東盟區(qū)域經(jīng)濟合作新格局下廣西高職院校技能型人才教育管理

梁劍

廣西壯族自治區(qū)東與廣東毗鄰，南臨北部灣、面向東南亞，西南與越南連接，是我國西南的一個高速發(fā)展的沿海龍頭省份。為實現(xiàn)建設富裕文明和諧新廣西的奮斗目標，廣西壯族自治區(qū)積極推動構建中國—東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟合作新格局以及中國—東盟“一軸兩翼”合作戰(zhàn)略，既具有創(chuàng)新精神，也切合實際，是中國與東盟次區(qū)域合作在理論和實踐上的深化和發(fā)展，對中國與東盟的區(qū)域合作有著積極和長遠的重大意義。“一軸兩翼”合作戰(zhàn)略順應國家南向發(fā)展戰(zhàn)略，有利于整個國家西南地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮。近年來，中國與東盟政治、經(jīng)貿(mào)、文化的交流合作越來越密切，教育交流也日益密切。進入21世紀，職業(yè)教育也隨之進入新的發(fā)展期。經(jīng)濟社會的發(fā)展，既需要理論水平高的科研人才也需要有優(yōu)秀管理才能的企業(yè)管理者，更需要具有豐富實踐經(jīng)驗和熟練技能的技能型人才。當前我國高等職業(yè)教育的一項迫在眉睫的任務，就是重點加速培養(yǎng)高技能型緊缺人才，加快人才培養(yǎng)步伐，加大高職專業(yè)建設力度，注重對學生實踐能力和專業(yè)技能的培養(yǎng)。培養(yǎng)符合社會發(fā)展的高技能型人才是當今我國高職教育的責任，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的前提下，應抓住機遇發(fā)揮優(yōu)勢,爭取在技能型人才的教育和管理方面有所作為。國家已經(jīng)意識到職業(yè)教育的重要性，從1999年開始，國家陸續(xù)出臺了一系列有關技能型人才培養(yǎng)和發(fā)展的文件（如表所示）。

《教育部關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》明確指出：“高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務?！蔽覈寄苄腿瞬诺娜笔б旬a(chǎn)生令人擔憂的后果。尤其在廣西，在東盟區(qū)域經(jīng)濟合作的新格局下，“博士易找，技工難求”的現(xiàn)狀已令諸多企業(yè)面臨“技工荒”的危機，影響了整個東盟區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。技能型人才缺失，將制約廣西東盟區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的技術進步，影響對國際先進技術和設備的引進、消化、吸收、創(chuàng)新，甚至導致東盟經(jīng)濟區(qū)喪失產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的先機。廣西高職教育在東盟區(qū)域經(jīng)濟合作新格局、新時代背景下繼續(xù)發(fā)展，關鍵是技能型人才的教育管理。新形勢下加強對廣西高職學院技能型人才的教育管理研究，對整個東盟區(qū)域經(jīng)濟合作新格局的發(fā)展具有重要意義。長期以來，在高校技能型人才教育管理方面，國內(nèi)外已有較多的探索和經(jīng)驗，廣西也有不少相關的研究成果，但基本停留在理論層面，針對廣西高職教育如何在東盟區(qū)域經(jīng)濟合作新格局下結合國家對技能型人才的發(fā)展要求來提高區(qū)域技能型人才的教育管理方面，只有一些零碎的研究及文章，缺乏定量、規(guī)范的系統(tǒng)研究。

