沈陽市建設以裝備制造業為特色的國家中心城市對策*

張桂林， 李文國

(沈陽工學院 經濟與管理學院， 遼寧 撫順 113122)

沈陽市建設以裝備制造業為特色的國家中心城市對策*

張桂林， 李文國

(沈陽工學院 經濟與管理學院， 遼寧 撫順 113122)

沈陽是我國工業重鎮，東北區域中心城市。繼北京、上海、廣州、天津、重慶進入國家中心城市之后，建設國家中心城市成為沈陽明確的戰略目標。建設國家中心城市需要突出城市稟賦特色，明確城市定位。沈陽素稱“共和國裝備部”，正在加速建設世界級裝備制造業基地。因此，沈陽建設國家中心城市應以裝備制造業為主要特征，同時建設區域經濟、交運、服務中心，建設東北宜居都市。

國家中心城市； 裝備制造業； 軍事裝備制造業； 宜居都市； 裝備制造業聚集區

21世紀是城市世紀，早在2000年，全球GDP的90%就已經由城鎮生產，而這90%的GDP中，又有50%以上由國家中心級別城市生產。2010年2月中國住房和城鄉建設部發布的《全國城鎮體系規劃》中，從國家層面肯定了北京、天津、上海、廣州、重慶5市的國家中心城市地位，其中北京為中國政治、文化、科教和對外交流中心；天津為中國北方經濟中心、航運中心、環渤海地區經濟中心；上海為中國的經濟、金融、貿易和航運中心；廣州為華南地區的中心、我國最重要的商業中心之一、全國華僑之鄉；重慶為長江上游地區經濟中心、金融中心、商貿及航運中心[1]47-56。5個國家中心城市中，北京和上海為國家特定領域的中心，而其余3個中心城市都帶有區域中心的特點，由此引發沈陽、南京、武漢等區域中心城市紛紛提出建設國家中心城市的發展戰略。筆者認為，目前我國的5個國家中心城市，華北有北京、天津，華東有上海，華南有廣州，西南有重慶，從區域布局來看，東北理應有一個國家中心城市，而沈陽作為國家特大城市，國家裝備制造業基地，東北經濟、交通、金融中心城市，建設國家中心城市是其歷史使命。

一、沈陽建設國家中心城市的戰略意義

1.建設國家中心城市符合我國國家戰略

(1) 有利于推動我國世界城市建設。21世紀是城市世紀，全球化發展需要大都市群作為網絡結點和策動源泉。中國作為世界第二大經濟體，經濟總量大，成長動力十足，但世界城市、國際城市發展相對滯后，缺少具有世界政治、經濟、文化走勢引領作用的中心城市，與我國在世界上的政治、經濟、文化地位不相匹配。沈陽作為我國超大城市，具有建設中心城市的基礎條件。沈陽提出建設國家中心城市體現了國家參與全球化的需要。沈陽將在推動和擴大我國與東北亞的交往合作中發揮更重要的作用。

(2) 有利于強化我國世界裝備制造業基地地位。我國是世界制造業第一大國，但是卻不是第一強國[2]，尚未掌握世界制造業的主導權，處于轉型關鍵時期的中國經濟，亟需進一步提高市場對資源和各類生產要素的整合能力。國際大都市作為對全球經濟具有重要影響和控制能力的資源配置中心，將是實現經濟轉型的重要催動源。沈陽建設國家中心城市，將有力推動國家制造業轉型及創新發展，競爭世界制造業發展的引導權。

(3) 有利于帶動東北區域發展。目前我國已確定的國家中心城市都負有帶動所在區域發展的重任，華南有廣州、東部有上海、西南有重慶、中部有北京和天津。而同樣作為發達地區的東北，目前尚未建立國家中心城市。沈陽作為東北的區域中心城市，建設國家中心城市不僅是其發展的需要，也是東北區域發展的需要。

2.建設國家中心城市是沈陽發展的內在需要

(1) 建設國家中心城市有利于加速東北等老工業基地振興。振興東北等老工業基地是國家戰略。在經濟全球化的今天，老工業基地的振興離不開以城市為結點的世界經濟網絡平臺，在這一背景下，沈陽建設國家中心城市，增強城市實力，提升城市層級，有利于帶動老工業基地振興。從某種意義上說，中心城市的建設也是老工業基地振興的標志。作為東北老工業基地振興的龍頭城市，沈陽建設國家中心城市是必然的選擇。

