關(guān)于深入做好扶貧培訓(xùn)工作的思考

康建文

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）明確提出，要“加大培訓(xùn)力度，充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目，著力提高信息獲取和服務(wù)能力。”甘肅省作為全國(guó)最早開展區(qū)域扶貧攻堅(jiān)的省份，在30多年的扶貧開發(fā)實(shí)踐中，始終把扶貧培訓(xùn)作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的基礎(chǔ)性工程，整合資源、拓寬渠道、創(chuàng)新機(jī)制、完善方法，在轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)干部群眾思想觀念、提升發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入、加快脫貧步伐等方面發(fā)揮了積極的作用。

甘肅扶貧培訓(xùn)工作的主要做法

根據(jù)新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)，甘肅扶貧培訓(xùn)工作按照“兩個(gè)著力”（著力提高貧困地區(qū)干部群眾自我發(fā)展能力，著力推進(jìn)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展）、“三個(gè)結(jié)合”（理論教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)操作相結(jié)合，專題研討和調(diào)研考察相結(jié)合，重點(diǎn)培訓(xùn)與重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合）的新思路，多渠道合作，多層次辦學(xué)，全方位聚合資源，廣泛開展各類培訓(xùn)教育活動(dòng)，為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）在培訓(xùn)渠道上堅(jiān)持“四輪驅(qū)動(dòng)”。

專向輪——蘭州分院培訓(xùn)。全國(guó)貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心蘭州分院作為全國(guó)最早設(shè)在西北地區(qū)的扶貧培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極與省委組織部、省財(cái)政廳等部門聯(lián)合，重點(diǎn)開展了全省萬(wàn)名基層黨員、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、大學(xué)生村官、駐村幫扶干部等主體扶貧培訓(xùn)活動(dòng)。

定向輪——各行各業(yè)培訓(xùn)。按照全省年度扶貧工作重點(diǎn)和“1236”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，省市縣各級(jí)人社、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、教育、衛(wèi)生、文化、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)等業(yè)務(wù)部門，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目建設(shè)，把扶貧培訓(xùn)列入重點(diǎn)工作，有針對(duì)性地開展系列培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合。

內(nèi)向輪——扶貧系統(tǒng)培訓(xùn)。各級(jí)扶貧部門充分發(fā)揮主渠道作用，根據(jù)不同時(shí)期的重點(diǎn)工作，扎實(shí)開展扶貧干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)扶貧政策，分析扶貧問題，交流扶貧經(jīng)驗(yàn)。

外向輪——省外合作培訓(xùn)。先后與國(guó)培中心、中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)和天津、新疆等13 省區(qū)扶貧辦采取異地交叉培訓(xùn)的方式聯(lián)合辦班，學(xué)習(xí)交流扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，依托世界銀行貸款項(xiàng)目，積極加大與非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)際扶貧交流與合作，拓展了扶貧培訓(xùn)空間。

（二）在培訓(xùn)內(nèi)容上堅(jiān)持“三個(gè)突出”。

一是突出各級(jí)干部培訓(xùn)。根據(jù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部等為主體，結(jié)合不同層次、不同類別干部的特點(diǎn)，以政治理論、政策法規(guī)、扶貧業(yè)務(wù)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練等為基本內(nèi)容，綜合運(yùn)用組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)等方式，使廣大基層干部通過教育培訓(xùn)夯實(shí)了理論基礎(chǔ)，素質(zhì)和能力得到全面提高。

二是突出創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。依托陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃、家政服務(wù)員品牌培訓(xùn)等項(xiàng)目，以適合于農(nóng)民短期培訓(xùn)且市場(chǎng)用工量大的工種為重點(diǎn)，開展系列培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，由培訓(xùn)主管部門委托具有資質(zhì)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)放證書。

三是突出實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。圍繞村有致富產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有增收技能的“三個(gè)一”工程，以農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，按照實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的原則開展不同類型的培訓(xùn)。

（三）在培訓(xùn)層次上堅(jiān)持“三級(jí)管理”。根據(jù)貧困地區(qū)基層干部建設(shè)和全省扶貧攻堅(jiān)形勢(shì)需要，把扶貧培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊要求結(jié)合起來，省上重點(diǎn)承擔(dān)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)村干部、扶貧系統(tǒng)干部培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)科技人員、大學(xué)生村官等示范性培訓(xùn)。市縣主要負(fù)責(zé)農(nóng)村致富帶頭人、龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社管理人員、勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)等培訓(xùn)。鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（四）在培訓(xùn)方式上堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。

