中國民生支出規模適度性評析及需求預測

袁國敏++許可++張曉琳

摘要：本文運用2010年世界74個國家和地區的發展指標數據，建立民生支出規模的世界一般規律模型，作為評判民生支出規模是否適度的標準。在此基礎上，結合中國數據計算中國在現階段應該提供的民生支出規模，并對中國未來幾年的民生支出需求規模進行預測。依此從國際比較的視角判斷并建議。應該采取將改善民生作為經濟發展的出發點和落腳點、優化財政支出結構、變革地方政府的激勵機制等政策措施來解決民生支出規模不足的問題。

關鍵詞：民生支出；規模適度性；模型；需求預測

中圖分類號：F812.45 文獻標識碼：A

一、引言

改革開放以來，與經濟的持續快速增長相比，民生領域的改善卻相對緩慢，教育、醫療、就業、社會保障、住房等民生問題凸顯。這引起了百姓、政府和學術界的共同關注。保障和改善民生成為構建和諧社會的重要任務，也成為落實科學發展觀，改革公共財政的重要內容。對于嚴峻的民生問題，大多數人認為是由于政府在民生領域支出規模不足，而個人承擔的改革成本過高造成的。我國民生投入是否不足？投入不足是不是民生領域存在問題的原因？我們需要找到一個判斷標準，即我國政府民生支出規模應該為多大，確定了這一標準之后，才能判斷中國現有的民生支出規模是否合理。

民生支出是公共財政支出的一項重要內容。到目前為止，對中國公共財政支出規模的研究主要集中在以下幾個方面。一是對中國公共財政支出規模增長趨勢的研究，如趙志耘（1998）根據財政支出增長規律理論，分析中國財政支出規模走勢并判斷這種變化趨勢的不合理性。[1] 二是對中國公共財政支出與經濟增長關系的研究，中國經濟增長與宏觀穩定課題組（2006）認為中國出現了增長失衡，這種失衡表現為以國富與民生關系失衡為本質特征，而與民生狀況直接相關的社會性支出的不足是導致增長失衡的重要原因；[2]吳健雄（2003）則從公共支出規模和結構的角度分別研究了公共支出對經濟增長的效應。[3]三是對中國公共財政支出規模不足原因的研究，如王永欽等（2007）和傅勇（2007）從中國財政分權的角度考察了中國公共服務規模不足的內在原因。[4]、[5]四是對中國公共財政支出規模影響因素的研究，例如梅蕓（2010）根據財政支出增長理論對我國民生支出規模的影響因素進行分析。[6]五是對中國公共財政支出國際比較的研究，如孫曉峰（2001）分析了各國政府財政在教育、醫療和社會保障方面支出結構的差異。[7]六是關于公共服務規模標準的研究，例如王偉同（2011）建立公共服務規模績效評價指標，最終對我國公共服務規模績效進行評價并分析其影響因素。[8]

通過以上文獻，可以發現目前尚沒有對政府民生支出規模適度性或合理性進行研究。要客觀評價中國的民生支出規模情況，最為緊迫的是建立一個評價標準。在公共支出不斷增長的趨勢下，眾多學者對其增長趨勢做出解釋。這些理論主要有：瓦格納（A.Wagner）的政府活動擴張理論、皮科克（Peacock）和魏斯曼（Wiseman）的梯度漸進增長理論、馬斯格雷夫（Musgrave）和羅斯托（Rostow）的發展階段增長理論、鮑莫爾（W.J.Baumol）的非均衡增長理論及尼斯卡寧（W.A.Niskanen）的官僚壟斷理論。根據這些理論，尤其是馬斯格雷夫和羅斯托的“經濟發展階段論”，[9]我們認為民生支出規模應該與一個國家所處的經濟發展階段以及政府的財政能力相適應。本文中，根據各國的經濟發展水平和財政能力確定出世界民生支出規模供給一般規律，在此規律下可以判斷出我國理應提供的民生支出規模，即民生支出規模理論值，將其與現實值進行比較，形成我們評價民生保障支出規模適度性的指標——民生支出規模績效，從而對我國民生支出規模的適度性進行評價。

