關于深入做好扶貧培訓工作的思考

康建文

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發〔2013〕25號）明確提出，要“加大培訓力度，充分利用有關部門現有培訓項目，著力提高信息獲取和服務能力。”甘肅省作為全國最早開展區域扶貧攻堅的省份，在30多年的扶貧開發實踐中，始終把扶貧培訓作為戰略性、先導性的基礎性工程，整合資源、拓寬渠道、創新機制、完善方法，在轉變貧困地區干部群眾思想觀念、提升發展能力、增加農民收入、加快脫貧步伐等方面發揮了積極的作用。

甘肅扶貧培訓工作的主要做法

根據新階段扶貧開發戰略和目標任務，甘肅扶貧培訓工作按照“兩個著力”（著力提高貧困地區干部群眾自我發展能力，著力推進貧困地區轉型跨越發展）、“三個結合”（理論教學與現場操作相結合，專題研討和調研考察相結合，重點培訓與重點項目相結合）的新思路，多渠道合作，多層次辦學，全方位聚合資源，廣泛開展各類培訓教育活動，為促進貧困地區經濟快速健康發展作出了積極貢獻。

（一）在培訓渠道上堅持“四輪驅動”。

專向輪——蘭州分院培訓。全國貧困地區干部培訓中心蘭州分院作為全國最早設在西北地區的扶貧培訓機構，積極與省委組織部、省財政廳等部門聯合，重點開展了全省萬名基層黨員、扶貧開發整村推進、大學生村官、駐村幫扶干部等主體扶貧培訓活動。

定向輪——各行各業培訓。按照全省年度扶貧工作重點和“1236”扶貧攻堅目標任務，省市縣各級人社、農牧、林業、水務、教育、衛生、文化、團委、婦聯、工會等業務部門，結合行業特點和項目建設，把扶貧培訓列入重點工作，有針對性地開展系列培訓活動，促進業務工作和扶貧開發有機結合。

內向輪——扶貧系統培訓。各級扶貧部門充分發揮主渠道作用，根據不同時期的重點工作，扎實開展扶貧干部業務培訓、農村實用技術培訓活動，組織學習扶貧政策，分析扶貧問題，交流扶貧經驗。

外向輪——省外合作培訓。先后與國培中心、中國扶貧開發協會和天津、新疆等13 省區扶貧辦采取異地交叉培訓的方式聯合辦班，學習交流扶貧開發經驗。同時，依托世界銀行貸款項目，積極加大與非洲等欠發達地區國際扶貧交流與合作，拓展了扶貧培訓空間。

（二）在培訓內容上堅持“三個突出”。

一是突出各級干部培訓。根據貧困地區經濟社會發展需要，以貧困縣黨政領導、鄉村干部等為主體，結合不同層次、不同類別干部的特點，以政治理論、政策法規、扶貧業務、文化素養和技能訓練等為基本內容，綜合運用組織調訓與自主選學、脫產培訓與在職自學等方式，使廣大基層干部通過教育培訓夯實了理論基礎，素質和能力得到全面提高。

二是突出創業就業培訓。依托陽光工程、雨露計劃、家政服務員品牌培訓等項目，以適合于農民短期培訓且市場用工量大的工種為重點，開展系列培訓。培訓結束后，由培訓主管部門委托具有資質的職業技能鑒定機構發放證書。

三是突出實用技術培訓。圍繞村有致富產業、戶有致富門路、人有增收技能的“三個一”工程，以農村種養業實用技術為重點，按照實用、實際、實效的原則開展不同類型的培訓。

（三）在培訓層次上堅持“三級管理”。根據貧困地區基層干部建設和全省扶貧攻堅形勢需要，把扶貧培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊要求結合起來，省上重點承擔貧困地區黨政領導干部、鄉村干部、扶貧系統干部培訓及農業科技人員、大學生村官等示范性培訓。市縣主要負責農村致富帶頭人、龍頭企業及專業合作社管理人員、勞動力輸轉等培訓。鄉村主要負責農村實用技術培訓。

（四）在培訓方式上堅持“三個結合”。

一是堅持理論教學與現場實習相結合。采用集中授課、現場解答、案例分析和實地觀摩等方式，注重利用田間地頭進行有針對性的講解培訓，請當地致富能手、土專家現身說法、傳授技術、交流經驗，達到了“易學、易懂、易會、易用”的目標。

二是專題研討和考察交流相結合。在完善教授式教學的基礎上，推廣引進研究式、案例式、實地式和參與式扶貧培訓方法，實現從單向傳授向雙向交流互動為主的轉變。

三是重點培訓與扶貧攻堅行動相結合。圍繞新階段扶貧目標和全省雙聯行動、“1236”扶貧攻堅行動、“3341”項目工程、農民收入倍增計劃等重點工作，組織專門力量，分赴各地，分期分批開展培訓，提高了基層干部的思想認識和執行政策的能力。

