支持新型農業生產經營主體融資新思維

任顯富

為解決土地規模化經營后生產資金需求量大和農業融資難的矛盾，黑龍江省克山縣緊緊抓住實施國家創新土地規模經營制度改革試驗的有利契機，在省市及相關部門的大力支持下，積極探索，大膽實踐，成功走出了一條以土地經營權抵押貸款的融資之路，推進了土地規模經營和現代大農業快速發展。

抓基礎，開展土地確權登記。農村土地權屬明晰并依法取得《農村土地承包經營權證》是抵押融資的前提和基礎。為此，克山縣在全省率先開展了土地確權工作。確權后，農戶土地可以用于抵押貸款、入社入股，農戶的土地經營權由原來的“不動產”變為“動產”。

抓服務，搭建土地流轉平臺。抵押登記、價值評估及違約處置是實施土地經營權抵押貸款工作的關鍵環節。克山縣創新建立了縣、鄉、村三級土地入市網絡平臺，形成了覆蓋全縣所有村屯的三級土地流轉服務體系。同時，結合工作實際，科學劃定職能，實行村級確認、鄉級評估、縣級抵押的運作機制，全面開展土地經營權認證、評估、登記、交易等工作，并將所有登記內容和交易信息在網絡平臺上發布，使土地流入流出和土地經營權抵押貸款等情況公開透明、清晰明了。

抓規范，推進土地抵押貸款。為有效支持推動新型農業經營主體融資工作，克山縣相繼出臺了《克山縣農村土地經營權抵押貸款管理暫行辦法》等支持規模經營發展的政策文件，為全面開展土地經營權抵押貸款提供有力支持。同時，在實行土地經營權抵押貸款工作中，嚴格遵守貸款額度不超過土地經營權抵押認定價值的70%，貸款期限由貸款人按中短期流動資金貸款期限確定的制度。

抓環境，建立良好的金融生態環境。一是積極推行信用評級工作。縣政府投入建立了全省首家農村信用信息中心。利用信用信息平臺，縣人民銀行組織各大商業銀行在全縣開展信用等級評定工作，全部實行動態管理，作為申請信貸的信用依據。二是實施授信放貸。引導各商業銀行對用戶實行激勵政策，開通便捷通道。三是采取政策支持、財政補貼、主體自籌等方式，引導和鼓勵各類經營主體參加農業保險。（作者單位：中國人民銀行克山縣支行） □endprint