes based on the forecast about the demand and the supply of cultivated land. The results showed that the supply of cultivated land was greater than that of demand. The resources of cultivated land were relatively abundant during the planning period in Hebi city. Considering that the city is one of the national circular economy pilot cities and one of the urban and rural integration pilot cities in Henan province， the "intensive recycling" program was recommended as the preferred option and the "a comprehensive well-off" as an alternative program. A lot of land was needed for construction in a period of time. The mechanism of increasing income and reducing expenditure should be established. The connotative development was the inevitable choice. Multi-criteria decision method could deeply analyze factors affecting protection of cultivated land. The prediction results were more accurate. It will provide scientific basis for protection policy of cultivated land， and planning and economic development of land use.

Key words： multi-criteria decision； demand of cultivated land； prediction objective system of cultivated land conservation；Hebi city

耕地是土地資源的精華，是國家糧食安全最基本的戰略資源，在一個相當長的時期內，耕地保護始終是我國土地利用的最根本問題[1]。耕地保護的程度不夠會危及到糧食安全、社會穩定，保護過度又會影響到建設用地的供給。選擇合理的耕地保護目標，已成為一個亟待解決的問題[2]。耕地保有量預測給出了耕地在未來使用的信息，因此，耕地保有量預測在協調各類用地矛盾和提高當地經濟運轉效率方面具有突出作用[3]。

耕地保護目標是一個由實現糧食安全、 社會穩定和生態環境可持續發展所構成的多元目標體系[4]。本研究按照保障糧食安全、控制建設占用耕地與非建設性占用耕地并舉、占補平衡、耕地保護數量與質量并重等要求，綜合分析影響耕地供給和需求的多種因素，形成不同社會、經濟和生態目標的耕地保護方案。為制定切實可行的耕地保護措施，實現鶴壁市社會經濟的全面可持續發展提供科學依據。

1 研究區概況及研究方法

1.1 研究區概況

鶴壁市位于河南省北部，太行山東麓與華北平原交界處。地表形態復雜，地勢西北高東南低，呈階梯式變化，層次分明?；镜匦斡晌鞅辈可降貐^、中部丘陵崗地區、東部平原區和東南部泊洼地區組成?？偯娣e2 140.43 km2。轄三區（鶴山區、山城區、淇濱區）兩縣（浚縣、淇縣）。鶴壁市2010年土地利用現狀調查變更數據顯示，其耕地面積為124 420.17 hm2，全市總人口159.37萬人，人均耕地面積為780.70 m2，比河南省人均耕地面積（813.33 m2）低32.63 m2。endprint

1.2 研究方法

1.2.1 耕地需求量預測方法

1）耕地需求量測算。耕地需求量的大小主要受人口規模、人均糧食需求、糧食單產、復種指數、糧作比、自給率、耕地質量等因素的影響。它們之間的關系可用下式表示：

G=（A±B）/（D×K）

式中，G為耕地需求量；

A為鶴壁市自身對農產品的需求量；

B為農產品的調出（+）和調入（-）需求量；

D為耕地生產力水平；

K為復種指數。

2）耕地可供給量測算。耕地可供給量，包括耕地增加供給估算（包括開發、整理、復墾和農業結構調整）和耕地減少供給估算（包括建設占用耕地、生態退耕、農業結構調整和災害毀地）。耕地保有量可以視為現有耕地加上開發、整理、復墾和農業結構調整增加耕地數量減去生態退耕、農業結構調整凈減少耕地、災毀耕地的數量。

1.2.2 多目標決策方法 多目標決策是對多個相互矛盾的目標進行科學、合理的選優，然后作出決策的理論和方法。它是20世紀70年代后迅速發展起來的管理科學的一個新的分支。多目標決策與只為了達到一個目標而從許多可行方案中選出最佳方案的一般決策有所不同[5]。在多目標決策中，要同時考慮多種目標，而這些目標往往是難以比較的，甚至是彼此矛盾的；一般很難使每個目標都達到最優，作出各方面都很滿意的決策。多目標決策實質上是在各種目標之間和各種限制條件之間求得一種合理的妥協，這就是多目標決策方法最優化的過程[6，7]。