(2) 建設國家中心城市有利于經濟結構戰略性調整。沈陽作為國家重工業基地，經濟發展中的結構性矛盾始終沒能徹底改變，結構調整任務十分艱巨。通過建設具有特色的國家中心城市，有利于沈陽構建以新興產業為先導、以現代服務業為主導的產業體系，從而加速經濟結構的戰略性調整。

(3) 建設國家中心城市有利于推進綜合配套改革。沈陽建設國家中心城市將為完成新型工業化綜合配套改革任務提供新的思路和發展途徑，促進沈陽探索發展的新體制、新機制、新模式，通過整體協調來創造新優勢，形成新效能。

(4) 建設國家中心城市有利于沈陽經濟區的形成與發展。以沈陽為中心，半徑150公里的范圍內，集中了以基礎工業和加工工業為主的8大城市，構成了資源豐富、結構互補性強、技術關聯度高的沈陽經濟區，它是以城市為結點的經濟區。城市群的發展客觀上需要一個大體量的城市起到牽動和輻射作用。建設國家中心城市，不僅是增強沈陽綜合競爭實力的有力引擎，更是沈陽經濟區一體化的強力助推器。

二、沈陽建設國家中心城市的定位

我國的國家中心城市，除具有區域帶動功能的共性特點之外，還具有植根于自身資源稟賦、經濟類型、發展層級等基礎條件的特殊性，這些特殊性決定了國家中心城市的不同定位。如北京是首都城市，政治中心的定位就是其特殊性；上海的金融中心和航運中心定位也體現了其自身的特點。沈陽要建設國家中心城市，首先就要根據城市特點，進行自身準確定位。

1.世界級裝備制造業基地

沈陽有著雄厚的工業基礎，素有“共和國裝備部”之稱。裝備制造業是沈陽的傳統優勢產業，更是沈陽的城市名片和標志。作為國家裝備制造業基地，沈陽提出打造世界級裝備制造業基地的目標，加緊建設包括鐵西裝備制造業聚集區、東部汽車產業聚集區、大渾南產業聚集區以及于洪、遼中兩個產業配套區的“三大產業聚集區”、“兩大產業配套區”，集中力量，整合資源，創新體制機制，進一步做大做強裝備制造業核心企業，拉長產業鏈條，全力打造千億元產業集群，全力打造世界級新型裝備制造業基地。發展目標是:高端化、現代新型工業產業體系基本形成，一批擁有核心技術和自主品牌的世界級裝備制造企業快速成長，自主創新能力、重大裝備成套能力、基礎產業配套能力和生產性服務業支撐能力躋身全球先進行列[3]。

2.東北亞重要經濟中心

沈陽地處東北地區和環渤海經濟圈的中心，具有重要的戰略地位。沈陽擁有東北地區最大的民用航空港，全國最大的鐵路編組站，通過全國最高等級的“一環七射一過境”高速公路網把遼寧中部八城市緊緊地聯系在一起，構成了以城市圈為特點的沈陽經濟區。沈陽要強化東北地區的區位、經濟、文化優勢，加快東北地區金融中心、現代物流中心、商貿流通中心、交通信息樞紐中心、科技創新中心等“五個中心”建設，切實增強城市的要素集聚能力和輻射能力，發揮其在區域經濟社會發展中的主導作用，成為全國經濟發展的重要增長極。

沈陽在東北亞地區中心城市網絡中位置優越，向北有俄羅斯遠東地區的哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克，向東有朝鮮平壤，向東南有韓國首爾、釜山和日本的東京、大阪等，向西有我國的北京、天津。從沈陽出發只需2個小時左右，就可以飛抵上述任何一個城市。同時，東北地區位于歐亞大陸橋的東段，可以通過滿洲里與俄羅斯的西伯利亞鐵路相連，從而成為連接歐亞大陸的樞紐。沈陽要利用這一得天獨厚的資源稟賦條件，充分發揮強大的經濟實力和高等級城市社會位級能量，建設東北亞商貿物流中心、金融中心、科技創新中心，努力建設開放程度高、發展活力強、輻射半徑大的現代化、國際化大都市。

3.東北首善之都

沈陽是沈陽經濟區城市群的核心、共和國工業重鎮、高密度人口聚集地。對沈陽來說，保護生態環境，建設和諧宜居城市不僅壓力巨大，而且需要也迫切，動力也充足。因此，在建設國家中心城市的進程中，沈陽必須把宜居城市建設作為重點目標之一，努力實現生態環境和生活品質居國內先進水平、基礎設施更加健全、人民群眾生活質量顯著改善、幸福感明顯增強、人們不同層面的物質精神需求不斷得到滿足、人與自然關系更加和諧，成為東北地區領先的宜居城市。

