制度創新與增強城市競爭實力研究

李星

摘 要：京津冀城市群中的唐山，經過數十年的發展，城市整體競爭實力大幅提升。唐山也面臨著經濟結構調整、發展方式轉型的壓力，這給唐山建設國家創新型城市帶來了重大的挑戰，因此，唐山市委政政府需要認清形勢，充分利用京津冀一體化協同發展的有利時機，以制度創新為切入點，加速城市發展轉型，切實增強城市發展的新活力和新優勢。

關鍵詞：制度創新 城市競爭實力 研究

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（b）-0183-02

在當前國際國內經濟發展的潮流中，城市的發展規模、發展速度已經成為衡量一個國家或地區綜合實力的重要標準之一，在某種程度上，城市就是這個國家或地區的一個形象名片，因此，提升城市發展的活力、提升其綜合競爭力已經成為國際國內經濟學界的共識。作為華北經濟耀眼明珠的唐山，一直是京津一帶的工業重鎮，伴在幾十年的發展沉淀之下，城市面貌煥然一新，綜合競爭實力也大幅提升。然而，在經濟發展方式正在轉型、經濟結構日趨優化的整體形勢下，唐山不能安于現狀，需要認清形勢，充分利用京津冀一體化協同發展的有利時機，以制度創新為切入點，加速城市發展轉型，切實增強城市發展的新活力和新優勢，力爭把唐山建設成為環保、集約、充滿活力的國家創新性城市的樣板。

1 增強城市競爭實力中的制度創新因素

增強城市總體經濟實力的發展因素很多，其中包括制度層面、經濟實力層面、環境層面等。制度層面也是一個復雜的體系，主要涉及到發展體制、經濟體制和文化體制等方面的諸多內容。制度是規范城市發展決策、發展方向、發展道路的指導性因素，制度不是一成不變的，需要根據社會形勢的變化進行不斷的更新，充分發揮制度創新釋放出的發展活力，增強城市的競爭實力。

1.1 城市發展中的制度創新

指導城市發展的制度性因素不是一成不變的，需要因時制宜，根據形勢的變化進行適當調整，更新發展思路和發展決策，擯除制約城市發展的不利因素，進行適當的制度創新。關于制度創新，國際經濟學界以加爾布雷斯、道格拉斯·諾斯為代表的制度學派對這個概念進行了一個明確的表述。一些學者認為制度是為決定人們的相互關系而人為設定的一套規則，其主要作用是通過建立一個人們相互作用的穩定的結構來減少不確定性，制度提供了人類相互影響的框架，更確切地說是一種經濟秩序的合作與競爭關系。制度創新則是人們為了獲得更多的發展機會和更大的利益滿足而不斷對現存制度實施改進、完善或變革的過程。如果一項制度出現的預期凈收益超過預期的成本，那么這項制度安排就會被新。

1.2 城市競爭實力

在經濟學家看來，城市競爭力就是一個城市為其自身發展在其區域中進行資源優化配置的能力。城市競爭力的強弱表現為與區域內其他城市相比，是否能吸引更多的人才、資金、技術和企業的進入，是否獲得更多資源配置的市場空間，是否具有更強的創造力、凝聚力和輻射力。城市競爭實力是一個所具備的重重發展優勢的集中體現，也是決定這個城市發展后勁和發展前景的一個制約因素。

1.3 制度創新與城市競爭實力的關系

城市的競爭力是由各種因素組成的有機統一整體，這些綜合因素的協調發展就需要進行持續的城市發展制度創新，需要通過制度創新來獲得自身發展的機遇、優勢與活力。城市發展中的規劃創新可以增強城市的管理水平，改善城市的整體形象，城市的建設不是簡單拆遷、重建，幾棟高樓大廈并不能完全反映出城市的整體形象，城市建設也是一種創新工程，需要按照城市的實際情況，結合人文歷史因素，按照地形地貌進行整體規劃合理建設，通過科學的建設規劃維持和延續這個城市的文化特色，這種建設創新自然就會帶來城市競爭實力的提升。

2 唐山城市競爭實力現狀

作為京津冀城市圈中一個工業重鎮，經過數十年幾代人的辛苦建設，唐山城市容整潔、規劃科學、管理有序，在華北城市圈中，具有較大城市競爭實力，在這一帶的地級市中，可以說是名列前茅。然而，國內各個城市都在經歷著較大的發展轉型，都在進行一定的發展創新，這種形勢也給唐山的城市競爭實力帶來了一些影響。