耕地保護是多目標的，耕地保有量規模確定是一個復雜的決策過程。本研究以保障國家糧食安全、促進經濟可持續發展和建設生態文明為目標，考慮耕地的“占補平衡”、不斷提高糧食綜合生產能力等要求，分別進行耕地需求量和耕地可供給量的預測，在此基礎上預測不同條件下的耕地需求量[8-11]。

1.3 數據來源

文中所用2010年數據主要來源于第二次全國土地調查鶴壁市變更數據、《鶴壁市統計年鑒（2001-2010）》，有關耕地資源、復種指數、單產和糧作比的數據來源于2001-2009年鶴壁市土地利用變更調查結果和實地調查。

2 耕地保護目標體系的構建

2.1 耕地保護目標

按照耕地的保障作用，耕地保護目標主要包括以下幾個方面。

2.1.1 社會方面的目標 耕地是民生之本，發展之基，是糧食安全和社會安全的重要保證。從這一角度分析，社會方面的目標主要包括兩個方面：一是糧食安全目標，從鶴壁市實際出發，耕地的保護規模不僅要完全保證鶴壁市的糧食需求，還要盡可能地增加糧食調出量，提高對全省乃至全國的糧食保障能力；二是社會安全目標，要盡量少占或不占耕地，保證一定量的耕地，增加對耕地的投入，提高糧食單產水平，提高全市人民的生活消費水平，盡早實現小康社會目標。

2.1.2 經濟安全目標 經濟安全目標包括以下幾個方面：一是耕地占用量目標，耕地保護要保障全市的發展和建設，合理確定城鎮化、工業化、農業現代化、生態環境及基礎建設等對耕地的合理需求量；二是對各業建設對耕地的需求合理分配，切實發揮土地對國民經濟運行的宏觀調整作用；三是圍繞現有基本農田數量不減少、質量不降低及耕地占補平衡等目標，根據投入水平和資源潛力，確定耕地補充量目標；四是在各項建設盡量少占或不占耕地的前提下，發揮耕地資源的瓶頸制約作用，促進土地集約利用水平和利用效益的提高。

2.1.3 生態安全目標 一是生態退耕目標，要根據全市的實際，制定退耕標準和規模；二是土地開發整理復墾規模及其對中低產田的改造。

2.2 影響耕地保護目標因素的分析及可控變量的選擇

2.2.1 耕地保護影響因素分析

1）社會方面。影響因素主要有：一是人口規模，人口越多，對耕地的需求量越大；二是糧食需求量，其主要受人均消費生活水平、農產品發展戰略、糧食調出量、飼料工業用糧等方面的影響；三是耕地復種指數；四是耕地糧食單產水平；五是糧作比系數。

2）經濟安全方面。對于經濟安全方面的目標，影響因素主要有：一是土地集約利用水平，集約度越高，對耕地的占用量就越低；二是土地開發整理的投入水平，投入越大，補充耕地量就越大；三是各業非農建設用地占用耕地的速度和標準；四是農業結構調整的力度、范圍和標準。

3）生態安全方面。對于生態安全方面的目標，影響的因素主要有：一是生態退耕的標準和規模；二是土地開發整理復墾的潛力、投入水平和規模。

2.2.2 影響耕地保護目標的可控變量的選擇 從耕地保護目標影響因素出發，根據鶴壁市實際，分析確定單目標條件下的可控變量。

1）社會安全目標。因鶴壁市糧食完全自給，規劃期間生活消費水平要達到小康水平，人口規模、飼料用糧、工業用糧、種子用糧和儲備糧按照相關規劃可直接確定，耕地復種指數不可能有較大的變化，糧作比系數也不會有較大的波動，因此選取對河南省糧食安全的保障程度（糧食調出量）和耕地單產水平作為可控變量，制定了基于不同糧食安全保障水平和耕地糧食單產增長水平下的耕地需求量規模（表1）。