三、沈陽建設國家中心城市的路徑

沈陽建設國家中心城市，既要立足沈陽自身實際和沈陽經濟區的發展需求，充分發揮自身的優勢，突出城市特點，找到突破口，實現跨越式發展；也必須遵循世界城市建設的一般規律，揚棄世界城市建設的成熟經驗，在世界城市之林中爭取城市地位。

1.建設世界級裝備制造業基地

據2009年統計，沈陽地區裝備制造業企業2 339家，主營業收入3 663億元(見表1)。從發展制約條件來分析，沈陽的裝備制造業還存在規模不夠大，層級不夠高，特別是自主創新能力弱等問題。要建設國家中心城市，沈陽的首要任務就是突破新型工業化瓶頸，把裝備制造業做大、做強、做精[4]。

表1 2010年沈陽市裝備制造業情況

資料來源:根據《沈陽經濟統計年鑒2012》整理。

(1) 鐵西裝備制造業聚集區。鐵西區于20世紀30年代被辟建為工業區，新中國成立以來，經過“一五”“二五”時期的重點建設，逐漸形成了以國有大中型企業為骨干、以重大技術裝備制造為主體、門類眾多的國家重要裝備制造業工業基地。2007年6月，沈陽市被國家發展和改革委員會、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室授予“鐵西老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示范區”稱號。鐵西區是沈陽裝備制造業的核心區，主要擁有數控機床、通用石化裝備、重礦機械裝備、輸變電裝備等典型裝備制造業。鐵西區裝備制造業的發展應依托現有沈陽機床、北方重工、鼓風機集團、特變電工等骨干企業，重點發展以數控機床為代表的基礎裝備，突出提升以石化通用、輸變電、重型裝備為代表的重大裝備成套能力，著力推進軌道交通等潛力型產業建設，積極完善以伺服電機、高精軸承等為代表的高端零部件產業，完善現代裝備制造業體系。

(2) 渾南、沈北和法庫航空工業區。以沈陽國家級航空高技術產業基地、北部通航產業園和法庫通航產業園為骨干，重點發展支線飛機總裝、通用飛機、公務機總裝及運營、民用航空發動機制造等產業。建設國內最大的民用飛機發動機研發基地，國內最大的飛機零部件、大部件生產基地。

(3) 東部汽車產業區。目前，沈陽汽車產業國外名牌與自主品牌相結合，整車產量超過百萬輛，市場前景穩定向好。汽車產業的發展方向應以大東區為核心區域，建設汽車產業集中區，推動寶馬、雪佛蘭、別克、中華、金杯5大品牌汽車生產，提高整車產能[5]；重點發展汽車發動機、變速箱、車橋、汽車電子等產業，打造國內重要的區域性汽車整車和零部件制造產業基地[6]。根據世界汽車發展趨勢，沈陽應積極發展新能源汽車，提高汽車業可持續發展能力。

(4) 東部軍事裝備制造業區。沈陽是我國“軍工之城”，軍事裝備制造業在我國占據重要位置，以新一代航空器、航空發動機為代表的重大軍事裝備和高科技軍事裝備的研發，為沈陽軍事裝備制造業發展帶來強大推動力。沈陽軍事裝備制造業發展要依托沈飛集團、黎明集團、601所、606所等軍工企業和軍事工業科研院所的產業優勢，充分利用國家鼓勵民營企業從事軍工生產的政策[6]，大力發展民營軍工產業集群，開發民營軍事裝備制造業。

2.突出服務業發展，做大做強中心城市

國家中心城市是以較大的經濟總量為基礎條件的。沈陽自改革開放以來，特別是實施東北振興戰略以后，經濟發展取得了很大成就，但是經濟總量與五大國家中心城市相比，還有很大的差距。2013年，沈陽市地區生產總值實現7 158.6億元，北京、上海、天津、重慶、廣州等五大國家中心城市平均值為16 710億元，是沈陽的2.3倍，沈陽市經濟總量遠遠低于五大國家中心城市的平均值。國內研究成果一般認為國家中心城市經濟總量占全國的比重應達2.5%以上，2013年沈陽市GDP占全國比重僅為1.26%，而五大國家中心城市GDP平均值占全國的比重為2.94%[7]。

在世界城市經濟總量構成中，服務業占有很大比重，服務業高度發達是世界城市的突出特點。作為東北服務業中心城市，沈陽的服務業比重一直在中位上下波動，與世界城市的80%左右的構成比例差距明顯。在建設國家中心城市的進程中，大力發展服務業，不僅是建設中心城市，增強集散功能的需要，也是提高經濟總量潛力的重要舉措。

