黑龍江省治澇情況調(diào)研分析

何 權(quán)

(黑龍江省水利廳，哈爾濱150001)

1 黑龍江省澇區(qū)基本情況

黑龍江省位于中國最東北，在20 世紀(jì)50—80年代中期，為了農(nóng)業(yè)獲取好收成，以及開墾荒地變成良田，治水方針一直是以防洪排澇為主，直至今日，黑龍江省也是全國少數(shù)幾個擁有澇區(qū)的省份。目前，全省仍有澇區(qū)總面積760萬hm2，其中易澇面積447萬hm2。初略統(tǒng)計，澇區(qū)易澇面積占到黑龍江省耕地總面積的1/3。全省現(xiàn)有澇區(qū)1 110個，這些澇區(qū)多集中在三江平原和松嫩平原［1］。

黑龍江省澇區(qū)基本情況見表1。

表1 黑龍江省澇區(qū)基本情況統(tǒng)計表

2 黑龍江省澇情治理的必要性

縱觀全省水旱災(zāi)害的歷史，從中可以看出，我省是一個洪澇災(zāi)害頻發(fā)的省份。

黑龍江省1746—1990年澇災(zāi)情況初略統(tǒng)計見表2。

表2 黑龍江省1746—1990年澇災(zāi)情況一覽表

2013年6月黑龍江省降雨頻繁，平均降水比歷年多1 倍，主要江河洪水來勢兇猛、破壞性強，災(zāi)情較為嚴(yán)重松花江、嫩江發(fā)生了1998年以來最大的洪水，黑龍江流域發(fā)生了1984年以來最大洪水。全省共有120個縣(市、區(qū)、農(nóng)場分局)、885個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))受災(zāi)。受災(zāi)人口543.9萬人，緊急轉(zhuǎn)移人口23.3萬人，倒塌損毀房屋8542 間;損壞灌溉設(shè)施2417 處，損壞堤防604 處、242.92 km，損壞護岸365 處，損壞水閘483 座，損壞塘壩258 座。洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟總損失150.73 億元。

3 發(fā)生”“四季連澇””成因分析

黑龍江省從2012年秋季到2013年夏秋季，發(fā)生了罕見的“四季連澇”，澇災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害極大。分析其原因主要有2個方面:

3.1 自然因素

主要包括降水、地形及土壤因素2個方面:

3.1.1 降水

2012年秋季開始，受全球大氣候的影響，我國出現(xiàn)了南旱北澇的現(xiàn)象。黑龍江省降水頻繁，從2012年9月1日—11月1日，全省降雨次數(shù)達到20 次以上的縣(市、區(qū))有46個，降雨量在120 mm以上的縣(市、區(qū))有60個。2個月全省平均降水量為151 mm，比歷年同期偏多近7 成，比2011年同期偏多2 倍。

入冬后，全省多次普降暴雪，截止2013年3月，全省積雪平均深度近30 cm，比歷年同期偏多19.6 cm，為1961年以來第1 位。全省大部地區(qū)積雪深度在15 ～40 cm，鶴崗市區(qū)51 cm為最大值。

進入夏秋季以來，黑龍江省各地降雨頻繁，造成境內(nèi)的嫩江、松花江、黑龍江水位持續(xù)上漲，黑龍江發(fā)生自1984年以來最大的洪水，嫩江、松花江發(fā)生自1998年以來最大的洪水，因降雨和洪水引發(fā)的農(nóng)田洪澇災(zāi)害非常嚴(yán)重，出現(xiàn)了歷史罕見的“四季連澇”現(xiàn)象。

3.1.2 地形及土壤因素

黑龍江省兩大平原地形低洼，坡降平緩，地表徑流不暢。三江平原地表白漿土、草甸土分布較多，土壤黏重，透水性差。

3.2 管理因素

主要表現(xiàn)在以下3個方面:

3.2.1 重灌輕排

近年來，黑龍江省“十年九春旱”，全省重灌輕排的現(xiàn)象較為明顯，不少地市忽視了排水工程和澇區(qū)管理機構(gòu)的建設(shè)。自2000年以后，黑龍江省農(nóng)水資金主要用于灌溉及節(jié)水工程建設(shè)，排水工程的投入僅維持在200 ～500萬元/a。特別是2009年以后，省級財政小農(nóng)水資金全部用于為國家項目進行配套，導(dǎo)致全省澇區(qū)治理工程沒有了資金投入。排水工程建設(shè)應(yīng)該與灌溉放在同等重要的位置。

3.2.2 排水設(shè)施人為破壞、占用嚴(yán)重

隨著種地效益逐年顯現(xiàn)，農(nóng)戶在利益的驅(qū)動下，開始搶種田間、地頭的土地，并逐漸侵占水利工程保護用地，在澇區(qū)排水費被暫停收取后，澇區(qū)的管理沒有了正常經(jīng)費來源，管理隊伍逐漸弱化，基本沒有了維修管護人員，導(dǎo)致排水溝道內(nèi)種植莊稼，甚至被推平占用。

3.2.3 排水出路被截斷

近10 多年來，黑龍江省的堤防、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，但連年的干旱，使我們在修建這些基礎(chǔ)設(shè)施時，忽視排水涵、閘、強排站等排水建筑物的建設(shè)，導(dǎo)致排水出路被截斷，人為地增加了部分農(nóng)田的澇情。