2）經濟安全目標。各業非農建設用地標準可按行業用地定額直接確定，城鎮化、工業化、農業現代化等進程和趨勢在既定發展戰略下不會有較大波動，農業結構調整占用耕地從歷史變動看比較穩定，上述因素難以作為可控變量。因此，從提高土地利用水平和效益出發，在少占或不占耕地前提下，選取土地集約利用程度作為可控變量，制定高、中、低3種集約水平下的耕地占用量（表2）。

3）生態安全目標。鶴壁市坡耕地面積數量穩定，退耕標準可以依據退耕還林條例、規劃等確定，但退耕規模主要取決于生態退耕的范圍；對于土地開發整理補充的耕地，鶴壁市土地開發整理后備資源的潛力不會有較大的變動，開發整理規模主要受投入水平的影響。因此，應選擇生態退耕范圍和土地開發整理復墾投入水平作為可控變量，確定全面退耕和適度退耕范圍下的生態退耕量及中等投入和高投入水平下的土地開發整理復墾補充耕地量（表2）。endprint

3 基于多目標條件下的耕地保有量規模決策

3.1 社會安全目標的決策

鶴壁市作為河南省乃至全國重要的糧食基地，在保障國家糧食安全方面發揮著重要的作用，同時考慮到鶴壁市目前的耕地復種指數及糧食單產水平較高的因素，結合規劃期間社會生產力水平、科技水平的發展趨勢，預計期內復種指數和耕地單產不會有較大的提高，否則會造成掠奪式經營，因此選取高保障水平（高調出量）、糧食耕地單產中增長和中等保障水平、糧食耕地單產中增長方案。

本方案從保證糧食綜合生產能力的角度分析，采用基于糧食綜合生產能力的耕地需求量，計算鶴壁市在不同增產水平、糧食保障水平下的耕地需求量（表1）。由表1可見，①糧食安全高等保障水平、糧食耕地單產高增長情況下：到2020年需9.93萬hm2耕地；②糧食安全高等保障水平、糧食耕地單產中增長情況下：到2020年需10.73萬hm2耕地；③糧食安全中等保障水平、糧食耕地單產高增長情況下：到2020年需9.71萬hm2耕地；④糧食安全中等保障水平、糧食耕地單產中增長情況下：到2020年需10.49萬hm2耕地。

3.2 生態安全目標的決策

對于生態退耕規模，從鶴壁市財力、生態環境建設出發，選取適度退耕為最終方案。對于土地開發整理復墾規模，如前所述，鶴壁市規劃期間資金供給大于需求，從資源潛力、改造中低產田、改善環境、占補平衡及生態環境資源可承受能力等因素考慮，確定采用中投入和高投入兩種水平方案。

3.3 經濟安全目標的決策

根據預測，各項建設占用耕地量按照不同集約利用水平有高、中、低之分。如果按照低方案，可完全滿足社會經濟發展的用地需求，但規劃促進土地集約利用的調控作用則發揮得很不夠，沒有很好地體現科學發展觀和資源節約的要求。

按照中方案：交通、水利、能源、旅游、重大環保設施用地將得到很好的保證，中心城市、重點縣城和重點建制鎮發展用地也可得到重點保障，但一般建制鎮、村鎮建設用地將無法全部保障，規劃執行過程中，一批效益不好、污染嚴重、不符合產業政策的企業將難以獲得發展空間。

按照高方案，雖然科學發展觀和資源節約的要求得到了充分體現，但受現有條件制約及當前城鎮化、工業化進程加快的戰略機遇和慣性需求，一部分重點項目實施難度較大，有可能加大用地方案執行的難度。

從科學性和可行性結合的角度，首先剔除低方案。考慮到目前全市土地利用水平和發達地區相比較低，仍有一定的潛力可挖，從保障發展和建設的角度，確定中集約和高集約利用水平兩種方案。基于以上分析，從生態環境建設及保障全市發展和建設的角度出發，選取以下4種方案（表2）。

