最高檢：制售兒童孕產婦假藥將從重處罰

● 楊鳳臨

最高檢：制售兒童孕產婦假藥將從重處罰

● 楊鳳臨

日前，最高檢發布《“兩高”關于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。《解釋》明確了7種生產、銷售假藥、劣藥應從重處罰的情形。其中排在第一位的是生產、銷售以孕產婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要使用對象的假藥。據了解，該司法解釋于2014年12月1日起施行。

看點1：明確7種從重處罰情形

《解釋》第一條明確了應當酌情從重處罰的情形，包括：生產、銷售的假藥以孕產婦、嬰幼兒、兒童或者危重病人為主要使用對象的；生產、銷售的假藥屬于麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品、避孕藥品、血液制品、疫苗的；生產、銷售的假藥屬于注射劑藥品、急救藥品的；醫療機構、醫療機構工作人員生產、銷售假藥的；在自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件期間，生產、銷售用于應對突發事件的假藥的；兩年內曾因危害藥品安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；其他應當酌情從重處罰的情形。

“以上列舉的這些，都是實踐中易發、多發，且危害性嚴重的生產、銷售假藥的情況。這條規定體現了我們以‘零容忍’的態度打擊生產、銷售假藥犯罪的決心。”最高檢法律政策研究室副主任韓耀元說。

韓耀元還指出，值得注意的是，根據刑法第141條的規定，生產、銷售假藥罪是行為犯，只要行為人實施了生產、銷售假藥的行為，無論數量多少，均依法構成生產、銷售假藥罪。具有以上7種情形之一的，還應當酌情從重處罰。

看點2：細化“嚴重情節”認定標準

韓耀元介紹，針對實踐中生產、銷售假藥行為可能對人體健康造成的危害后果，以及這類案件取證和認證難的問題，我們總結司法實踐經驗，從數額、情節兩個方面，分別確定了“其他嚴重情節”和“其他特別嚴重情節”的認定和量刑幅度。

《解釋》確定了從危害后果、犯罪數額、假藥種類、犯罪主體等方面衡量生產、銷售假藥罪構成要件中的“其他嚴重情節”，具體包括：造成較大突發公共衛生事件的；生產、銷售金額20萬元以上不滿50萬元的；生產、銷售金額10萬元以上不滿20萬元，并具有本解釋第1條規定情形之一的；根據生產、銷售的時間、數量、假藥種類等。

同時，《解釋》還明確了生產、銷售假藥罪構成要件中“其他特別嚴重情節”的認定標準。具體包括：致人重度殘疾的；造成3人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；造成5人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；造成10人以上輕傷的；造成重大、特別重大突發公共衛生事件的；生產、銷售金額50萬元以上的；生產、銷售金額20萬元以上不滿50萬元，并具有本解釋第1條規定情形之一的；根據生產、銷售的時間、數量、假藥種類等。

據了解，刑法第141條規定：生產、銷售假藥的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。而致人死亡或者有“其他特別嚴重情節”的，可處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產。

看點3：大夫知假買假視為“銷售”

韓耀元表示，考慮到醫療機構及其工作人員從事生產、銷售假藥、劣藥行為的危害性更大，為有效防止他們從事生產、銷售假藥、劣藥犯罪活動，《解釋》明確了醫療機構、醫療機構工作人員生產、銷售假藥、劣藥應當酌情從重處罰。

此外，《解釋》還規定，醫療機構、醫療機構工作人員明知是假藥、劣藥而有償提供給他人使用，或者為出售而購買、儲存的行為，也應當被認定為“銷售”。

“《解釋》對醫療機構及其工作人員的銷售行為明確予以規定，有利于加大對此類主體銷售假藥、劣藥行為的刑事打擊力度，維護群眾的生命健康安全。”韓耀元說。

此外，最高人民法院研究室副主任胡偉新透露稱，《刑法修正案(九)》征求意見稿中準備增加規定資格刑。以后，如果醫療機構的工作人員參與制售假藥，法院就可以判決禁止他將來再從事相關醫療工作。

看點4：提供技術廣告宣傳算共犯

據韓耀元介紹，近年已查獲的案件情況顯示，危害藥品安全犯罪活動分工明確、鏈條化特征明顯，生產過程隱蔽、分散，相關部門難以查清全部犯罪活動。有的行為人通過聲稱自己“不知道”來逃避打擊，難以按照生產、銷售假藥、劣藥的共同犯罪來追究刑事責任。

因此，《解釋》明確規定，以生產、銷售假藥、劣藥為目的，實施下列行為之一的，應當認定為“生產”：具有合成、精制、提取、儲存、加工炮制藥品原料的行為；將藥品原料、輔料、包裝材料制成成品過程中，進行配料、混合、制劑、儲存、包裝的行為；印制包裝材料、標簽、說明書的行為。

此外，根據《解釋》規定，明知他人生產、銷售假藥、劣藥，依然對其提供資金、生產技術支持、原料輔料供給、廣告宣傳等幫助的人，要按生產、銷售假藥、劣藥罪的共犯定罪處罰。

“依法懲罰危害藥品安全犯罪的各種幫助行為，對有效懲治危害藥品安全犯罪的外部環境條件、分化瓦解犯罪組織具有重要意義。”韓耀元說。

韓耀元還表示，《刑法修正案（八）》雖然將生產、銷售假藥罪由危險犯修改為行為犯，但對社會危害性不大、主觀惡性及人身危險性較輕的行為，仍然有必要貫徹寬嚴相濟的刑事政策。因此，《解釋》規定了出罪條款，即銷售少量根據民間傳統配方私自加工的藥品，或者銷售少量未經批準進口的國外、境外藥品，沒有造成他人傷害后果或者延誤診治，情節顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。