表2為2010年國家中心城市地區生產總值三次產業比重情況，從表2可以看出，2010年末，沈陽的三次產業比為4.6∶50.7∶44.7，服務業的發展滯后于工業發展的狀況沒能得到根本改變，現代服務業比重雖有較大幅度提升，但信息、軟件、服務外包等高端服務業相對滯后的局面始終沒能夠徹底改變，經濟結構戰略性調整有待進一步推進。

表2 2010年國家中心城市地區生產總值三次產業比重 %

資料來源:根據《中國統計年鑒2012》整理。

(1) 完善金融市場，建成東北地區金融中心。沈陽應以金融開發區及和平金融街為重點，進一步優化金融環境，吸引金融機構落戶沈陽，促進金融機構集聚，形成對周邊省市的互補效應和擴散效應；充分運用國家金融政策，為外資在沈陽開展人民幣業務提供幫助，為其開發新的金融產品創造條件[8]；加快形成銀行、保險、證券、期貨、信托等各業并舉、中外資金融機構并存的金融機構體系；實現金融資本總量、信貸額居東北地區領先地位，成為立足遼寧中部城市群、服務東北、輻射東北亞的區域性金融中心[9]。

(2) 發展高端物流業，建成東北地區現代物流中心。沈陽應以桃仙航空產業物流園區和沈北物流產業園為核心，推進物流集聚區和重點項目建設，加快構建和完善公路、鐵路、航空等多種運輸方式相配套的現代物流體系，構筑高效的市域、輻射區域物流配送圈；特別要加強第三方物流、第四方物流企業建設，發展高端物流產業；建設東北地區現代物流中心、國家級物流樞紐城市、國際物流節點城市。

(3) 實施輻射力工程，建設東北地區商貿中心。沈陽市應以中街、太原街、渾南等商貿集聚區為核心，加快建設都市商貿中心、區域商貿中心、社區商服中心三級商貿服務體系，優化商貿功能區布局；扶持大型商貿流通企業發展，培育在國內外市場具有競爭力的企業集團，形成一批商貿龍頭企業；創新商業業態，大力發展網上交易平臺和服務網絡，發展訂單、配送、門到門服務等新型服務產品，推進市場轉型升級，提高商貿服務輻射能力。

(4) 加強基礎條件建設，建成東北地區交通服務中心。近年來，沈陽著力打造東北亞大型航空樞紐，建設全國鐵路路網中心、全國高速公路網重要中樞，取得重要進展。目前的主要問題是交通服務業不夠發達，交運的通過功能強，集散功能弱，尚未對地方經濟創造出強大拉動力。沈陽交運中心的建設，應側重現代倉儲業、物流業、出口加工區、航空保稅區等交通樞紐服務產業和生產性服務業[10]，最大限度地開發交通樞紐的集散功能，拉動地方經濟和服務發展。

三、堅持和諧發展，建設宜居都市

建設國家中心城市，可持續發展是必由之路。沈陽歷史上就是我國工業重鎮，在過去的發展過程中，生態環境遭到相對較大的破壞；在傳統產業改造過程中，游離出大量轉型人口，社會矛盾集中。這些問題和矛盾盡管大部分已經或者正在消化吸收，但是，從建設國家中心城市要求出發，沈陽宜居都市建設仍然任重道遠。

1.加強生態城市建設，切實保護環境

優化生態環境是加快國家中心城市建設的必然要求。沈陽要以創建全國環境建設樣板城為目標，倡導資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，積極發展低碳經濟，加快建立與資源環境承載能力相適應的綠色發展模式；進一步改善人居環境，加大城區綠化建設力度，推進公共綠地、生態用地、重要水系的建設與保護，提高城市人均綠地面積和綠化覆蓋率；深化農村環境綜合整治，提升美麗村鎮建設水平，推進碧水、藍天、青山工程，實施渾河景觀帶、環城水系、蒲河生態廊道、大渾南水系、遼河綜合治理、臥龍湖生態保護等工程建設，打造生態文明、環境友好、質量優良的生態宜居之都。

2.實施惠民工程，著力改善民生

以人為本是國家中心城市建設的根本原則和目的。沈陽要按照科學發展觀，實施各項惠民工程，提高居民的幸福指數[11]。要實施就業和再就業工程，提高就業率，擴大就業面，提高就業質量和收益水平；要優先發展教育、醫療衛生事業，提高居民受教育水平和健康水平；加快推進城鄉社會保障體系建設，完善城鄉協調、覆蓋廣、措施有力的新型社會保障制度。