4 耕地保有量的確定

根據上述預測和規劃目標，綜合考慮經濟社會發展需要和土地供給能力，對鶴壁市耕地保有量提出4種建議方案，分別為“發展需求型”、“全面小康型”、“集約循環型”和“資源限制型”方案（表3）。4種方案的名稱只代表土地調控的途徑、方式和力度的相對差異。

1）“發展需求型”：根據經濟社會發展對土地的實際需求，適當增加建設用地供給；土地利用模式有所改善，土地集約利用水平有所提高；但耕地面積有較大幅度減少。耕地保有量目標的確定應以耕地需求量的極限方案作為約束的底線。

2）“全面小康型”：統籌各業、各區域用地需求，嚴格控制建設用地供給；土地利用模式顯著改善，土地集約利用水平明顯提高；嚴格控制耕地面積的減少。

3）“集約循環型”：與“全面小康型”方案相比，進一步加大農村建設用地整理力度，減少城鎮發展對耕地的占用。

4）“資源限制型”：圍繞對國家糧食安全的保障，遏制耕地面積過快減少，特別是嚴格控制建設占用耕地，同時加大土地開發整理力度。

5 小結與討論

1）耕地保護最終目標是保障發展和建設，保障對全面建設小康社會目標的能力，實現社會、經濟、生態的協調可持續發展。因此，其決策可按社會、經濟和生態目標下的決策方案進行組合，形成最終的決策方案。

2）通過基于糧食綜合生產能力的耕地需求量預測，到2020年末耕地需求量最大值為10.73萬hm2，基于資源環境潛力的耕地可供給量最大值為12.42萬hm2，耕地供大于求，說明鶴壁市在規劃期內耕地資源相對充足，但是隨著鶴壁市人口數量的不斷增加，耕地保護形勢仍然比較嚴峻。

3）針對鶴壁市社會安全目標、經濟安全目標和生態安全目標耕地需求量預測結果，本研究列出了4個推薦方案，即發展需求型、全面小康型、集約循環型和資源限制型。根據預測結果，耕地保有量目標的確定應以耕地生產潛力小的極限方案作為約束的底線（方案1），考慮到鶴壁市作為國家循環經濟試點城市和河南省城鄉一體化試點的實際情況，今后將大力發展循環經濟，推進城鄉一體化進程，因此，推薦“集約循環型”方案為首選方案（12.42萬hm2），“全面小康型”作為備選方案（12.33萬hm2）。

4）當前和未來一個時期是鶴壁市全面建設小康社會、奮力實現“率先崛起”、“發展大工業、實現大發展，構建現代產業基礎和現代城市骨架”的關鍵時期。在未來一段時間內仍需占用大量建設用地，因此應建立開源節流機制，走內涵挖潛發展的道路。

參考文獻：

[1] 蔡玉梅，張文新，劉彥隨.中國耕地需求量的多目標預測與分析[J].資源科學，2007，29（4）：134-138.

[2] 單娜娜，劉衛東，賴 波，等.基于SMOP模型的耕地保護目標決策研究[J].自然資源學報，2010，25（5）：766-777.

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[5] 夏燕榕，曲福田，姜 海，等.基于集約評價的城市開發區規模計量研究——以南京市省級以上開發區為例[J].中國人口·資源與環境，2010，20（2）：37-42.

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[8] 劉 倩，冉瑞平.基于系統平衡的成都市耕地保有量預測[J].資源與產業，2011，13（6）：57-61.

[9] 劉艷中，李江風，張 祚，等.縣域耕地保有量目標約束機制及預測研究——以廣西灌陽縣為例[J].地理與地理信息科學，2006，22（5）：55-59.

[10] 白麗月，邱昌穎，黃 曦，等.福建省耕地變化與人口及經濟增長的關系分析[J].中國農業資源與區劃，2013，34（4）：28-31.

