遼寧：建檔立卡三個(gè)試點(diǎn)開先河

沈新忠

《遼寧省扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》下發(fā)后，遼寧省建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過研究，決定在全省找3個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，想從中獲取點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、找出些問題、摸索出解決辦法以指導(dǎo)全省工作。

為此，遼寧省扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測中心于4月24日、4月29日、5月6日分別到鐵嶺市西豐縣郜家店鎮(zhèn)平原村、丹東市寬甸縣步達(dá)遠(yuǎn)鎮(zhèn)復(fù)光村、阜新市阜蒙縣太平鎮(zhèn)大道村進(jìn)行了建檔立卡工作試點(diǎn)，為全省建檔立卡工作開山鋪路。

三村為全省探路

平原村共有農(nóng)戶620戶，村民2195人，此次建檔立卡確定貧困戶311戶，占全村總戶數(shù)的50.16%，確定貧困人口1129人，占全村總?cè)丝诘?1.44%。

該村在建檔立卡工作中首先確定了貧困戶識別范圍，采取“掐兩頭，留中間”原則，即去掉人均純收入較高的農(nóng)戶，再去掉人均純收入較低且無勞動(dòng)能力和致富愿望不高的農(nóng)戶（五保戶和低保戶屬于人均純收入較低且無勞動(dòng)能力農(nóng)戶），把人均純收入不高、有勞動(dòng)能力、致富愿望強(qiáng)烈的農(nóng)戶確定為貧困戶識別戶。

貧困戶識別范圍確定后，平原村兩委（支委和村委）班子先將貧困人口指標(biāo)分解到5個(gè)村民小組，由各村民小組提名推薦，報(bào)村兩委班子審核；村兩委班子組織召開村民代表大會(huì)，宣讀貧困戶名單，介紹貧困戶情況，然后由村民代表提意見；最后村民代表舉手表決，簽字確認(rèn)，進(jìn)行第一次公示。

復(fù)光村共有農(nóng)戶334戶，村民1155人，這次建檔立卡確定貧困戶201戶，占全村總戶數(shù)的60%，確定貧困人口635人，占全村總?cè)丝诘?4.98%。

在確定貧困戶識別范圍工作中，該村以本村農(nóng)村戶籍為單位，以戶口本上在冊家庭成員為貧困人口識別范圍，并將農(nóng)村低保戶、五保戶、農(nóng)村城鎮(zhèn)低保戶和長期人戶分離且近期不能回村定居從事生產(chǎn)生活的農(nóng)戶排除在貧困戶識別范圍之外。同時(shí)，把具有勞動(dòng)能力的困難家庭和申請不上低保戶的老弱病殘等明顯弱勢的家庭優(yōu)先列為推薦名單。

復(fù)光村在確定貧困戶工作中采取如下評議流程：村三委班子（包括支委、村委和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）先將貧困人口指標(biāo)分解到村所轄的7個(gè)村民小組，各村民小組初評會(huì)議推薦本組貧困戶名單（初評會(huì)議由村民小組委員會(huì)成員、本組的黨員和村民代表參加），報(bào)村三委班子初審；村三委班子召開村民代表大會(huì)，由各村民小組組長宣讀貧困戶名單，介紹貧困戶基本情況和致貧原因；村民代表進(jìn)行無記名投票，確定貧困戶名單；最后將貧困戶名單進(jìn)行第一次公示。

大道村共有農(nóng)戶539戶，村民1870人，這次建檔立卡確定貧困戶298戶，占全村總戶數(shù)的55.29%，確定貧困人口1000人，占全村總?cè)丝诘?3.48%。

該村在確定貧困戶識別范圍方面采取的方式是：只要自身有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿，有資金或技術(shù)上的需求，自認(rèn)為獲得扶持就能在短期內(nèi)見到明顯成效的農(nóng)戶都可以提出申請，但五保戶和低保戶不包含在內(nèi)。