3.提升城市文化軟實力，擴大城市文化張力

文化繁榮是國家中心城市的重要標志。沈陽要最大限度彰顯國家歷史文化名城的魅力，推動文化大發展大繁榮；高標準高質量建設一批標志性文化設施，精心培育一批頂級文化品牌，在文化產品和服務、城市建筑風格等方面打造一批富有鮮明地域特色的文化符號，形成獨具魅力的城市文化品格。根據沈陽的城市特點，應重點打造工業文明城市的形象，讓“東方魯爾”、“共和國裝備部”放射出新時代的光芒。

4.深化城市管理改革，樹立宜居都市形象

在“市場培育型”和“政府主導型”兩種中心城市建設模式中，后發城市一般采用后一種模式。這是因為后發城市在失去先機的情況下，如果不借助政府力量強力推進，很難躋身于世界城市之林。政府在推進國家中心城市進程中，核心任務之一就是深化城市管理改革，做好公共服務，從而提升城市品位。作為一個歷史老城，沈陽首先需要加強城市基礎設施建設，完善城市的交通、水、電、氣管網網絡，確?？茖W、合理與安全；要提高城市的規劃設計水平，倡導新型“田園城市”設計理念，建設城鄉融合、工農嵌合、建筑與生態環境渾然一體的生態型城市；要加強與國內國外的各種交流與合作，擴大開放，提高城市對全國以及世界事務的參與度，提升城市影響力；要深化行政管理體制改革，建設服務型政府，建立現代城市治理模式。

[1] 住房和城鄉建設部城鄉規劃司，中國城市規劃設計研究院.全國城鎮體系規劃(2006—2020) [M].北京:商務印書館，2010.

[2] 劉春蘭，郝麗萍.實施知識管理戰略，重振沈陽裝備制造業 [J].遼寧經濟，2003(11):16-17.

[3] 中共沈陽市委.關于印發《沈陽市加快國家中心城市建設規劃綱要》的通知 [Z].沈陽:中共沈陽市委文件，2013.

[4] 宋洋.沈陽市高端裝備制造業的現狀與發展趨勢 [J].吉林金融研究，2011(6):16-18.

[5] 梁欣.沈陽市汽車產業發展狀況 [J].遼寧經濟，2005(9):8-9.

[6] 杜人淮，汪林.推動民營軍工企業發展的制度保障 [J].航天工業管理，2014(1):17-20.

[7] 郭明順，陳航，敖海燕，等.產業金融視角下東北區域金融中心建設研究 [J].沈陽工業大學學報:社會科學版，2014，7(4):309-314.

[8] 趙治山.產業金融是加速遼寧產業振興的金鑰匙 [J].遼寧經濟，2013(2):22-27.

[9] 邱愛蓮，崔日明，楊靈.生產性服務業發展對遼寧裝備制造業競爭力的影響 [J].沈陽工業大學學報:社會科學版，2014，7(1):46-52.

[10]高覺民，李曉慧.生產性服務業與制造業的互動機理、理論與實證 [J].中國工業經濟，2011(6):77-80.

[11]董春，陳祖建，王列.城市老公園改造老年人活動空間規劃設計 [J].沈陽農業大學學報:社會科學版，2014，16(1):105-108.

CountermeasuresoftheconstructionofShenyangasanationalcentralcityfeaturedbyequipmentmanufacturingindustry

ZHANG Gui-lin, LI Wen-guo

(School of Economics and Management, Shenyang Institute of Technology, Fushun 113122, China)

Shenyang is one of the most important industrial cities in China, which is the central city of the northeastern region of China.After Beijing, Shanghai, Guangzhou, Tianjin and Chongqing turning into the national central cities, Shenyang has made clear-cut strategic goal to become one of them.The construction of national central city needs to highlight the endowment characteristics and define the position of the city.Shenyang is known as the equipment department of the People’s Republic of China, which is speeding up the construction of equipment manufacturing industry base of the world.As a result, to become a national central city, Shenyang needs to be based on equipment manufacturing industry as the main features, at the same time, and build itself into the regional economic, the transportation, and the service center of the Northeast China, also make itself the livable city in the northeast of China.

national central city; equipment manufacturing industry; equipment manufacturing industry of military; livable city; cluster area of equipment manufacturing industry

2014-09-10

沈陽市社會科學基金項目[sysk-2014-16-1]。

基金項目: 張桂林(1954-)，男，遼寧沈陽人，教授，博士，主要從事經濟管理等方面的研究。

* 本文已于2014-09-23 11∶15在中國知網優先數字出版。 網絡出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20140923.1115.005.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2014.05.07

F 406

A

1674-0823(2014)05-0423-05

(責任編輯:吉海濤)