[11] 趙素霞，張合兵，蔣艷紅.鄉鎮級耕地保有量指標分配技術研究——以濟源市梨林鎮為例[J].湖北農業科學，2012，51（2）：265-267，276.endprint

3 基于多目標條件下的耕地保有量規模決策

3.1 社會安全目標的決策

鶴壁市作為河南省乃至全國重要的糧食基地，在保障國家糧食安全方面發揮著重要的作用，同時考慮到鶴壁市目前的耕地復種指數及糧食單產水平較高的因素，結合規劃期間社會生產力水平、科技水平的發展趨勢，預計期內復種指數和耕地單產不會有較大的提高，否則會造成掠奪式經營，因此選取高保障水平（高調出量）、糧食耕地單產中增長和中等保障水平、糧食耕地單產中增長方案。

本方案從保證糧食綜合生產能力的角度分析，采用基于糧食綜合生產能力的耕地需求量，計算鶴壁市在不同增產水平、糧食保障水平下的耕地需求量（表1）。由表1可見，①糧食安全高等保障水平、糧食耕地單產高增長情況下：到2020年需9.93萬hm2耕地；②糧食安全高等保障水平、糧食耕地單產中增長情況下：到2020年需10.73萬hm2耕地；③糧食安全中等保障水平、糧食耕地單產高增長情況下：到2020年需9.71萬hm2耕地；④糧食安全中等保障水平、糧食耕地單產中增長情況下：到2020年需10.49萬hm2耕地。

3.2 生態安全目標的決策

對于生態退耕規模，從鶴壁市財力、生態環境建設出發，選取適度退耕為最終方案。對于土地開發整理復墾規模，如前所述，鶴壁市規劃期間資金供給大于需求，從資源潛力、改造中低產田、改善環境、占補平衡及生態環境資源可承受能力等因素考慮，確定采用中投入和高投入兩種水平方案。

3.3 經濟安全目標的決策

根據預測，各項建設占用耕地量按照不同集約利用水平有高、中、低之分。如果按照低方案，可完全滿足社會經濟發展的用地需求，但規劃促進土地集約利用的調控作用則發揮得很不夠，沒有很好地體現科學發展觀和資源節約的要求。

按照中方案：交通、水利、能源、旅游、重大環保設施用地將得到很好的保證，中心城市、重點縣城和重點建制鎮發展用地也可得到重點保障，但一般建制鎮、村鎮建設用地將無法全部保障，規劃執行過程中，一批效益不好、污染嚴重、不符合產業政策的企業將難以獲得發展空間。

按照高方案，雖然科學發展觀和資源節約的要求得到了充分體現，但受現有條件制約及當前城鎮化、工業化進程加快的戰略機遇和慣性需求，一部分重點項目實施難度較大，有可能加大用地方案執行的難度。

從科學性和可行性結合的角度，首先剔除低方案?？紤]到目前全市土地利用水平和發達地區相比較低，仍有一定的潛力可挖，從保障發展和建設的角度，確定中集約和高集約利用水平兩種方案?；谝陨戏治觯瑥纳鷳B環境建設及保障全市發展和建設的角度出發，選取以下4種方案（表2）。

4 耕地保有量的確定

根據上述預測和規劃目標，綜合考慮經濟社會發展需要和土地供給能力，對鶴壁市耕地保有量提出4種建議方案，分別為“發展需求型”、“全面小康型”、“集約循環型”和“資源限制型”方案（表3）。4種方案的名稱只代表土地調控的途徑、方式和力度的相對差異。

1）“發展需求型”：根據經濟社會發展對土地的實際需求，適當增加建設用地供給；土地利用模式有所改善，土地集約利用水平有所提高；但耕地面積有較大幅度減少。耕地保有量目標的確定應以耕地需求量的極限方案作為約束的底線。

2）“全面小康型”：統籌各業、各區域用地需求，嚴格控制建設用地供給；土地利用模式顯著改善，土地集約利用水平明顯提高；嚴格控制耕地面積的減少。

3）“集約循環型”：與“全面小康型”方案相比，進一步加大農村建設用地整理力度，減少城鎮發展對耕地的占用。

4）“資源限制型”：圍繞對國家糧食安全的保障，遏制耕地面積過快減少，特別是嚴格控制建設占用耕地，同時加大土地開發整理力度。

5 小結與討論

1）耕地保護最終目標是保障發展和建設，保障對全面建設小康社會目標的能力，實現社會、經濟、生態的協調可持續發展。因此，其決策可按社會、經濟和生態目標下的決策方案進行組合，形成最終的決策方案。