（五）在培訓特色上打造“三個品牌”。

一是組建培訓集團。省扶貧辦和省教育廳聯手設立了甘肅省貧困地區“兩后生”培訓集團，制定出臺了《甘肅省農村貧困家庭“兩后生”技能培訓辦法》、《甘肅省“兩后生”職業技能培訓教育集團章程》等文件，確定了156個培訓基地，推動扶貧培訓規模化、集團化、集約化。

二是“兩后生”培訓。“兩后生”培訓主要是對初中未考入高中、高中未考入大學的農村青年在省市認定的培訓基地進行一年以上技能學歷教育的培訓，由甘肅省扶貧辦提出和實施，是創新貧困地區培訓的一種有效形式，并得到國扶辦的認可，在全國推行。同時，甘肅省組織實施了“一村一名農民大學生”培訓工程，對農村優秀青年、退役軍人、致富帶頭人等進行大專以上層次的培訓。全省每年完成“兩后生”培訓6.5萬人，農民大學生培訓0.5萬人。

三是勞動力輸轉。甘肅作為全國勞務大省，始終把培育勞務品牌作為貧困地區農民增收的重要措施，積極推行訂單式培訓、校企聯合培訓和項目定向培訓等方式，組織參訓農民參加職業技能鑒定，先后推介注冊了隴原嫂、天水白娃娃、臨夏拉面師、莊浪梯田人、甘肅摘棉工等勞務品牌和優秀工種140多個，其中有41個榮獲“全國勞務品牌交流大會優秀勞務品牌”稱號，大大提升了外出務工人員的市場競爭力。

甘肅扶貧培訓主要有四個特點：一是政策支撐。省政府制定了《關于進一步做好促進就業工作的通知》和《甘肅省引導鼓勵農民工回鄉創業的意見》，省市縣各級黨委政府制定了關于加快推進“1236”扶貧攻堅行動的實施意見和具體辦法，明確提出把“實現能力素質提升突破”作為攻堅目標任務之一。各級各部門結合基層實際和項目建設要求，優先在貧困地區實施了陽光計劃、青年創業工程等專項人才培訓工程，出臺了扶貧培訓管理辦法，確保扶貧培訓有制度可循，有政策可依，有辦法可用。endprint

二是載體多樣。動員省市縣鄉四級40余萬名干部直接聯系1.6萬個村、67萬個農戶，廣泛開展了以單位聯系貧困村，干部聯系特困戶為主要內容的聯村聯戶、為民富民行動。雙聯駐村干部、科技特派員結合自身實際和農民群眾需求，發揮特長，開展對農民科技致富能人、農村中小企業從業人員、農民技術員鄉土科技帶頭人的培訓，成為扶貧培訓的重要力量。

三是體系完善。按照兩個重中之重的要求，始終把扶貧培訓作為扶貧攻堅的重要內容，在經費上傾斜支持，明確在所有涉農項目中按不低于10%的比例安排培訓資金；工作上政府統一部署，部門分頭實施，分級負責，基本形成了覆蓋全省貧困地區的省市縣鄉四級扶貧培訓體系。

四是資源整合。以縣級層面為重點，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，統籌安排各類培訓項目和資金，合理調配使用各方面師資力量和培訓設施等資源，精準對接培訓需求，分層分類開展教育培訓，提高培訓實效。

存在的困難和問題

（一）甘肅扶貧攻堅任務艱巨。截至2013年底，全省有扶貧對象552.2萬人，貧困發生率達26.5%，比全國平均值高17.6個百分點，貧困發生率高居全國第二。納入國家三大連片特困地區的58個縣的農業人口占全省農業人口總數的80%，扶貧對象占全省總數的90%；全省農民人均純收入相當于全國的57.3%，與全國的發展差距由2010的1：1.73拉大到2013年的1：1.75，其中58個貧困縣的農民人均純收入僅相當于全國、全省的51.8%和83.9%。

（二）甘肅扶貧培訓工作存在諸多薄弱環節：一是思想認識不足。一方面，貧困人口由于思想觀念、教育水平、文化技能、身體健康等方面的局限，對培訓的認識不到位，缺乏積極主動性。同時，農村青壯年勞動力大多外出打工，留守人口多為老人、婦女，沒有自覺接受培訓的主觀愿望，培訓對象的確定和組織難度加大。另一方面，部分領導把扶貧培訓當作軟任務，認為培訓無關緊要，說起來重要，抓起來次要，忙起來不要。少數干部認為參加培訓只是“認認人，串串門，養養神”，學習不積極，不主動，不扎實，培訓效果大打折扣。

