政府在農民合作組織發展中的職責

米瑛+王書軍等

摘要：河北省農民合作組織經過20多年的發展，在農民增收、農業增效方面發揮了重要作用。但由于受農民管理人才短缺、融資困難和優惠政策不配套等因素的制約，影響了農民合作組織的進一步發展。為此，應強化政府的職責，培養農民優秀帶頭人，完善有關法律、法規體系，優化融資環境，發展多種形式的合作組織，培育綜合性農業合作社。

關鍵詞：農民合作組織；農業現代化；政府職責；龍頭企業；農產品市場化；投融資組織；綜合性農業合作社

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2014）06-0093-03

國外現代農業發展的經驗表明，在農戶家庭經營制度的基礎上發展農民合作組織，使得分散的農民在市場經濟中處于主動地位，已經成為培育新型農村經營主體、解決小農戶與大市場之間矛盾的有效途徑，也是提高農民組織化程度、推進農業產業的集約化和現代化的現實選擇。我國近年來農民合作組織的發展也證明了這一點，中央一號文件連續第十年聚焦“三農”，在2013年中央一號文件《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》中提出要通過“大力支持發展多種形式的新型農民合作組織”來助推農業現代化。本文主要是在分析河北省農民專業合作組織發展現狀的基礎上，進一步解析制約我省農民專業合作組織發展的因素，在此基礎上重點論述政府在促進農民專業合作組織方面所負有的職責。

一、河北省農民專業合作組織的發展情況

河北省農民專業合作經濟組織自1980年底初興起，經過20多年的建設得以迅速發展，并涌現出故城縣三豆產業化經營合作社、邱縣棉農專業合作社等一批優秀的農民合作組織。總體來看，河北省農民合作組織的總數量、參社農民的數量都有了很大的提高，并形成了專業協會、聯合會、聯合社、合作社等多種組織形式。這些農民專業合作組織統一提供信息、生產資料和技術服務，進行農業推廣，同時規范組織成員生產和經營品種，統一經營模式，并提供統一的產前、產中和產后服務，不斷完善生產、批發、零售為一條龍的產、供、銷系統，顯著降低了農戶的生產經營成本和市場的交易費用，取得了一定程度的規模收益，有些還實現了標準化生產和品牌銷售，實現了農產品品種和品質的統一，甚至是品牌和價格的統一，有些產品還打入了國際市場。

對于河北省的農業現代化建設而言，農民專業合作經濟組織作為一種新型的農村經營主體，提高了農業產業化經營水平，同時在有效解決農業結構調整、農民增收、農業增效等方面發揮了重要的作用。但我們也應看到在本省合作組織發展過程中也存在著一些問題，如合作組織雖然數量龐大，但是省內區域間發展不均衡；很多農民專業合作經濟組織規模比較小，發展水平不高，服務層次低；加入組織的農戶比率不高，組織化程度較低，會員與農民專業合作經濟組織之間的緊密程度不高，缺乏抗風險能力；合作組織之間缺乏溝通、合作、信息共享，不能形成利益共享的鏈狀系統。

二、河北省農民專業合作組織發展的制約因素

綜合來看制約我省農業合作組織發展的原因有以下幾方面。

1. 農民對相關知識缺乏了解，管理人才短缺。農民有較強的合作愿望，但很多農民對農民專業合作經濟組織相關知識缺乏了解，影響了其加入合作組織的積極性；合作社成員整體素質不高，大部分農民對新型的合作組織缺乏正確的認識，農民合作意識不足。同時，能人大戶以及龍頭企業在合作組織建設中越來越發揮重要的作用，而管理人才和技術人才的短缺已經成為農業組織運行困難的一個重要原因。

2. 法規建設滯后，優惠政策不配套。河北省自《農民專業合作社法》出臺后，先后制定了一些促進本省農業合作經濟組織發展的政策和法規，但在實踐過程中，還存在著財政、稅收、金融、信息、服務等配套政策不夠完善、產權責任不夠明確、具體措施不好操作等問題，影響了合作組織的法制化和規范化的發展。