二、民生支出規模一般規律模型分析

我們采用世界銀行的《世界發展指標》（WDI）中的相關統計數據作為比較的依據，該數據是最全、最新，且具有可比性的關于全球發展的統計數據。我們選擇2010年的74個國家和地區為樣本，一方面是該時間和樣本的數據較為齊全，另一方面樣本涵蓋面廣泛，既包含高收入、上中等收入和下中等收入、低收入的國家，也包括發達國家、發展中國家、轉軌國家等所有經濟體的國家樣本。橫截面上不同經濟發展水平國家民生支出規模及其影響因素，能夠反映不同經濟發展階段民生支出規模的一般變動規律。

目前學術界關于民生的內涵和外延的認識沒有統一，因而關于財政民生支出統計口徑和項目也沒有明確標準。在本文中，由于數據限制以及為了保證國家間的可比性，民生支出僅包含公共教育和公共醫療兩項指標。我們以公共教育和公共醫療支出占GDP的比重（PLE）反映民生支出相對規模，以人均國民收入（GNIP）反映經濟發展水平，以財政收入占GDP的比重（REV）反映政府財政能力。由于經濟發展水平與民生支出規模之間是非線性關系，因此我們對人均國民收入變量作對數處理。樣本數據總的情況見表1。

樣本國家或地區2010年的公共教育和公共醫療支出占GDP的比重平均為9.90%，其中最高的是萊索托達到21.43%，而最低的是斯里蘭卡僅為3.38%。經濟發展水平（人均國民收入的對數）平均為8.43，最高的是日本達到了10.62，最低的是剛果僅為4.58。財政收入占GDP的比重平均為26.01%，最高的是萊索托為65.19%，最低的是利比亞僅為0.37%。樣本容量比較大，包括了世界主要國家或地區，并且在民生支出規模、經濟發展水平及政府財政能力方面都既存在差異，又具有一定的數量聯系，因此能夠為我們尋找民生支出規模一般規律提供可靠的數據支持。

根據民生支出與經濟發展階段及政府財政能力相適應的思路，我們把回歸分析模型設為：

PLE=α+β1 LnGNIP+β2 REV+ε

模型假定影響民生支出的其因素相互獨立，并且這些因素在這里并不影響民生支出規模的理論值。為了避免截面數據產生的異方差問題，我們使用加權最小二乘法（WLS）對模型進行估計，結果如下：

PLE=-7.8683+1.5850 LnGNIP+0.1561 REV

（-3.5922）（6.6476） （5.4558）

R2 =0.8705 F=49.5624 D.W.=2.1024

從結果可以看出，模型的回歸效果很好，兩個影響因素的系數估計值皆為正數，符合我們的預期，并且各個變量都在較理想的水平上通過了顯著性檢驗；F統計量相應的概率非常小，說明方程整體上是顯著的；擬合優度為0.8705，表明一個國家經濟發展水平和財政收入能力對民生支出水平有相當高的解釋力，這也表明我們選擇的經濟發展水平和財政能力兩個指標作為民生支出規模影響因素是準確的。具體來看，世界各國發展一般特征表明，經濟發展（人均國民收入的對數）每提高一個水平，民生支出占GDP的比重相應提高1.5850個百分點；而財政收入占GDP的比重每提高一個百分點，則民生支出占GDP的比重相應提升0.1561個百分點。國際民生支出規模與經濟發展水平和財政能力之間的聯動關系，可以作為我們評價中國民生支出合理性的標準。

三、中國民生支出規模適度性的判斷

得到民生支出規模的世界一般規律模型后，便可帶入中國數據，計算中國民生支出規模的理論值，并與中國現實的民生支出規模進行比較，評判中國民生支出規模的適度性。表2給出了中國在1978-2010年間的國民收入和財政收入數據。

從表2中可以看出，改革開放以來中國的經濟實力不斷得到提升。人均國民收入持續快速增長，從1978年的165.05美元，增加到2010年的2416.18美元，提高了近15倍；財政收入占GDP的比重呈現先下降后上升的趨勢，由1978年的31.06%，迅速降到了1995年的10.27%，而后隨著分稅制改革，財政收入快速增長，到2010年財政收入占GDP的比重達到20.71%。