二是培訓資源分散。目前，全省各級各類培訓機構繁雜眾多，不少部門和單位都下設培訓中心，配備專門師資，定期對本部門、本行業人員進行培訓。各部門培訓資金來源渠道不同，報賬形式不同，培訓機構、要求、內容和形式不同，培訓力量難以整合。由于管理體制限制，缺乏統一的培訓規劃、培訓方案、管理辦法，條塊分割，各自為戰，多頭培訓、多頭管理、多地培訓、重復培訓、多頭調訓、多頭發證比較普遍，造成力量分散，資源浪費。

三是師資力量薄弱。扶貧培訓涉及面廣，專業眾多，高等級專業性強的技能教師十分缺乏。而承擔扶貧培訓的科技人員主要集中在縣上，少部分在基層，科技推廣人員缺乏進修機會，知識嚴重老化。培訓師資隊伍建設滯后，固定教員、專職教員少，且流動性較大，能力素質不突出。缺乏統一的培訓教材，特別是針對貧困群眾的通俗易懂、實用性強的成套系列教材相對較少，扶貧專用音像制品不多。培訓設施落后，電子商務、網絡培訓、遠程教育基本空白，部分貧困鄉村無固定培訓場所。

四是經費投入不足。貧困地區經濟發展緩慢，財政困難，投入扶貧培訓的專項資金基本沒有，國家提倡“個人交一點、集體出一點、政府補一點”的三方籌資方式難以實施，培訓經費全部由有關培訓項目補貼。培訓項目補助標準普遍較低，有的培訓農民需要承擔車費、伙食費、住宿費等費用，一定程度上也影響了農民參加培訓的積極性。貧困家庭“兩后生”培訓補助資金全部打入學生家長“一折通”，培訓實材、技能鑒定、職業介紹等無專項補助經費，增加了培訓機構工作成本。

加強和改進甘肅扶貧培訓工作的建議

今后一個時期，甘肅扶貧培訓工作要全面貫徹黨的十八屆三中全會精神和習近平總書記提出的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的要求，以《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》、甘肅省委、省政府《關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》為指導，以“能力素質提升實現新突破”為目標，突出重點，服務大局，為貧困地區經濟轉型跨越發展和社會和諧穩定提供強有力的人才保證和智力支持。

（一）突出政府主導責任。加強縣級政府責任建設，建立政府主導、農科教結合、社會廣泛參與、資源合理配置、開放型、多元化的扶貧教育培訓網絡體系。組織部門統一組織協調貧困地區各級干部培訓，做好黨政干部調訓和培訓指導。扶貧部門負責制定年度培訓計劃，指導培訓機構開展培訓活動。財政部門積極安排扶貧培訓資金，并對資金使用情況進行監督。

（二）加大扶貧培訓投入。充分發揮各類培訓項目的先導性作用，管好用好項目資金，確保專款專用。加大財政資金投入，建立扶貧培訓基金。行業部門要在產業結構調整、科學技術推廣、扶貧和移民安置、就業專項資金中安排一定的比例用于扶貧培訓，在全省就業再就業資金、扶貧資金中安排一定的比例用于貧困地區貧困戶農民轉移就業培訓。引導和鼓勵企業、民營組織、致富帶頭人、慈善機構等社會力量參與扶貧培訓，推動扶貧培訓工作市場化、社會化。

（三）加強師資隊伍建設。完善扶貧培訓師資選聘機制，采取自培、兼職、聘用等途徑，注重從相關職能部門、高等院校、科研院所和扶貧第一線人員中選聘優秀兼職教師，分級建立門類齊全、結構合理、數量充足的扶貧培訓師資庫。有計劃、有組織地對現有培訓教師進行集中培訓和定期培訓，切實解決基層培訓教員知識老化的問題。根據貧困地區扶貧培訓需求，以平涼“金果”、“紅牛”，定西馬鈴薯、中藥材等扶貧典型為案例，整理編寫通俗易懂的本地培訓教材。開辟各類扶貧培訓基地，建立扶貧培訓信息平臺，創建扶貧電教網絡，增強扶貧培訓工作能力。

（四）建立健全考評機制。把扶貧培訓作為各級政府扶貧工作成效考核的重要指標，著力健全工作機制。建立健全扶貧干部培訓登記管理制度，將干部學習培訓情況和考核結果如實納入干部人事檔案。建立健全扶貧培訓激勵機制，切實加強培訓動態監督管理，并將培訓質量作為評價培訓機構、撥付培訓補助資金的重要依據。強化扶貧培訓資金項目監管，定期開展專項督查和檢查。加強對培訓檔案的管理，健全培訓信息臺賬，實行數據動態管理，對培訓進度和效果實時監控、全程監督。endprint