一是堅(jiān)持理論教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)相結(jié)合。采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)解答、案例分析和實(shí)地觀摩等方式，注重利用田間地頭進(jìn)行有針對(duì)性的講解培訓(xùn)，請(qǐng)當(dāng)?shù)刂赂荒苁帧⑼翆＜椰F(xiàn)身說法、傳授技術(shù)、交流經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了“易學(xué)、易懂、易會(huì)、易用”的目標(biāo)。

二是專題研討和考察交流相結(jié)合。在完善教授式教學(xué)的基礎(chǔ)上，推廣引進(jìn)研究式、案例式、實(shí)地式和參與式扶貧培訓(xùn)方法，實(shí)現(xiàn)從單向傳授向雙向交流互動(dòng)為主的轉(zhuǎn)變。

三是重點(diǎn)培訓(xùn)與扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)相結(jié)合。圍繞新階段扶貧目標(biāo)和全省雙聯(lián)行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)、“3341”項(xiàng)目工程、農(nóng)民收入倍增計(jì)劃等重點(diǎn)工作，組織專門力量，分赴各地，分期分批開展培訓(xùn)，提高了基層干部的思想認(rèn)識(shí)和執(zhí)行政策的能力。

（五）在培訓(xùn)特色上打造“三個(gè)品牌”。

一是組建培訓(xùn)集團(tuán)。省扶貧辦和省教育廳聯(lián)手設(shè)立了甘肅省貧困地區(qū)“兩后生”培訓(xùn)集團(tuán)，制定出臺(tái)了《甘肅省農(nóng)村貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)辦法》、《甘肅省“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)教育集團(tuán)章程》等文件，確定了156個(gè)培訓(xùn)基地，推動(dòng)扶貧培訓(xùn)規(guī)模化、集團(tuán)化、集約化。

二是“兩后生”培訓(xùn)。“兩后生”培訓(xùn)主要是對(duì)初中未考入高中、高中未考入大學(xué)的農(nóng)村青年在省市認(rèn)定的培訓(xùn)基地進(jìn)行一年以上技能學(xué)歷教育的培訓(xùn)，由甘肅省扶貧辦提出和實(shí)施，是創(chuàng)新貧困地區(qū)培訓(xùn)的一種有效形式，并得到國(guó)扶辦的認(rèn)可，在全國(guó)推行。同時(shí)，甘肅省組織實(shí)施了“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”培訓(xùn)工程，對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年、退役軍人、致富帶頭人等進(jìn)行大專以上層次的培訓(xùn)。全省每年完成“兩后生”培訓(xùn)6.5萬(wàn)人，農(nóng)民大學(xué)生培訓(xùn)0.5萬(wàn)人。

三是勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)。甘肅作為全國(guó)勞務(wù)大省，始終把培育勞務(wù)品牌作為貧困地區(qū)農(nóng)民增收的重要措施，積極推行訂單式培訓(xùn)、校企聯(lián)合培訓(xùn)和項(xiàng)目定向培訓(xùn)等方式，組織參訓(xùn)農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定，先后推介注冊(cè)了隴原嫂、天水白娃娃、臨夏拉面師、莊浪梯田人、甘肅摘棉工等勞務(wù)品牌和優(yōu)秀工種140多個(gè)，其中有41個(gè)榮獲“全國(guó)勞務(wù)品牌交流大會(huì)優(yōu)秀勞務(wù)品牌”稱號(hào)，大大提升了外出務(wù)工人員的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

甘肅扶貧培訓(xùn)主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是政策支撐。省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》和《甘肅省引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，省市縣各級(jí)黨委政府制定了關(guān)于加快推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)施意見和具體辦法，明確提出把“實(shí)現(xiàn)能力素質(zhì)提升突破”作為攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)之一。各級(jí)各部門結(jié)合基層實(shí)際和項(xiàng)目建設(shè)要求，優(yōu)先在貧困地區(qū)實(shí)施了陽(yáng)光計(jì)劃、青年創(chuàng)業(yè)工程等專項(xiàng)人才培訓(xùn)工程，出臺(tái)了扶貧培訓(xùn)管理辦法，確保扶貧培訓(xùn)有制度可循，有政策可依，有辦法可用。endprint

