公私合營模式在基礎設施建設中的應用

劉佳

摘要：公私合營模式在基礎設施建設中可緩解財政壓力，提升基礎設施實際經營效率，彰顯政府部門的宏觀職能。在身體的應用中，應重視培養專業人才，強化政府機構監管職能，不斷豐富融資方式。

關鍵詞：公私合營模式；基礎設施建設；應用

中圖分類號：F832.48 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）09-0027-01

近幾年，隨著我國社會經濟的不斷發展，人們的生活水平也隨之得到了不同程度的提升，對于各種基礎設施建設的需求量也隨之升高。基礎設施作為反映城市發展水平的重要指標，對于城市的發展與生存都會起到直接影響，而基礎設施建設質量的優劣，不僅對經濟發展產生直接影響，而且還會影響我國社會安定狀態。長久以來，基礎設施建設均由政府部門壟斷經營，以至于供需矛盾十分尖銳，且財政負擔也因此而加重。為了解決這些問題，公私合營模式隨之應運而生，并且迅速受到了國內外的歡迎。就目前而言，我國在公私合營模式方面的應用還處于探索階段，分析與研究公私合營模式在基礎設施建設中的應用已經成為業內外專業人士的重點研究課題。

一、公私合營模式在基礎設施建設中的應用價值

（一）公私合營模式可緩解財政壓力

在我國，出現金融危機之后，其主要應對措施為財政補貼，這樣的方式無疑會加重財政壓力，而且不利益擴大基礎設施建設規模，這就要求各個地方財政根據自身實際情況，加大投入力度。國內的地方財政普遍存在著資金短缺的問題，且資金的來源渠道也相對狹窄，盡管國家先后出臺了各種財政扶持政策，采取發行地方債的形式幫助其度過財政危機，但是地方債的實際發行規模卻非常小。在基礎設施建設中，如果能夠組建專門的投資公司，以公司名義貸款或者是發放債券，仍然會出現財務風險以及融資成本過高等問題。[1]通過采取公私合營模式，就能夠解決上述問題，有效緩解財政壓力，確保基礎設施建設有足夠的資金保障。

（二）公私合營模式可提升基礎設施實際經營效率

若采取政府投資、經營的方式管理基礎設施，在其經營環節，由于采取壟斷式經營模式，因此往往會出現效率低等問題，其服務質量也十分有限，不利于擴大政府職能。而如果采取公私合營模式，公眾選擇的空間和機會便會增多，可促進市場的良性競爭，不僅能提升基礎設施實際經營效率，對于提升其服務質量也有重要意義。

（三）公私合營模式可彰顯政府部門的宏觀職能

我國處于社會主義初級階段，需要大力發展市場經濟，在此發展背景下，追求利益已經成為私人經營的主要目標，針對基礎設施建設與經營而言，若將其設定為自身發展目標，盡管能夠提升經營效率，但是卻無法兼顧社會公平，這并不利于社會的安定團結。公私合營模式通過有機結合公平和效率，督促地方政府不斷發揮其自身優勢，并出臺有關的法律和法規，從法律層面上協調合同主體的關系，從而有效彰顯政府部門的宏觀職能。

二、公私合營模式在基礎設施建設中的具體應用策略

（一）重視培養專業人才

公私合營模式在基礎設施建設中的應用，首先要求管理機構重視培養專業人才，通過引進各類綜合型人才，聯合民間各種專業力量，豐富基礎管理工作的人才隊伍，以此方式提升政府部門的行政水平以及執行能力。其次，要求各個企業深入研究公私合營模式具體運作流程和運作模式，最大限度提升投資、決策水平。再次，在項目前期深入開展可行性分析，對項目融資、實施、運維、風險管理、回收等環節進行深入分析，并正式介入運作。在熟悉公私合營模式具體運作方式之后，達到控制其項目風險的目標。[2]最后，對公私合營模式具體運作環節進行嚴格運維與管理。就目前而且，公私合營模式在基礎設施建設中的應用，主要采取招投標的形式進行采購。在其投標環節，需要大量的開拓型與復合型人才，保證項目簽訂、項目立項以及項目實施都能夠有序開展。