貧困戶范圍確定后，由鎮(zhèn)、村干部在村民中廣泛宣傳貧困農(nóng)戶建檔立卡工作的意義和方法。村兩委班子先將貧困人口指標(biāo)分解到村所轄的12個(gè)村民小組，有需求的農(nóng)戶自愿填寫《貧困農(nóng)戶申請書》提出申請，并上報(bào)村兩委班子（該村貧困戶名額是298戶、1000人，但申請農(nóng)戶是350戶、1177人，申請農(nóng)戶數(shù)量超出分配名額17.4%）。然后召開村民代表大會(huì)，宣讀各村民小組申請農(nóng)戶名單，各村民小組成員對本組申請農(nóng)戶進(jìn)行商議，根據(jù)申請戶生活條件、人口數(shù)、貧困程度等因素進(jìn)行篩選，提出本組不應(yīng)參評貧困戶名單，并說明理由，再由全體村民代表對篩選結(jié)果進(jìn)行表決。最后村兩委班子成員和全體村民代表對表決結(jié)果簽字確認(rèn)，最后將貧困戶名單進(jìn)行第一次公示。

建檔立卡工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過在三個(gè)村子進(jìn)行的建檔立卡工作試點(diǎn)，我們認(rèn)為，要在全省圓滿完成建檔立卡工作，應(yīng)該注意以下三個(gè)方面：

首先，市、縣政府重視程度決定建檔立卡的成敗。從試點(diǎn)情況看，丹東市、阜新市、鐵嶺市，寬甸縣、阜蒙縣、西豐縣政府和扶貧辦對這項(xiàng)工作都非常重視，都根據(jù)省辦《工作方案》在第一時(shí)間出臺了符合本地實(shí)際的工作方案，把貧困村和貧困人口指標(biāo)逐級分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。各級扶貧部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)指導(dǎo)，保證試點(diǎn)工作順利完成。

其次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和村兩委是建檔立卡成敗的關(guān)鍵。通過三個(gè)村的試點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)具體工作和繁難工作主要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村當(dāng)中。如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長或主管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長全程指導(dǎo)，具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的村兩委班子按程序具體操作，建檔立卡工作肯定能完成得很好，不會(huì)出現(xiàn)大的社會(huì)矛盾。其中，強(qiáng)有力的村兩委班子在貧困農(nóng)戶建檔立卡工作中發(fā)揮著不可替代的作用，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

最后，切實(shí)做到民主、公開是建檔立卡成敗的基礎(chǔ)。在建檔立卡實(shí)施過程中，尤其是在行政村一級，如果前期能做到宣傳到位，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，在操作中能夠做到召開村民代表大會(huì)進(jìn)行表決，兩公示一公告，就能得到絕大多數(shù)群眾的理解和支持。如果能夠做好相關(guān)記錄、留有影像，檔案資料完備，就能經(jīng)得起群眾的監(jiān)督檢查，最大程度減少矛盾。

暴露的問題和改進(jìn)措施

市、縣在確定貧困村時(shí)，在不違背“一高一低一無”原則的前提下，可以根據(jù)本地實(shí)際情況制定更為具體的原則，例如寬甸縣在方案中就加入了同等條件下優(yōu)先地處偏遠(yuǎn)的邊境村、少數(shù)民族村、自然條件惡劣易返貧村、在革命戰(zhàn)爭和社會(huì)主義建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)至今仍沒擺脫貧困等6條細(xì)化原則，在實(shí)際工作中很具有操作性。

市、縣在保證2013年末貧困人口總數(shù)不變的前提下，在本區(qū)域范圍內(nèi)可以進(jìn)行調(diào)整，也就是可以對我省2012年建檔立卡的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，市可以對面上縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)整，縣（市、區(qū)）可以對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村進(jìn)行調(diào)整，但省辦在《實(shí)施方案》中對重點(diǎn)縣確定的貧困人口數(shù)量，市不能調(diào)整。

貧困村數(shù)量較多的縣（市）在分配貧困人口時(shí)不要將貧困人口全部放在貧困村，也要將部分貧困人口放在非貧困村，但各縣（市）可以根據(jù)下一步扶持工作需要提高貧困村的貧困人口比例。