二是載體多樣。動(dòng)員省市縣鄉(xiāng)四級(jí)40余萬(wàn)名干部直接聯(lián)系1.6萬(wàn)個(gè)村、67萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶，廣泛開展了以單位聯(lián)系貧困村，干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動(dòng)。雙聯(lián)駐村干部、科技特派員結(jié)合自身實(shí)際和農(nóng)民群眾需求，發(fā)揮特長(zhǎng)，開展對(duì)農(nóng)民科技致富能人、農(nóng)村中小企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民技術(shù)員鄉(xiāng)土科技帶頭人的培訓(xùn)，成為扶貧培訓(xùn)的重要力量。

三是體系完善。按照兩個(gè)重中之重的要求，始終把扶貧培訓(xùn)作為扶貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，在經(jīng)費(fèi)上傾斜支持，明確在所有涉農(nóng)項(xiàng)目中按不低于10%的比例安排培訓(xùn)資金；工作上政府統(tǒng)一部署，部門分頭實(shí)施，分級(jí)負(fù)責(zé)，基本形成了覆蓋全省貧困地區(qū)的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)扶貧培訓(xùn)體系。

四是資源整合。以縣級(jí)層面為重點(diǎn)，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，統(tǒng)籌安排各類培訓(xùn)項(xiàng)目和資金，合理調(diào)配使用各方面師資力量和培訓(xùn)設(shè)施等資源，精準(zhǔn)對(duì)接培訓(xùn)需求，分層分類開展教育培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實(shí)效。

存在的困難和問題

（一）甘肅扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。截至2013年底，全省有扶貧對(duì)象552.2萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)26.5%，比全國(guó)平均值高17.6個(gè)百分點(diǎn)，貧困發(fā)生率高居全國(guó)第二。納入國(guó)家三大連片特困地區(qū)的58個(gè)縣的農(nóng)業(yè)人口占全省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的80%，扶貧對(duì)象占全省總數(shù)的90%；全省農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于全國(guó)的57.3%，與全國(guó)的發(fā)展差距由2010的1：1.73拉大到2013年的1：1.75，其中58個(gè)貧困縣的農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全國(guó)、全省的51.8%和83.9%。

（二）甘肅扶貧培訓(xùn)工作存在諸多薄弱環(huán)節(jié)：一是思想認(rèn)識(shí)不足。一方面，貧困人口由于思想觀念、教育水平、文化技能、身體健康等方面的局限，對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏積極主動(dòng)性。同時(shí)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出打工，留守人口多為老人、婦女，沒有自覺接受培訓(xùn)的主觀愿望，培訓(xùn)對(duì)象的確定和組織難度加大。另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)把扶貧培訓(xùn)當(dāng)作軟任務(wù)，認(rèn)為培訓(xùn)無關(guān)緊要，說起來重要，抓起來次要，忙起來不要。少數(shù)干部認(rèn)為參加培訓(xùn)只是“認(rèn)認(rèn)人，串串門，養(yǎng)養(yǎng)神”，學(xué)習(xí)不積極，不主動(dòng)，不扎實(shí)，培訓(xùn)效果大打折扣。

二是培訓(xùn)資源分散。目前，全省各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繁雜眾多，不少部門和單位都下設(shè)培訓(xùn)中心，配備專門師資，定期對(duì)本部門、本行業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。各部門培訓(xùn)資金來源渠道不同，報(bào)賬形式不同，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、要求、內(nèi)容和形式不同，培訓(xùn)力量難以整合。由于管理體制限制，缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)方案、管理辦法，條塊分割，各自為戰(zhàn)，多頭培訓(xùn)、多頭管理、多地培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、多頭調(diào)訓(xùn)、多頭發(fā)證比較普遍，造成力量分散，資源浪費(fèi)。

三是師資力量薄弱。扶貧培訓(xùn)涉及面廣，專業(yè)眾多，高等級(jí)專業(yè)性強(qiáng)的技能教師十分缺乏。而承擔(dān)扶貧培訓(xùn)的科技人員主要集中在縣上，少部分在基層，科技推廣人員缺乏進(jìn)修機(jī)會(huì)，知識(shí)嚴(yán)重老化。培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)滯后，固定教員、專職教員少，且流動(dòng)性較大，能力素質(zhì)不突出。缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，特別是針對(duì)貧困群眾的通俗易懂、實(shí)用性強(qiáng)的成套系列教材相對(duì)較少，扶貧專用音像制品不多。培訓(xùn)設(shè)施落后，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育基本空白，部分貧困鄉(xiāng)村無固定培訓(xùn)場(chǎng)所。