2.1 唐山具備的城市競爭優勢

（1）唐山具有完備的工業體系。工業一直是支撐唐山城市發展的產業體系，也是增強城市競爭實力的主要因素。經過數十年的發展，唐山擁有一些傳統的工業體系如鋼鐵、水泥、紡織、水泥等，還具有一些現代工業如動車制造、瓷器制作、精密儀器制造等。這種工業體系提供了大量工作崗位，吸納了眾多的優秀人士來唐山工作，參與了唐山的城市建設和發展。

（2）唐山城市基礎設施完善。經過這幾年的系統規劃和科學建設，唐山市區內基礎設施已經相當完善。市區內沒有斷頭路，基本上各條馬路均能直通外環，極大方便了市民上班和出行。市區主干道都經過了拓寬、翻修和維護，緩解了城市的交通壓力。公共交通體系十分完善，公交網絡基本上覆蓋了整個市區的各個小區，居民出門都能做上公交到想要的地方。

（3）唐山市提出了大力發展文化產業的宏觀政策。正對我國政府提出了“文化大發展、大繁榮”的發展政策，唐山市委、市政府結合本市的實際情況，制定了一系列政策措施，設立了專項資金，制定了優惠政策，扶持各個企業大力發展文化產業，并在政策上進行宏觀引導，鼓勵相關企業充分挖掘唐山的歷史文化資源，發展文化旅游產業，在文化領域內實施文化體制創新，通過創新激發文化體系中的活力元素，帶動文化產業的發展。

（4）京津冀一體化的政策利好。京津冀一體化的整體規劃不日將出爐，這對唐山來說又將迎來一個難得的發展機遇時期。唐山可以充分利用其地緣優勢和區位優勢，承接京津地區內的一些產業轉移，既減輕其他城市的發展壓力，也充分利用這一發展機遇，加速本市的產業轉型，大力發展其他新興產業，更新發展理念，建設生態、環保型城市，進一步增強唐山的城市競爭實力。endprint

（5）2016年世界園藝博覽會的舉辦。2016年世界園藝博覽會將在唐山舉辦，這對唐山來說又是一個發展機遇，園藝會的舉辦肯定提升唐山的整體形象，給唐山城市建設和發展帶來質的飛躍。目前，唐山已經開始了前期準備工作，市容在不斷美化，綠化面積也不在不斷擴大，這些實實在在的措施，將進一步增強唐山的競爭實力。

2.2 唐山在城市競爭方面的劣勢

（1）工業體系轉型帶來了巨大的發展壓力。在環保問題日益嚴重的當今，工業體系的轉型升級越顯得突出、重要。在唐山，傳統的工業模式造成了能源的巨大浪費，增大了各種投入，給空氣、土壤、水域都帶來了污染，最典型的就是嚴重的空氣污染。當然，完全拋棄工業體系也不現實，科學的辦法就是加速工業發展方式的戰略轉型，引進先進設備，加速產業升級，加大環保投入，減輕能源消耗和減少尾氣排放，只有這樣，才能保持唐山的城市競爭力不受太大影響。

（2）唐山高等教育發展滯后。唐山目前的高等教育體系中，只有規模不大的三所本科院校和幾所高等職業教育學校，高等教育的發展步伐和規模，與城市地位完全不相符。高等教育是文化體制中的一個重要因素，高等教育的充分發展，有利于加速文化體制的創新步伐，拓展文化體制的發展內涵。

（3）唐山城市空間相對狹小。唐山目前只有兩個核心市區，外加四個附屬郊區，與蘇浙一帶的地級市相比，雖然GDP總值不相上下，但市區面積相對狹小，給唐山市區的進一步發展壯大帶來了極為嚴重的制約瓶頸。

（4）曹妃甸港口的制約。曹妃甸港口的規劃和建設，在國家整體經濟形勢出現下行的環境中，目前正經歷著比較困難的時期，給市政府帶來了一定的財政壓力。不過，隨著京津冀一體化的深入進行，眾多企業陸續落戶到曹妃甸。可以預見，不久的將來，曹妃甸定會展現蓬勃的發展生機。