根據我們的研究思路，將中國的經濟發展水平和財政收入比重數據代入民生支出規模經驗模型，則可以得到在當年經濟和財政水平下中國民生支出規模的理論值或標準值。將中國民生支出規模的實際值與理論值進行比較就可以對民生支出規模適度性作出判斷。表3給出了規模績效的計算結果。

將民生支出規模的實際值與理論值相減，結果為正值，則說明現實支出規模超過了應該支出的規模，因而為規模有效；相反，當結果為負值，表明現實支出規模少于應該支出的規模，因而是規模無效的。差值越小說明民生支出規模績效越高。表中的規模績效ρ是民生支出規模的實際值與理論值之比，可以作為民生支出規模適度性的評價指標，這一指標越大說明我國民生支出規模績效越高，民生支出規模適度性越好，反之亦然。

從表3的結果看，中國民生支出規模現實值與理論值一直存在差距，民生支出水平低于世界一般水平，且中國民生支出規模適度性一直較差。在1978年之后差值有小幅度下降，但在1994年以前較平穩，1994年之后現實值與理論值之間的差距逐年加大，到2007年達到3.66個百分點，之后差值又有所下降。根據民生支出規模績效指標來看，1978-2010年中這一指標值沒有超過100%，說明在這些年民生支出規模一直沒有達到與我國的經濟發展階段相適應的水平。民生支出規模績效在1982年達到93.5%之后，逐年下降直到2008年后開始回升。這一回升現象是近年來中國政府開始關注民生，加大民生財政投入的直接體現。

圖1則是以趨勢圖的形式將中國改革開放以來民生支出規模的理論要求、現實狀況以及規模績效的變動情況直觀地表現出來。從圖中我們可以清晰地發現，中國民生投入一直沒有達到應有的規模。1978-1982年間民生支出規模績效上升，1983-1992年間民生支出規模績效有所下降，1993-2007年間民生支出規模績效持續下降，2008年以后民生支出規模績效則逐步回升。中國經濟發展水平是不斷提高的，但財政能力變化較大。在1994年分稅制改革之后，政府擁有了更多的財力，但從現實支出數據來看，政府并沒有盡其能力增加民生支出。2008年之后民生支出大幅增加，規模績效呈提升態勢。盡管近些年來政府加大對民生領域的投入力度，但是與民生發展的需要和財政增長的能力相比，民生投入還遠遠不夠，民生支出規模適度性仍然較低，民生支出規模還有較大提升空間。

四、未來中國民生支出規模需求預測

根據以上分析，民生支出績效指標所反映的情況與我國的實際情況吻合，說明我們所建立的民生支出規模一般規律模型在中國是適用的。一個國家的民生支出規模要與該國所處的經濟發展階段相適應，根據未來中國經濟發展狀況，通過這一模型，我們可以對我國2011-2020年政府民生支出規模需求進行預測。

對民生支出規模需求的計算，需要知道一國的經濟發展水平以及一國的財政收入能力，在這里我們用人均GDP（人均GDP=GDP/人口數[1]）以及財政收入[2]112占GDP的比重來分別表示這兩個指標。則2011-2020年政府民生支出規模情況見表4。

觀察表4中的數據，我們可以發現，人均GDP、財政收入占GDP的比重、民生支出占GDP的比重在這幾年間同樣延續著增長的趨勢。表中民生支出規模占GDP的比重不斷增長，說明中國在未來這幾年中對民生支出的需求不斷加強，但根據前面民生支出規模績效的實證研究結果可知，我國目前實際的民生支出占GDP的比重僅占理論值的60%不到，仍處于民生支出規模不足的情況，而且，我們可以預測，在未來幾年間這種規模無效的情況是不會改變的。因此，在中國民生支出目前的水平和未來的趨勢下，解決民生支出規模不足的問題是當務之急和長期任務。

五、結論與政策建議

本文中我們根據國際統計數據，建立民生支出規模一般規律模型，以此評析中國自改革開放以來的民生支出規模適度性。我們的研究表明，中國在改革開放的30多年來民生支出規模績效水平有先呈現短暫上升然后長期下滑，并在近年來升高的態勢。這表明長期以來中國政府并沒有很好地依據自身經濟發展水平和財政狀況，相應提供合理的民生支出規模，民生支出規模不足。