四是經(jīng)費(fèi)投入不足。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政困難，投入扶貧培訓(xùn)的專項(xiàng)資金基本沒有，國(guó)家提倡“個(gè)人交一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的三方籌資方式難以實(shí)施，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全部由有關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼。培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，有的培訓(xùn)農(nóng)民需要承擔(dān)車費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用，一定程度上也影響了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。貧困家庭“兩后生”培訓(xùn)補(bǔ)助資金全部打入學(xué)生家長(zhǎng)“一折通”，培訓(xùn)實(shí)材、技能鑒定、職業(yè)介紹等無專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，增加了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作成本。

加強(qiáng)和改進(jìn)甘肅扶貧培訓(xùn)工作的建議

今后一個(gè)時(shí)期，甘肅扶貧培訓(xùn)工作要全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記提出的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的要求，以《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》、甘肅省委、省政府《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見》為指導(dǎo)，以“能力素質(zhì)提升實(shí)現(xiàn)新突破”為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，服務(wù)大局，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。

（一）突出政府主導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)縣級(jí)政府責(zé)任建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、農(nóng)科教結(jié)合、社會(huì)廣泛參與、資源合理配置、開放型、多元化的扶貧教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。組織部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)貧困地區(qū)各級(jí)干部培訓(xùn)，做好黨政干部調(diào)訓(xùn)和培訓(xùn)指導(dǎo)。扶貧部門負(fù)責(zé)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)活動(dòng)。財(cái)政部門積極安排扶貧培訓(xùn)資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）加大扶貧培訓(xùn)投入。充分發(fā)揮各類培訓(xùn)項(xiàng)目的先導(dǎo)性作用，管好用好項(xiàng)目資金，確保專款專用。加大財(cái)政資金投入，建立扶貧培訓(xùn)基金。行業(yè)部門要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)推廣、扶貧和移民安置、就業(yè)專項(xiàng)資金中安排一定的比例用于扶貧培訓(xùn)，在全省就業(yè)再就業(yè)資金、扶貧資金中安排一定的比例用于貧困地區(qū)貧困戶農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、民營(yíng)組織、致富帶頭人、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與扶貧培訓(xùn)，推動(dòng)扶貧培訓(xùn)工作市場(chǎng)化、社會(huì)化。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。完善扶貧培訓(xùn)師資選聘機(jī)制，采取自培、兼職、聘用等途徑，注重從相關(guān)職能部門、高等院校、科研院所和扶貧第一線人員中選聘優(yōu)秀兼職教師，分級(jí)建立門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的扶貧培訓(xùn)師資庫(kù)。有計(jì)劃、有組織地對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)教師進(jìn)行集中培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，切實(shí)解決基層培訓(xùn)教員知識(shí)老化的問題。根據(jù)貧困地區(qū)扶貧培訓(xùn)需求，以平?jīng)觥敖鸸薄ⅰ凹t牛”，定西馬鈴薯、中藥材等扶貧典型為案例，整理編寫通俗易懂的本地培訓(xùn)教材。開辟各類扶貧培訓(xùn)基地，建立扶貧培訓(xùn)信息平臺(tái)，創(chuàng)建扶貧電教網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)扶貧培訓(xùn)工作能力。

（四）建立健全考評(píng)機(jī)制。把扶貧培訓(xùn)作為各級(jí)政府扶貧工作成效考核的重要指標(biāo)，著力健全工作機(jī)制。建立健全扶貧干部培訓(xùn)登記管理制度，將干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況和考核結(jié)果如實(shí)納入干部人事檔案。建立健全扶貧培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，并將培訓(xùn)質(zhì)量作為評(píng)價(jià)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、撥付培訓(xùn)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。強(qiáng)化扶貧培訓(xùn)資金項(xiàng)目監(jiān)管，定期開展專項(xiàng)督查和檢查。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)檔案的管理，健全培訓(xùn)信息臺(tái)賬，實(shí)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)培訓(xùn)進(jìn)度和效果實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程監(jiān)督。endprint