我國震后應急物流體系的現狀簡析

郭濤

摘 要：隨著科技的進步，我們賴以生存的環境卻在不斷惡化，自然災害也不斷發生。我國近幾年也發生了兩起較為嚴重的地震，分別為5.12四川汶川地震和4.14青海玉樹地震。由于地震的突發性和破壞性，人們的生命安全和財產安全收到嚴重侵害，在地震后的黃金72小時內，應急工作就顯得十分重要，而應急物流則是所有應急工作的基礎保障。

關鍵字：地震；應急物流；解決對策

一、國內外應急物流研究現狀

應急物流是指在發生突發狀況如自然災害、嚴重疫情時，把所需物資和人員以最大的時間效益和最小的損耗送達目的地，與普通物流活動相比，應急物流具有著“急、快、準”的特性，即對應急物資需求急、應急物流工作進行快、物資送達地點準。

我國的應急物流現還處于起步階段。2006年，經國資委和民政部批準，中國物流與采購聯合會應急物流專業委員會成立，這是我國第一個從事應急物流研究的專業組織。2007年，中國物流協會把5個與應急物流相關的課題納入到年度規劃中去。在一次次自然災害的打擊中，各級政府開始越來越意識到應急物流的重要性。

與我國相比，日本、美國、德國經過多年的探索，已經有一套科學且完整的應急救援體系，體系內的各部門可以相互協同工作。日本由于地理位置及地質的原因，是一個地震頻發的國家。所以日本很注重事前的準備工作，運輸路線的規劃、應急物流流程的規劃等等。對于應急物資，日本采取分階段管理：政府、部隊物資收集發放→民間物流主動配送→民間物流被動配送。日本政府形成以“行政首腦指揮，綜合機構協調聯絡，中央會議制定對策，地方政府具體實施”為特征的應急管理模式。在美國，聯邦應急署負責應急工作，所有的應急工作由其集權化和專業化管理。在國內救援方面，聯邦應急署有專門的物流部門，負責應急物資的采購、運輸和發放；在國外救援方面，由其下屬的對外災害援助辦公室負責。美國形成了以“行政首長領導，中央協調，地方負責”為特征的應急管理模式。在德國，可以概述為民間力量和政府的完美協作。德國的應急工作實行分權化和多元化，民間成立民防專業隊，當自然災害發生時，政府部門和民間專業隊相互合作，協同分工。

二、汶川、玉樹應急物流工作分析

2008年5月12日，以四川汶川為中心發生了一起較為強烈的地震，在地震發生的24小時內，政府和軍隊做出了迅速的反應。政府方面主要是交通部門和鐵路部門，它們及時修復災區毀壞路段并為災區物資的運輸開設了專線，大量衣被、藥品、糧食得以最快的速度送往災區。部隊方面，數達一萬六千人的武警官兵在災情發生一天內被派赴四川救援一線，由于災區最前線的有些路段靠汽車是不能進入的，所以軍用直升機也不斷盤旋災區上空，為災民們空投最急需的食品、水和藥品，就綿陽、綿竹、彭縣三地在24小時內便空投食品等物資達12.5噸。2010年，青海玉樹發生7.1級地震，震后，政府和交通部門依舊扮演著重要角色。陜西對進入青海救援的車輛一律免費通過，開啟“綠色通道”。鐵道部也及時成立專門組織實施救援工作。在上面的兩個案例中我們發現在當時，物流行業內的企業參與到重大災后應急物流中的并不多，主體還是部隊和政府，但是到了雅安地震，這樣的局勢有了一定的改善。在雅安地震中，大量民間第三方物流企業自覺加入到救援大軍中來。各大物流和快遞企業各有分工，物資的配送有著嚴格的標準。重量30公斤以下小件物資就用快遞，像順豐、“四通一達”等快遞企業；重達幾百斤的大件就走物流企業，如：德邦物流、安能物流。除此之外一些程度本地的物流企業也參與到救援活動中來，利用自身的優勢為災區物資提供免費的寄遞服務，全國社會物流資源基本實現全面調動，大多民營物流企業沖在了一線。

三、我國震后應急物流體系存在的問題及解決對策

1.存在的問題

（1）就在物資供應體系存在問題。我國目前實行的時就在物資的多部門管理。其中，民政部門負責帳篷、衣被等生活品的儲備；而藥品、糧食、車輛的儲備則分別由物資、糧食、交通部門負責。這種物資的管理方式導致物資需求的信息傳遞緩慢，物資的調度困難，而且各部門的物資不能得到合理配置再運送到災區，從而會導致有些物資飽和但有些物資還大量缺乏的現象，造成了救援物資的浪費，大大提高救援成本。