從國際比較的視角我們看出，中國民生支出規模適度性較差，即民生支出規模與我國所處的發展階段并不相適應，中國民生支出規模一直存在不足，并且通過預測我們看到隨著經濟繼續發展與財政能力的提升，我國民生支出規模需求也進一步提高。要滿足需求的不斷提高，我們迫切需要找到解決民生支出規模不足的政策措施，而且在中國經濟持續發展的未來幾年中，民生支出規模需求持續增長。在這樣的期待之下，我們需要找到解決對策，使政府在民生領域的支出規模達到預期的效果。在這里，我們提出三點政策建議：第一，經濟發展要以改善民生為出發點和落腳點，以改善民生為目的和歸宿，發展是為了民生，只有這樣，最終才能使我國經濟持續健康發展。第二，優化財政支出結構，一方面積極壓縮一般性事務支出，將更多資金用于民生領域，提高民生支出的比重；另一方面完善轉移支付體系，縮小區域間基本公共服務均等化差距，并逐步推進民生保障標準的提高。第三，變革地方政府的激勵機制，逐步將改善民生納入政府政績考核體制。總之，提供與經濟發展水平和財力狀況匹配的民生支出是我們徹底解決當前民生支出規模不足的關鍵。

注釋：

①表中“人均國民收入（美元）”數據來源于世界銀行網站http：//www.worldbank.org.cn/；“財政收入占GDP的比重（%）”數據來源于歷年《中國統計年鑒》。

②表中民生支出的實際值來自于歷年《中國統計年鑒》中的教育和醫療衛生支出占財政支出比重。

參考文獻：

[1]方建衛.人口預測方法的研究及改進——以中國人口總數及人口結構預測為例[D].成都：成都理工大學，2008.

[2]崔志坤，朱秀變.中國近期及中期財政收入預測分析[J].統計與決策，2010，（11）.

[3]趙志耘.論財政支出規模的增長趨勢[J].財貿經濟，1998，（12）.

[4]中國經濟增長與宏觀穩定課題組.增長失衡與政府責任——基于社會性支出角度的分析[J].經濟研究，2006，（10）.

[5]吳健雄.公共支出的經濟增長效應研究[D].長沙：湖南大學，2003.

[6]王永欽，張晏，章元等.中國的大國發展道路——論分權式改革的得失[J].經濟研究.2007，（l）.

[7]傅勇，張晏.中國式分權與財政支出結構偏向：為增長而競爭的代價[J].管理世界.2007，（3）.

[8]梅蕓.影響財政性民生支出規模的因素分析[J].學術縱橫，2010，（1）.

[9]孫曉峰.財政支出結構的國際比較及對我國的啟示[J].遼寧財專學報，2001，（15）.

[10]王偉同.公共服務績效優化與民生改善機制研究——模型構建與經驗分析[M].大連：東北財經大學出版社，2011.

[11]朱柏銘.公共經濟學理論與應用[M].北京：高等教育出版社，2007.