4 治澇工作現(xiàn)存的主要問題

黑龍江省治澇工作已經(jīng)開展了50 多年，治澇工程在抵御洪澇災(zāi)害，減少災(zāi)害損失方面發(fā)揮了很大作用。但也應(yīng)該客觀地看到，全省澇區(qū)工程治理還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下5個方面:

4.1 澇區(qū)工程治理標(biāo)準(zhǔn)低

全省除澇面積3 ～5 a一遇標(biāo)準(zhǔn)的占已治理面積的72%，而達到5 ～1 0 a一遇標(biāo)準(zhǔn)的占已治理面積的26%，達到10 a一遇以上標(biāo)準(zhǔn)的僅占2%，有待進一步提高治理標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 配套程度差

在已經(jīng)完成的澇區(qū)骨干工程中，配套程度低，橋、涵、閘等建筑物配套率不足30%，嚴(yán)重影響了澇區(qū)工程效益的發(fā)揮。更需要指出的是，在近10 ～20 a中，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展與氣候適中，水資源條件具備，不少歷史上公認(rèn)的澇區(qū)均成為水稻種植區(qū)，大多只注重灌溉，有的甚至就將排水渠道作為灌區(qū)渠道，忽略了灌排結(jié)合，超標(biāo)準(zhǔn)降雨，大片稻田受淹。

目前，由國家批準(zhǔn)，黑龍江省正在開工建設(shè)的14處大中型灌區(qū)均在原有澇區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)引提水渠首和骨干灌溉渠道，解決了灌溉引水的問題，但是排灌工程卻沒有考慮。排澇工程的缺失，會成為這14處灌區(qū)的隱患。

4.3 工程老化失修、水毀嚴(yán)重

澇區(qū)工程經(jīng)過近40a 的運行，溝道沖刷、塌坡、淤積以及建筑物破損等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。尤其是2010年春季、2012年秋季和2013年的春、夏季均發(fā)生較大澇情，澇區(qū)工程水毀嚴(yán)重。

4.4 投資逐年減少，嚴(yán)重不足

澇區(qū)是特有地理條件下產(chǎn)生的特有產(chǎn)物，全國只有少數(shù)幾個省(市)有澇區(qū)存在，盡管我們積極爭取，但與灌區(qū)相比，仍難以爭取到專項資金支持。從2009年以后，黑龍江省小農(nóng)水資金全部用于國家項目配套，澇區(qū)建設(shè)已沒有資金投入。

4.5 管理跟不上

從1993年開始，澇區(qū)排水費被暫停收取后，澇區(qū)管理沒有正常經(jīng)費來源，管理隊伍受到嚴(yán)重影響，管理無資金來源，管理機構(gòu)不健全，管理隊伍不穩(wěn)定，澇區(qū)管理工作困難很大。全省現(xiàn)有大中型澇區(qū)293個，但有澇區(qū)管理站的已縮減到63個，管理人員761 人，平均每個站12 人。特別是不解決澇區(qū)工程運行管理經(jīng)費來源，一旦遇到大的洪澇年份，后果不堪設(shè)想。

5 對黑龍江省治澇工作建議

為應(yīng)對未來我國可能形成的南旱北澇的局面，黑龍江省在年初先于國家啟動了全省治澇規(guī)劃的編制工作，全省治澇規(guī)劃作為黑龍江省治澇工作的頂層設(shè)計，在全省范圍內(nèi)搭建起治澇總體框架，提出了具體的治理措施，對指導(dǎo)黑龍江省下步治澇工作意義重大。

借著國家兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點啟動作為契機，對全省澇區(qū)進行綜合治理工作主要有以下4 點建議:

5.1 在工程措施方面，加大資金投入力度

按照全省治澇規(guī)劃，以流域為治理單元，先下游后上游，先總干后排干，先骨干后田間，穩(wěn)步推進治澇工程建設(shè)，實現(xiàn)澇區(qū)干、支溝5 a一遇以上排澇標(biāo)準(zhǔn)，骨干工程建筑物配套率達到80%以上。

5.2 在種植措施方面，積極推行以稻治澇

改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，使原有的易澇耕地成為良田，使?jié)硡^(qū)成為灌區(qū)。

5.3 在法制措施方面，嚴(yán)格執(zhí)法，加強排澇工程設(shè)施的保護

近年排澇設(shè)施破壞嚴(yán)重，擠占排水渠道等事件頻繁發(fā)生，我們將加強對《水法》、《黑龍江省水利工程管理條例》、《黑龍江省農(nóng)田水利條例》等法律、法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，對肆意侵占和破壞水利設(shè)施的行為嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，改變多年來有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)狀。治澇工作應(yīng)由人治轉(zhuǎn)向法治。

5.4 在管理措施方面，積極恢復(fù)澇區(qū)管理機構(gòu)

爭取從國家出臺的提取10%土地出讓金中解決澇區(qū)工程管理養(yǎng)護經(jīng)費。

6 結(jié) 語

只有充分重視排水工程和澇區(qū)管理機構(gòu)的建設(shè)，建立穩(wěn)定的澇區(qū)管理隊伍，解決澇區(qū)工程管理養(yǎng)護經(jīng)費，建立健全澇區(qū)管理制度，抓好排水工程的清淤除障、維修加固，才能真正實現(xiàn)旱澇兼治、旱澇保收，確保我省糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和國家糧食安全打下良好基礎(chǔ)。

［1］黑龍江省水利廳. 黑龍江省水旱災(zāi)害［M］. 哈爾濱:黑龍江科學(xué)技術(shù)出版社，1998:2 －15.