（2）信息不暢，運輸受阻。眾所周知，所有的物流工作是建立在信息流的基礎上的，沒有信息流支持的物流也是低效、無序的。地震后，所有的交通、電力、信息網絡全部癱瘓，在這樣的一個環境下，救援工作很難開展，一方面災區不能及時的發出物資的需求情況，這樣政府和社會力量就無法做出最有效的物資采購策略；另一方面，由于信息不暢，進行運輸的司機不能及時了解到道路的最新情況，這將導致運輸受阻，效率下降，物資就不能以最快的速度，最小的損耗到達指定地點。

（3）物流末端專業化程度低。進行災區救援工作的大多時武警官兵和社會志愿者，這些工作人缺乏專業的物流知識，這將導致物流工作不能得到很好的執行。在汶川地震中出現過這樣的情況：一些社會救援車隊由于缺乏有效疏導結果致使道路擁堵，志愿者錯把血漿和普通物資放在一起最后導致血漿全部失效。這些無奈的教訓提醒著我們救援工作也需要專業和科學指導。

（4）第三方物流企業加入較晚。在汶川地震和玉樹地震中，政府和部隊充當著絕大部門的救援工作，值得欣慰的是，在雅安地震中，一些社會第三方物流企業加入到救援大軍中來，但是這些企業大多進行的是商業物流，他們加入到災后應急物流中的時間較短，經驗不足，存在這一些專業上的盲點。

2.解決對策

（1）新建政策性應急物流綜合平臺。這對上述的前兩個問題，我們可以通過建立一個應急物流綜合平臺來解決。政府出面在全國范圍內興建一個大型的應急物流綜合平臺。這個平臺包括突發自然災害預測、應急物資儲備、應急救援、交通物流和信息發布幾大部門。整個平臺各部門間信息共享，協同合作。預測部門要及時對可能發生的自然災害做到及時上報和制定有關方案，當突發事件發生時，由國家領導人進行宏觀指揮，各部門之間相互交流，互相配合。應急物資儲備部門要快速、合質、合量的收集到災區所需物資；應急救援部門要快速抽調專業的救援人員趕赴災區；而交通物流部門則要做兩件事，一是對災區癱瘓的交通網絡進行快速搶修，快速修復災區救援工作運轉的大動脈，二是指定最合理的路線，把收集到的人力和物力以最快的速度和最低的消耗送達災區；而信息部門則是要收集有關災情的一切信息，然后整理出最有用的信息公布在官方網站上，這些信息包括災區對于物資的需求情況、災區的道路交通情況、災區對于哪些專業人才的缺乏情況。這樣各大部門以及社會力量就可以針對這些信息更有效的開展救援工作。應對緊急臨時情況各部門負責人還可以協商做出快速反應。

（2）培養應急物流專業人才。教育部可以鼓勵各大高校在物流管理專業下開設應急物流管理方向，培養應急物流方向的專業人才。這樣，在災情發生的時候，武警官兵和志愿者就負責搜救傷者、疏導交通、維持秩序這些非物流專業的工作。像物資到達災區后的儲存、運輸、發放等工作就有應急物流專業方面的人來完成，這樣術業有專攻，可以使得物資得到最大化的利用。

（3）民間第三方物流企業成立組織。我們可以學習德國，成立專業的民間組織，國家可以領頭，用政策來鼓勵民間第三方物流企業組成應急物流方面的組織。如，政府建立民間應急物流協會，加入這個協會的物流企業可以在商用物流業務的稅務方面得到一定的減免，而且國家會給企業頒發榮譽證書，國家還會定期給這些企業進行應急物流方面的專業知識培訓，但是一旦災情發生，這些公司必須派出管理人員和運輸車隊組成應急小組加入到救援工作中來。

四、總結

目前，我國對于應急物流的研究還處于初級階段，當災情發生時，我們的應急物流作業通常是高成本、低效的。所以，如何建立一個高效的應急物流體系，做到應急物資儲備、配送的快速、合理是國家和我們物流人肩上的重擔。借鑒國外成熟的經驗，結合我國國情，在一代代物流人的不斷努力下，我相信一個現代化的應急物流網絡體系將會建成，所有的應急工作都會有條不紊的進行，災區人民的生命和財產安全會得到最大程度的保障，災區的社會秩序也會以最快速度得到穩定。

參考文獻：

[1]劉亮.震后應急物流管理[J]，2012.

[2]歐忠問.應急物流[J]，2004.

[3]鄧琪.從汶川地震看應急物流體系建設[J]，2010.endprint