農村綜合產權抵押貸款服務接地之舉

鄧輝

為把支持農村經濟發展落到實處，金融服務更接地氣，衡陽市結合自身實際，在衡陽縣探索開展了“一流轉五服務”試點。“一流轉”即農村土地流轉，“五服務”包括農業科技服務、農業信息服務、農村金融與風險防范服務、農民素質提升服務和農村市場運行服務。其中，農村金融與風險防范服務的核心環節就是以農村土地承包經營權、農村林權、農村居民房屋產權等“三權”為主要內容的農村綜合產權抵押貸款創新，旨在有效破解農村資金短缺問題，提升農業現代化水平。

強化機構保障。為建立農業投融資服務體系，成立了湖南省第一家農業擔保公司——安邦農業擔保公司，注冊資金1億元，同時，組建了農業產權小額貸款專家評審小組。衡陽縣農村信用聯社成立了農村綜合產權抵押貸款中心，提供貸款環節少、業務品種新、審批效率高、擔保方式活等特色服務。在全縣中心地點設立3～4家三農保險服務部。

強化制度保障。為規范土地流轉貸款操作，有效防范信貸風險，人行衡陽縣支行聯合衡陽縣人民政府農村工作辦公室聯合印發了《衡陽縣農村土地經營權抵押貸款操作指引（試行）》，包括總則，貸款對象及準入條件，貸款金額、用途、期限及利率，貸款程序，農村土地經營權的抵押登記，監督管理，附則七個方面的內容，為探索農村綜合產權抵押貸款新路子提供了較為完善的制度保障。

強化產品保障。在市、縣兩級人民銀行“窗口指導”下，各銀行機構開辟融資“綠色通道”，積極探索以農村土地承包經營權為主的組合貸款品種，滿足農民多元化、差異化金融服務需求。

強化機制保障。按照“因地制宜、動態調整”的原則，靈活運用貨幣政策工具，采取合意信貸規劃與創新信貸產品掛鉤的辦法，對積極主動發放土地承包經營權流轉貸款、林權抵押貸款的地方法人金融機構給予合意信貸規劃指標獎勵，追加支農再貸款和再貼現限額指標。把農村綜合產權抵押貸款工作納入涉農信貸政策評估重要內容，將涉農信貸政策實施效果作為金融機構年度綜合評價的主要依據，推動涉農銀行機構加大金融支持力度。（作者單位：中國人民銀行衡陽市中心支行） □endprint