作者簡介：袁國敏（1963-），男，遼寧普蘭店人，經濟學博士（后），南京財經大學公共管理學院教授。從事勞動與社會保障、經濟統計研究。

許可（1991-），女，江蘇常州人，南京財經大學公共管理學院碩士研究生。

張曉琳（1988-），女，山東威海人，南京財經大學公共管理學院碩士研究生。

基金項目：教育部人文社會科學研究規劃基金項目“中國民生保障評估與對策研究”（項目批準號：11YJA840028）；江蘇高校優勢學科建設工程資助項目。

從國際比較的視角我們看出，中國民生支出規模適度性較差，即民生支出規模與我國所處的發展階段并不相適應，中國民生支出規模一直存在不足，并且通過預測我們看到隨著經濟繼續發展與財政能力的提升，我國民生支出規模需求也進一步提高。要滿足需求的不斷提高，我們迫切需要找到解決民生支出規模不足的政策措施，而且在中國經濟持續發展的未來幾年中，民生支出規模需求持續增長。在這樣的期待之下，我們需要找到解決對策，使政府在民生領域的支出規模達到預期的效果。在這里，我們提出三點政策建議：第一，經濟發展要以改善民生為出發點和落腳點，以改善民生為目的和歸宿，發展是為了民生，只有這樣，最終才能使我國經濟持續健康發展。第二，優化財政支出結構，一方面積極壓縮一般性事務支出，將更多資金用于民生領域，提高民生支出的比重；另一方面完善轉移支付體系，縮小區域間基本公共服務均等化差距，并逐步推進民生保障標準的提高。第三，變革地方政府的激勵機制，逐步將改善民生納入政府政績考核體制。總之，提供與經濟發展水平和財力狀況匹配的民生支出是我們徹底解決當前民生支出規模不足的關鍵。

注釋：

①表中“人均國民收入（美元）”數據來源于世界銀行網站http：//www.worldbank.org.cn/；“財政收入占GDP的比重（%）”數據來源于歷年《中國統計年鑒》。

②表中民生支出的實際值來自于歷年《中國統計年鑒》中的教育和醫療衛生支出占財政支出比重。

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[11]朱柏銘.公共經濟學理論與應用[M].北京：高等教育出版社，2007.

作者簡介：袁國敏（1963-），男，遼寧普蘭店人，經濟學博士（后），南京財經大學公共管理學院教授。從事勞動與社會保障、經濟統計研究。

許可（1991-），女，江蘇常州人，南京財經大學公共管理學院碩士研究生。

張曉琳（1988-），女，山東威海人，南京財經大學公共管理學院碩士研究生。

基金項目：教育部人文社會科學研究規劃基金項目“中國民生保障評估與對策研究”（項目批準號：11YJA840028）；江蘇高校優勢學科建設工程資助項目。

從國際比較的視角我們看出，中國民生支出規模適度性較差，即民生支出規模與我國所處的發展階段并不相適應，中國民生支出規模一直存在不足，并且通過預測我們看到隨著經濟繼續發展與財政能力的提升，我國民生支出規模需求也進一步提高。要滿足需求的不斷提高，我們迫切需要找到解決民生支出規模不足的政策措施，而且在中國經濟持續發展的未來幾年中，民生支出規模需求持續增長。在這樣的期待之下，我們需要找到解決對策，使政府在民生領域的支出規模達到預期的效果。在這里，我們提出三點政策建議：第一，經濟發展要以改善民生為出發點和落腳點，以改善民生為目的和歸宿，發展是為了民生，只有這樣，最終才能使我國經濟持續健康發展。第二，優化財政支出結構，一方面積極壓縮一般性事務支出，將更多資金用于民生領域，提高民生支出的比重；另一方面完善轉移支付體系，縮小區域間基本公共服務均等化差距，并逐步推進民生保障標準的提高。第三，變革地方政府的激勵機制，逐步將改善民生納入政府政績考核體制。總之，提供與經濟發展水平和財力狀況匹配的民生支出是我們徹底解決當前民生支出規模不足的關鍵。

注釋：

①表中“人均國民收入（美元）”數據來源于世界銀行網站http：//www.worldbank.org.cn/；“財政收入占GDP的比重（%）”數據來源于歷年《中國統計年鑒》。

②表中民生支出的實際值來自于歷年《中國統計年鑒》中的教育和醫療衛生支出占財政支出比重。

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[10]王偉同.公共服務績效優化與民生改善機制研究——模型構建與經驗分析[M].大連：東北財經大學出版社，2011.

[11]朱柏銘.公共經濟學理論與應用[M].北京：高等教育出版社，2007.

作者簡介：袁國敏（1963-），男，遼寧普蘭店人，經濟學博士（后），南京財經大學公共管理學院教授。從事勞動與社會保障、經濟統計研究。

許可（1991-），女，江蘇常州人，南京財經大學公共管理學院碩士研究生。

張曉琳（1988-），女，山東威海人，南京財經大學公共管理學院碩士研究生。

基金項目：教育部人文社會科學研究規劃基金項目“中國民生保障評估與對策研究”（項目批準號：11YJA840028）；江蘇高校優勢學科建設工程資助項目。