（二）強化政府相關機構的監管職能

當前，國內尚不具備專業的公私合營模式實施標準及監管機構，盡管各部門或機構在基礎設置建設中都有其建設標準及監管文件，但是公私合營模式在合作程序方面卻相對雜亂，嚴重影響了其可操作性的提升，因此組建專業監管機構、強化政府相關機構的監管職能已顯得迫在眉睫。通過組建專業監管機構，再根據基礎設施建設實際情況與具體需要，制定與之相符的法律和法規。同時，政府相關部門還應設立公私合營模式問詢機構，賦予其分析項目要求、績效評價、風險評估以及核算項目周期等工作權利與任務。除此之外，結合當地實際建設情況，還可以考慮分社地方分支機構，對項目建設細則和建設要求進行適當調整，確保其符合實際需求，從而達到強化政府相關機構的監管職能的目標。

（三）制定專門的運營管理機制

就目前而言，國內在實施公私合營模式時，存在著缺乏審批制度的現象，且許多地方在審批民營資本時，嚴重缺乏相關法律依據，以至于操作程序缺乏公開化、規范化及透明化，因此民營資本在投資環節必須經歷長期的審批，且審批手續極其繁雜。不但如此，官商勾結或者是貪污腐敗等現象也屢見不鮮，這并不利于國家經濟的有序發展。雖然政府相關機構強調不斷放寬市場的準入機制，在法律和法規的規定范圍內，在公共事業以及基礎設施建設等領域中，允許適量的非公有性資本融入其中。[3]但是，在具體實踐過程中，非公有性資本的準入機制方面卻存在著明顯漏洞，致使民營資本無法順利、有效的參與至基礎設施建設中。鑒于此，針對公私合營模式，必須制定專門的運營管理機制，從而確保基礎設施建設得以長期有序的開展。

（四）不斷豐富融資方式

現階段，在基礎設施建設實踐過程中，其融資方式普遍單一，資金總量相對有限，不利于提升建設項目的利用價值，因此必須不斷豐富融資方式。首先，組建擔保機構。通過組建擔保機構的形式，為公私合營項目的有效實施提供更多的融資環境。再通過組建信譽檔案，使擔保機構操作行為更加的規范。其次，針對已建擔保機構，應該予以不斷的改革和完善，通過提升該機構的擔保額度，以此方式處理民間投資融資困難的難題。再次，由于基礎設施建設離不開公共部門和機構的介入，因此必須提升相關公共部門和機構的參與度，有效緩解財政不足的問題。[4]這就要求政府部門改革現存投資、融資管理機制，在條件允許的范圍內，大量吸入外來資本，使之豐富基礎設施建設資金。最后，在法律控制的前提下，合理保護投資者的投資效益，使其能夠放心的將資金投入在基礎設施建設中。除此之外，國有銀行也需要轉變其觀念，盡量簡化審批程序，使基礎設施建設中的貸款操作能夠更加便利。

公私合營模式在基礎設施建設中的應用，具有較為顯著的應用價值，并且其應用效率也受到了越來越多的肯定。公私合營模式不僅能夠解決監管不力、融資困難之類的問題，還可以緩解財政壓力、提升基礎設施實際經營效率，并彰顯政府部門的宏觀職能。但是，公私合營模式在基礎設施建設中的應用還處于探索期，各方面都還有待完善，這就要求相關部門重視培養專業人才、強化政府相關機構的監管職能、制定專門的運營管理機制，以及不斷豐富融資方式，從而促使公私合營模式能夠有效發揮其功效。

參考文獻：

[1] 周 龍.PPP模式在公共基礎設施建設中的應用[J].河南師范大學學報：哲學社會科學版，2012，37（2）：127-129.

[2] 賀 凱，何新民.論PPP融資模式在城市基礎設施建設中的應用[J].城市建設理論研究：電子版，2012，19（19）：47-49.

[3] 劉伯酉.PPP模式在城市基礎設施建設中的應用研究[J].天津經濟，2012，12（12）：15-18.

[4] 馬 君.PPP模式在我國基礎設施建設中的應用前景研究[J].寧夏社會科學，2011，03（3）：43-45.

[責任編輯：龐 林]