貧困戶初選名單可以采取農(nóng)戶自愿申請的方式，也可以采取推薦的方式，無論采取何種方式，都要將貧困人口名額分解到村民小組。采取推薦方式的村，為體現(xiàn)真實(shí)、公平、公正，可吸收黨員、村民代表和村民小組成員共同推薦。另外，初選名單采取推薦方式的村，在經(jīng)過兩公示后要讓貧困戶補(bǔ)填《貧困農(nóng)戶申請書》，以完善程序，以備檢查。

國家和我省建檔立卡工作《實(shí)施方案》中，沒有明確是否將五保戶和低保戶納入到貧困戶建檔立卡工作中，經(jīng)與國辦咨詢，只要五保戶和低保戶自己提出申請，并在村民代表大會(huì)上通過就要確定其為貧困戶，如沒有主動(dòng)申請或在村民代表大會(huì)上沒有通過，則不將其列為貧困戶。如果貧困戶初選名單采取推薦方式，五保戶和低保戶是否納入貧困戶初選名單由村兩委會(huì)自行決定，前提是要保持社會(huì)穩(wěn)定，不要出現(xiàn)上訪告狀等情況。

省辦《實(shí)施方案》將國標(biāo)和省標(biāo)名額一并分解，在村一級具體操作過程中可以不分國標(biāo)和省標(biāo)，統(tǒng)一確定貧困戶初選名單。待村民代表大會(huì)評選結(jié)果確定后，由村兩委會(huì)成員、各村民小組成員和各村黨員開會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，劃分國標(biāo)和省標(biāo)名單。

如果村兩委班子工作能力不強(qiáng)，在村民中的威信不高，建議在縣（市）扶貧部門指導(dǎo)下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府派專人駐村協(xié)助開展工作，否則這項(xiàng)工作就搞不好，即使評選出來了，也易引起群眾不滿，引發(fā)社會(huì)矛盾。

在前期宣傳和具體操作過程中要向農(nóng)戶說明貧困戶與低保戶在扶持方式上的區(qū)別。要強(qiáng)調(diào)確定為貧困戶后，并不是馬上就開展扶持，甚至在一段時(shí)間內(nèi)都得不到扶持，以降低貧困戶期盼值，減少不必要的矛盾。

在建檔立卡工作進(jìn)行中，要注意做好相關(guān)記錄（如村民代表大會(huì)民主評議會(huì)記錄、村民代表簽字單、村民代表大會(huì)民主評議統(tǒng)計(jì)表等）、影像資料的攝制，各種檔案材料要完備，要妥善保管，以應(yīng)對群眾和各級部門的監(jiān)督檢查。

5月12日，全省扶貧辦主任建檔立卡培訓(xùn)班在沈陽舉辦。14個(gè)市，綏中、昌圖縣，15個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣以及部分面上縣扶貧辦（局）主任（局長）等60余人參加了培訓(xùn)。省扶貧辦主任柴久鳳參加培訓(xùn)并講話。

柴久鳳指出，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是扶貧開發(fā)工作的重大創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確識別，建檔立卡，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)，是今年扶貧開發(fā)工作的一號工程。這次培訓(xùn)就是要大家搞清楚具體的操作規(guī)則和要求，就是要通過貧困識別、建檔立卡、信息化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)政策、資金、項(xiàng)目瞄準(zhǔn)扶貧對象，提高扶貧的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。省扶貧辦已經(jīng)下發(fā)了《遼寧省扶貧對象建檔立卡工作方案》，提出了工作目標(biāo)、工作內(nèi)容以及方法和步驟，各級扶貧部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，安排骨干力量，保質(zhì)、保量，如期完成。

全省承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的省（中）直定點(diǎn)扶貧單位，貧困村所在的市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和省國有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體都要向貧困村派出扶貧工作隊(duì)，進(jìn)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)幫扶，保證1780個(gè)貧困村，每村都有駐村工作隊(duì)，每戶都有幫扶責(zé)任人。