考試公平與地域公平

劉小草

在教育更為普及，分工更為細化的當下，如何借鑒古人智慧，將教育公平惠及全民，“讓每一個人都有人生出彩的機會”，才是高考改革應達到的目的。

中國新一輪高考改革啟動，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，成為最受關注的亮點之一。

考試公平與地域公平的矛盾，在中國歷史上可謂是一個“千古難題”。考試公平要求唯才是舉、按分取人，而地域公平要求顧及各地域經濟文化教育發展不平衡的差異，對落后、邊遠地區實行照顧政策。

創始于隋，確立于唐，完備于宋，興盛于明、清的科舉制度，是中國獨創并維系千年以上的選才制度。盡管科舉制有種種弊端，但以考試論英雄的公平競爭，畢竟打破了官僚貴族世襲把持政權的傳統，為寒門士子提供了更多上升的機會。

但“以考試論英雄”，必然要面對因地域的差異而產生的不對等和不平衡，不考慮這種差異，必然帶來另外一種不公平。

隋唐以后，隨著中國經濟文化中心逐漸南移，南方文氣盛于北方，科舉取士勝出者往往南方人多于北方人。至北宋，據研究統計，現存可考的進士全國有9630人，其中南方達9164人，而北方僅有466人。統一的考試標準使得北方士人的錄取比例大幅減少，引發作為北方士人代表的司馬光和南方士人代表歐陽修之間的爭論，歐陽修主張“唯能是選”，起點公正，分數面前人人平等；司馬光主張“校正的正義”，要分地區錄取。兩人各執一詞、互不相讓。這場論爭曠日持久，上至皇帝、下至一般官員都參與了討論，王安石、蘇軾等人皆有撰文。

此后，圍繞科舉取士的地域公平問題，在明朝甚至釀成一起科場血案。

明朱元璋洪武三十年（1397年）二月會試，南北同榜，三月初五皇榜甫一放出，群情嘩然：所錄52位貢士全是江南考生。北方舉人強烈不滿，指責考官劉三吾、白信蹈偏袒南人壓抑北人。朱元璋聞之震怒，下令將20多位考官凌遲處死，狀元陳某一并問斬，已屆85歲高齡的劉三吾充軍流放。事后朱元璋親自閱卷，放出“北榜”，錄取了61位北方士人。朱元璋用極其血腥的方式殘暴終結了北方士人對公平的質疑，但問題仍在。朱元璋死后，明仁宗時期的大學士楊士奇提出南北分卷錄取的設想，試圖平衡南北文教上的差異。明宣宗宣德二年（1427年），“南北分卷”正式形成，司馬光“分路取人”的設想最終成為定制。南北分區外，還留出“中”卷，用以劃分那些難以區分南北的地區。此后明代的會試錄取，一直維持著南卷55%、北卷35%、中卷10%的比例，初步形成了地域分配的制度化保障。

清代為統和南北、民族差異，在“南、北、中卷”的基礎上愈加細化。至康熙五十一年（1712年），最終確立了分省定額錄取的“分省取中”辦法，“按應試人數多寡，欽定中額”。值得一提的是，清代還曾專門在湖南、廣西為“瑤童”立學額；在臺灣為“番民”立學額，參加會試的臺灣舉人超過10名，就至少有1名能登進士第。朝廷用配分數額的辦法，實現不同地域科舉取士的公平。

“分省取中”的核心原則，是扶弱。因為“老少邊窮”地區的考生，必然考不過經濟文化教育發達地區的考生，所以朝廷要對弱勢地區多投錄取名額，降低“分數線”，從而縮小文化差距，實現地域公平。

“朕先因此三省路遠人少，每至脫科，念邊陲窮士，跋涉山川，曾論酌量增額，以示勸興。故今三省文風日盛，士子俱各黽勉肄業，考試者漸多，但取中額數尚少，宜更加增”——清代，康熙帝為增加云南、貴州和廣西三省在會試錄取配額作出的“批示”，堪稱科舉時代朝廷考量地域公平的“經典諭旨”。

清末廢科舉之后，民國時期高校實行單獨命題、自行錄取的招生辦法，由于各地區發展水平存在很大差異，使一些邊疆省區陷入無學可升的尷尬境地。例如1923年北京大學錄取的新生中，云南、福建、甘肅、黑龍江、熱河、綏遠、察哈爾等省的考生，均榜上無名。為解決這一問題，當時的教育部曾建議國立專門以上學校將招生名額的一部分分給各省。

新中國成立以后，高考總體上實行的是名額分配到各省份，依稀能見“分省取中”的傳統。只不過，20世紀90年代中后期開始，這種名額分配越來越顯示出對京津滬三大直轄市的傾斜，導致京津滬考生上重點大學的機會遠遠高于一些人口大省的不正常狀況，成為一個廣受關注的社會問題。國人對招生向邊遠落后地區傾斜無可非議，但對過分優待京津滬卻難抑憤懣。因為，這既難容于現實人心，也完全違背了歷史上“分省取中”照顧“老少邊窮”地區的偉大傳統。

的確，現代社會呈現出比古代遠為復雜的社會情境，經濟文化地域發展不平衡，具體在一個省一個市也存在城鄉之別。在教育更為普及，分工更為細化的當下，如何借鑒古人智慧，將教育公平惠及全民，“讓每一個人都有人生出彩的機會”，才是高考改革應達到的目的。如果高考錄取過多施惠于特大城市，造成城鄉、地域上的差異加劇，反倒不及古人的胸懷智慧與深謀遠慮。

期待新一輪高考改革終結“寒門”能否出“貴子”“是否存在地域歧視”等高考公平焦慮。endprint