2）通過基于糧食綜合生產能力的耕地需求量預測，到2020年末耕地需求量最大值為10.73萬hm2，基于資源環境潛力的耕地可供給量最大值為12.42萬hm2，耕地供大于求，說明鶴壁市在規劃期內耕地資源相對充足，但是隨著鶴壁市人口數量的不斷增加，耕地保護形勢仍然比較嚴峻。

3）針對鶴壁市社會安全目標、經濟安全目標和生態安全目標耕地需求量預測結果，本研究列出了4個推薦方案，即發展需求型、全面小康型、集約循環型和資源限制型。根據預測結果，耕地保有量目標的確定應以耕地生產潛力小的極限方案作為約束的底線（方案1），考慮到鶴壁市作為國家循環經濟試點城市和河南省城鄉一體化試點的實際情況，今后將大力發展循環經濟，推進城鄉一體化進程，因此，推薦“集約循環型”方案為首選方案（12.42萬hm2），“全面小康型”作為備選方案（12.33萬hm2）。

4）當前和未來一個時期是鶴壁市全面建設小康社會、奮力實現“率先崛起”、“發展大工業、實現大發展，構建現代產業基礎和現代城市骨架”的關鍵時期。在未來一段時間內仍需占用大量建設用地，因此應建立開源節流機制，走內涵挖潛發展的道路。

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[7] 覃事婭，尹惠斌.基于多目標的湖南省耕地需求量預測研究[J].水土保持通報，2009，29（5）：174-179.

[8] 劉 倩，冉瑞平.基于系統平衡的成都市耕地保有量預測[J].資源與產業，2011，13（6）：57-61.

[9] 劉艷中，李江風，張 祚，等.縣域耕地保有量目標約束機制及預測研究——以廣西灌陽縣為例[J].地理與地理信息科學，2006，22（5）：55-59.

[10] 白麗月，邱昌穎，黃 曦，等.福建省耕地變化與人口及經濟增長的關系分析[J].中國農業資源與區劃，2013，34（4）：28-31.

[11] 趙素霞，張合兵，蔣艷紅.鄉鎮級耕地保有量指標分配技術研究——以濟源市梨林鎮為例[J].湖北農業科學，2012，51（2）：265-267，276.endprint

3 基于多目標條件下的耕地保有量規模決策

3.1 社會安全目標的決策

鶴壁市作為河南省乃至全國重要的糧食基地，在保障國家糧食安全方面發揮著重要的作用，同時考慮到鶴壁市目前的耕地復種指數及糧食單產水平較高的因素，結合規劃期間社會生產力水平、科技水平的發展趨勢，預計期內復種指數和耕地單產不會有較大的提高，否則會造成掠奪式經營，因此選取高保障水平（高調出量）、糧食耕地單產中增長和中等保障水平、糧食耕地單產中增長方案。

本方案從保證糧食綜合生產能力的角度分析，采用基于糧食綜合生產能力的耕地需求量，計算鶴壁市在不同增產水平、糧食保障水平下的耕地需求量（表1）。由表1可見，①糧食安全高等保障水平、糧食耕地單產高增長情況下：到2020年需9.93萬hm2耕地；②糧食安全高等保障水平、糧食耕地單產中增長情況下：到2020年需10.73萬hm2耕地；③糧食安全中等保障水平、糧食耕地單產高增長情況下：到2020年需9.71萬hm2耕地；④糧食安全中等保障水平、糧食耕地單產中增長情況下：到2020年需10.49萬hm2耕地。

3.2 生態安全目標的決策

對于生態退耕規模，從鶴壁市財力、生態環境建設出發，選取適度退耕為最終方案。對于土地開發整理復墾規模，如前所述，鶴壁市規劃期間資金供給大于需求，從資源潛力、改造中低產田、改善環境、占補平衡及生態環境資源可承受能力等因素考慮，確定采用中投入和高投入兩種水平方案。