3. 融資困難。合作社的制度缺陷之一就是資金實力較弱，籌資難，影響了其縱深發展。首先合作組織融資渠道單一，農業合作組織獲得貸款較難，且農業貸款比例偏低。同時農戶可抵押物少且農業收益率低，導致社會資金向非農產業轉移，很少愿意投入農業領域。此外雖然政府出臺政策要對農民專業合作經濟組織給予項目、金融支持和稅收優惠，但相應配套資金和政策的落實還有待加強，并且這些資金和項目的支持主要是針對一些規模較大的農民合作組織，其他農民專業合作組織難以獲得，因此，資金困難成為多數農民專業合作經濟組織面臨的問題。

4. 內部運行不規范。從目前發展情況看，大多數農民合作組織內部管理制度和章程不健全或者流于形式，產權模糊，社員大會、理事會、監事會的管理機制不規范，民主制度不健全，不能真正做到“風險共擔、利益共享”，自我發展、自我約束、自我保護的作用難以充分發揮。

5. 政府角色定位不當，出現缺位、錯位、越位情況。農民合作組織由于自身特性，發展過程中離不開政府的支持和幫助，但政府在介入過程中要遵循合作組織的“民辦、民管、民受益”的原則，明確自己的角色定位。我省農民合作組織在發展過程中還存在優惠政策不明晰、不配套的情況，或者由于各部門之間權責界定不明確且缺乏有效監督等問題，導致優惠政策無法落實；此外還存在農民合作組織運行中政府不能及時放手，過度干涉的情況，這些都影響了農民合作組織的健康有序發展。

6. 合作組織面臨嚴峻的市場環境。農業合作組織通過構建產供銷系統在一定程度上加強了農民抵御市場風險的能力，但由于目前多數合作組織的功能單一、業務范圍有限，其防范市場風險的能力還是較弱，很多地區的農民合作組織產品質量標準化程度低，深加工能力弱，物流系統不完善，市場信息不完全，市場開拓能力不強，大多數合作組織面對千變萬化的市場，顯得勢單力薄。尤其是在我國加入世貿組織以來，我國農產品面臨來自世界范圍內的市場風險，對農產品市場化提出了更加嚴峻的挑戰。

三、政府在農民專業合作組織發展中的職責

根據我省農民合作組織發展的狀況，政府應做好以下工作。

1. 加強培訓，提高社員素質，培養優秀的帶頭人。政府要制訂培訓規劃，設立培訓專項基金，根據市場和合作組織的要求，通過網絡、媒體、舉辦相關培訓班等多途徑多種方式普及合作組織的知識，增強合作意識，提高農民的農業知識和市場知識。此外政府還應為農民合作組織搭建平臺，鼓勵農業專業合作組織與高等院校、科研單位建立長期的技術協作關系，取得穩定的技術支持；鼓勵與相關行業的龍頭企業或大型零售企業建立長期的經濟協作關系，在構建穩定的市場需求的同時，提高自身的管理水平。同時還應通過組織培訓，來提高農民合作社領導管理人員的能力和素質。

2. 完善與農民合作組織發展相關的法律法規體系。河北省政府亟需出臺與《中華人民共和國農民專業合作社法》配套的實施辦法，根據本省農民合作經濟組織發展的實際情況和特點，不斷健全針對農民專業合作經濟組織的相應法律和法規體系，確保農民合作組織發展有法可依，促其健康快速發展。同時要保證各級政府給予農民合作經濟組織在財政支持、稅收優惠、金融服務、信息服務、用地保障、運輸便捷等各方面的優惠政策能落到實處。