2.3 增強唐山競爭實力與制度創新策略

唐山城市競爭實力的增強，需要以制度創新為切入點，通過制度領域中加強行政管理體制、經濟運行機制和科技文化產業體制等方面的變革與創新，排除制度因素中制約城市發展的不合理因素，打破體制瓶頸與障礙，通過制度創新來降低城市運行與管理的行政成本、擴大眾多企業的盈利空間、提高經濟效益和社會效益，在唐山城市內營造有利于現代經濟發展要素大量積聚的市場環境、文化環境和政策環境，最終提升唐山城市的整體競爭實力，使唐山在京津冀、環渤海經濟圈中繼續保持優先發展的區位態勢。

（1）加大行政管理體制創新力度，降低行政運行成本。

相比較而言，我國北方城市群里，綜合管理體制中的行政色彩要比南方如長三角、珠三角要濃一些，政府運行效率稍低，行政成本也顯得較高，服務意識存在很大的提升和改善空間。因此，作為京津冀一體化發展的唐山，可以加大行政管理體制的創新力度，爭做環渤海經濟圈中創建優越管理體制的標兵。就唐山市政府而言，推進行政管理體制改革，可以從以下幾個方面入手：①加快政府職能轉變，切實加強社會管理和公共服務，建立健全行為規范、運作協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。②深化行政審批制度改革，建設唐山市政府政務服務中心，構建政務受理、投資服務、政務信息三大服務系統，不斷提高政府的行政效能和公共服務水平。③完善財政管理體制，實施政府收支分類改革，健全財政支出績效評價制度，加大政府采購監管力度。④深化事業單位人事制度改革，扎實推進綜合行政執法改革試點和鎮機構改革工作。⑤推進投資體制改革，放寬投資領域，落實企業投資自主權，加強政府投資管理。⑥深化科研體制改革，建設社會化、網絡化的科技中介服務體系。⑦積極創建“國家知識產權示范城市”，加大知識產權宣傳和保護力度，提高知識產權的創造、管理和運用水平，營造有利于提高自主創新能力的法制環境和市場環境。⑧大力培養和引進掌握核心技術和關鍵技術的高層次人才，建立健全人才使用、激勵、評價的有效機制，營造有利于人才成長和充分發揮作用的制度環境，形成自主創新的人才優勢。

（2）加大公共管理體制創新力度。

唐山城市的發展離不開公共管理體制的改革與創新，公共管理政策導向必須堅持以人為本，建立起具有人文精神的公共管理體制。具體而言，唐山應以建設落實科學發展觀的樣板城市為目標，以改革開放和自主創新為動力，建立以富民強市、科教興市、依法治市、為宗旨的公共管理體制，扎實推進科學發展，努力構建和諧唐山。在經濟領域內，深化促進經濟發展的制度創新，加快發展模式轉型，實現經濟結構優化升級，進一步提升唐山的經濟實力。在公共事業領域內，通過制度創新大力推進社會事業的健康發展，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加大對文化教育、醫療衛生、社會保險等公共事業的投入，努力實現發展成果由人民共享。

（3）促進文化產業體制的創新進程，塑造富有特色的城市文化。

文化是創造生產力、提高競爭力、增強吸引力、形成凝聚力的重要途徑，增強城市競爭實力離不開打造富有特色的城市文化。唐山建設創新型城市，就必須培育先進的城市文化，塑造以“創新”為價值取向的“自由平等、感恩博愛、開放超越、團結協作、胸懷寬廣、尊重知識、尊尚創新、勇于創業”的先進城市文化，不斷提升市民文明素質，使創新成為廣大市民的生活方式、思維方式、工作方式和價值追求，形成激勵創新、支持創新、寬容失敗的濃厚創新氛圍，進而演化為城市上下、方方面面、各行各業協同一致的創新行動，共同推進創新型城市建設。

總之，唐山建設國家創新型城市、增強城市整體競爭實力，是一項復雜、系統的工程，需要在各個領域內都加大創新力度，通過創新激發城市發展活力，拓寬城市管理理念，擴大唐山對人才、資金和技術的吸引力，最終在唐山形成有利于自主創新的體制、機制和法制環境，進一步強化唐山在京津冀城市群中的主體性地位。

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