3.3 經濟安全目標的決策

根據預測，各項建設占用耕地量按照不同集約利用水平有高、中、低之分。如果按照低方案，可完全滿足社會經濟發展的用地需求，但規劃促進土地集約利用的調控作用則發揮得很不夠，沒有很好地體現科學發展觀和資源節約的要求。

按照中方案：交通、水利、能源、旅游、重大環保設施用地將得到很好的保證，中心城市、重點縣城和重點建制鎮發展用地也可得到重點保障，但一般建制鎮、村鎮建設用地將無法全部保障，規劃執行過程中，一批效益不好、污染嚴重、不符合產業政策的企業將難以獲得發展空間。

按照高方案，雖然科學發展觀和資源節約的要求得到了充分體現，但受現有條件制約及當前城鎮化、工業化進程加快的戰略機遇和慣性需求，一部分重點項目實施難度較大，有可能加大用地方案執行的難度。

從科學性和可行性結合的角度，首先剔除低方案?？紤]到目前全市土地利用水平和發達地區相比較低，仍有一定的潛力可挖，從保障發展和建設的角度，確定中集約和高集約利用水平兩種方案?；谝陨戏治觯瑥纳鷳B環境建設及保障全市發展和建設的角度出發，選取以下4種方案（表2）。

4 耕地保有量的確定

根據上述預測和規劃目標，綜合考慮經濟社會發展需要和土地供給能力，對鶴壁市耕地保有量提出4種建議方案，分別為“發展需求型”、“全面小康型”、“集約循環型”和“資源限制型”方案（表3）。4種方案的名稱只代表土地調控的途徑、方式和力度的相對差異。

1）“發展需求型”：根據經濟社會發展對土地的實際需求，適當增加建設用地供給；土地利用模式有所改善，土地集約利用水平有所提高；但耕地面積有較大幅度減少。耕地保有量目標的確定應以耕地需求量的極限方案作為約束的底線。

2）“全面小康型”：統籌各業、各區域用地需求，嚴格控制建設用地供給；土地利用模式顯著改善，土地集約利用水平明顯提高；嚴格控制耕地面積的減少。

3）“集約循環型”：與“全面小康型”方案相比，進一步加大農村建設用地整理力度，減少城鎮發展對耕地的占用。

4）“資源限制型”：圍繞對國家糧食安全的保障，遏制耕地面積過快減少，特別是嚴格控制建設占用耕地，同時加大土地開發整理力度。

5 小結與討論

1）耕地保護最終目標是保障發展和建設，保障對全面建設小康社會目標的能力，實現社會、經濟、生態的協調可持續發展。因此，其決策可按社會、經濟和生態目標下的決策方案進行組合，形成最終的決策方案。

2）通過基于糧食綜合生產能力的耕地需求量預測，到2020年末耕地需求量最大值為10.73萬hm2，基于資源環境潛力的耕地可供給量最大值為12.42萬hm2，耕地供大于求，說明鶴壁市在規劃期內耕地資源相對充足，但是隨著鶴壁市人口數量的不斷增加，耕地保護形勢仍然比較嚴峻。

3）針對鶴壁市社會安全目標、經濟安全目標和生態安全目標耕地需求量預測結果，本研究列出了4個推薦方案，即發展需求型、全面小康型、集約循環型和資源限制型。根據預測結果，耕地保有量目標的確定應以耕地生產潛力小的極限方案作為約束的底線（方案1），考慮到鶴壁市作為國家循環經濟試點城市和河南省城鄉一體化試點的實際情況，今后將大力發展循環經濟，推進城鄉一體化進程，因此，推薦“集約循環型”方案為首選方案（12.42萬hm2），“全面小康型”作為備選方案（12.33萬hm2）。

4）當前和未來一個時期是鶴壁市全面建設小康社會、奮力實現“率先崛起”、“發展大工業、實現大發展，構建現代產業基礎和現代城市骨架”的關鍵時期。在未來一段時間內仍需占用大量建設用地，因此應建立開源節流機制，走內涵挖潛發展的道路。

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