3. 優化農民合作組織的融資環境。第一，制定促進農村信用社等正規農村金融組織發展的相應補貼和稅費減免政策，使其能夠有效發揮服務于農業發展的功能，并注意引導民間資金對農民合作組織的投入，培育農村投融資組織，不斷拓寬農業投融資渠道。第二，政府應加大對農業合作組織財政支持的力度。要保證市、縣級財政對農業投入的穩定增長和資金到位；同時各級政府要通過增加配套貼息等財政或金融手段支持農業合作組織向銀行或信用社等正規金融機構融資。此外，鼓勵創新支農方式，如嘗試出資組建擔保公司或設立風險補償基金，為農民合作組織提供信用擔保服務；在建設農合組織發展過程中還應提高金融機構對農業合作組織信貸投入的積極性，大力推廣各類農業保險，以增強農合組織抵御自然風險和市場的能力。還可以學習日韓等發達國家的經驗，通過建立政府農合組織發展基金、采取申請項目制度等方式支持農合組織的發展。鼓勵農合組織自身進行融資嘗試，探索合作組織內部資金互助新形式。

4. 優化政府服務功能，提高各職能部門的服務水平，完善市場環境，增強農業合作組織應對市場風險的能力。健全農村信息服務體系，通過多種渠道加強相關政策法規、市場供求信息、科技信息等方面的服務，為各合作經濟組織建立自己的網站提供技術支持，實現各類合作組織之間的聯網，搭建通暢的農村服務網絡體系和公共信息服務平臺。

整頓和規范市場交易秩序，建設安全、誠信的農業生產資料供應體系；積極嘗試電子商務、期貨交易等新興的交易方式，構建有利于廣大農民直接參與的各類農產品的交易流通新興市場體系；建立嚴格的農產品質量檢測準入和質量追溯機制，制定全面完整的農業生產技術規范和產品質量標準，建立較強的監督和懲罰機制，約束合作社成員行為，激勵農戶生產安全農產品，從而保證農產品的質量。

推進各種形式的土地流傳，積極扶持農村第三方物流企業的有效發展，推動農業合作組織整合延伸上下游產業鏈，加強農業合作組織的市場參與度和話語權，推動產業化經營由外部的松散聯合擴張，向一體化利益機制延伸。

5. 培養和扶植龍頭企業，鼓勵農民合作組織發展自己的實體，鼓勵農合組織在發展過程中實現生產標準化、經營實體化、組織民辦化、機制市場化、運作規范化的發展目標，實施優勢農產品、特色農產品基地項目建設，形成“龍頭企業+合作組織+農戶”“龍頭企業+合作組織+基地+農戶”等多種形式的合作組織類型，實現產業鏈與利益鏈密切結合的良性機制，把農戶分散經營的小生產轉變為標準化、規模化、集約化、一體化的大生產，進一步促進農業現代化的發展。指導農民合作組織在有法可依的前提下，健全內部各種規章制度，建立利益保護和分配機制，充分實現成員之間的風險共擔、利益共享，促進合作組織健康、可持續發展。

6. 政府幫助和扶持各專業合作社聯合起來，培育綜合性農業合作社。它將在繼續發揮專業農業合作社作用的基礎上發揮其特有的優勢，實現農業規模化、現代化，為構建農村和諧社會發揮重要作用。

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[4]王利榮.基于互聯網的虛擬農業合作組織探索[J].電子商務，2011，（11）：4-6.

責任編輯、校對：秦學詩

Abstract： Farmer cooperative organization in Hebei province after more than 20 years of development has been rapid development， has played an important role in the aspects of increasing farmers' income， agricultural efficiency. But due to the constraints of farmers' management talent shortage， financing difficulty and the preferential policy has not been well coordinated with each other， etc supporting factors， have affected the further development of farmer cooperative organization. Therefore， we should strengthen the government's responsibilities， train excellent leader farmers， improve the relevant laws and regulations system， optimize the financing environment， develop various forms of cooperation organization， and cultivate the comprehensive agricultural cooperatives.

Key words： farmer cooperative organization， agricultural modernization， government responsibility， leading enterprises； the marketization of agricultural products， investment and financing organizations， comprehensive agricultural cooperatives