技能型人才培養(yǎng)和發(fā)展的相關文件匯總

技能型人才是指在生產(chǎn)和服務等領的域崗位一線，掌握專門知識和技術，同時具備一定的實際操作技能，在工作實踐中能夠運用所掌握的技術和能力進行實際操作的人員。隨著社會科技的飛速發(fā)展，對技能型人才的要求也越來越高，技能型人才已成為一個地區(qū)發(fā)展的核心競爭力。一個地區(qū)要想快速發(fā)展，就需要正確認識技能型人才的重要性，加快技能型人才培養(yǎng)。在東盟區(qū)域經(jīng)濟合作新格局下，能否擁有一定數(shù)量和規(guī)模的高素質(zhì)技能型人才隊伍，將直接關系到整個廣西區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和人才戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，但是由于歷史客觀因素的制約，目前廣西面臨技能型人才數(shù)量不多、質(zhì)量不高、特色不突出等問題，這些問題已成為制約廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。因此，如何在東盟區(qū)域經(jīng)濟合作新格局下更好地增強和完善廣西技能型人才的教育管理，成為廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要解決的重要問題。同時，建設一支具有高超技藝和精湛技能的技能型人才隊伍，是廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人力資源保證，也是增強整個廣西經(jīng)濟核心競爭力和創(chuàng)新能力的重要舉措。隨著東盟區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣西在技能型人才培養(yǎng)、評價、管理和保障機制等方面都具備了堅實的基礎，技能型人才的發(fā)展空間越發(fā)顯示出廣闊的前景，但在技能型人才教育管理方面還存在諸多問題。

一、廣西技能型人才教育管理現(xiàn)存的問題

廣西技能型人才教育管理在東盟區(qū)域經(jīng)濟合作新格局下，雖取得了一些成果，但也不可避免地存在一些亟待解決的問題，分析如下：

1.技能型人才教育管理的政策導向不清晰。近幾年廣西自治區(qū)政府實行的關于高職教育的具體政策以及鼓勵學生報考高職院校的各項政策，對技能型人才教育管理起到了一定的積極導向作用，但由于普通高等教育的政策落實不到位，造成區(qū)內(nèi)高中畢業(yè)生報考普通本科院校逐年火熱，而高職教育則連年受到冷遇，有些高職院校的錄取人數(shù)甚至達不到教育廳下發(fā)的招生指標。本科院校和高職院校報考出現(xiàn)“一熱一冷”的現(xiàn)象，產(chǎn)生了兩種趨勢：一方面，普通高校招生呈現(xiàn)明顯的“供大于求”的局面，報考人數(shù)劇增，但在教育管理過程中卻不夠?qū)I(yè)、詳細，尤其是一些重點本科院校的招生工作注重學生人數(shù)的積累，在教育和管理方面卻較為空泛，導致本科招生生源越來越多，畢業(yè)時就業(yè)形勢嚴峻；另一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，高職畢業(yè)生的就業(yè)形勢連年看好，但招生工作很難開展，每年都有部分高職院校無法完成招生指標，兩者之間存在巨大反差。造成這一矛盾的關鍵在于職業(yè)教育缺乏吸引力，政府的招生政策也影響了高職教育在人們心中的地位，并且在實際招生的過程中也出現(xiàn)分數(shù)低、綜合素質(zhì)低的總體情況。部分職業(yè)院校的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，學生入學生均成績和毛入學率逐年下滑，這也使人們對職業(yè)教育的偏見不斷加重，認為職業(yè)教育是普通高等教育篩選之后的結果，部分人甚至認為職業(yè)教育是普通高等教育之外的淺層次、小面化技能教育。部分高等院校設置專業(yè)時脫離了社會需求，導致大量教學資源浪費，不利于學生的職業(yè)規(guī)劃和成長。

2.財政投入政策有待完善。目前，廣西已經(jīng)建立扶持技能型人才成長的財稅政策框架，但仍然存在不少問題，主要體現(xiàn)在：一是相關財稅政策沒有自成一體，而是分散于各類法律法規(guī)中，缺乏整體性、系統(tǒng)性。關于政府資助技能型人才培養(yǎng)的優(yōu)惠政策，通常以各類補充性法律法規(guī)體現(xiàn)出來，使得涉及技能型人才教育和管理的相關財政政策在法律范圍內(nèi)處于“真空”地帶。二是廣西自治區(qū)政府在教育方面的財政投入總量偏低，使得最終分配到技能型人才教育和管理方面的經(jīng)費更少。目前，全國范圍內(nèi)人均GDP已達到2000美元左右，而國家在教育方面的支出僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%左右，多年來都在這個數(shù)值上下徘徊，廣西教育方面的財政投入所占比重還略低于全國的平均值。財政對教育投入偏低的情況，從總體上也限制了技能型人才教育和管理方面財政投入。

3.企業(yè)對技能型人才培養(yǎng)的投入不足。企業(yè)經(jīng)營體制從公有制向私有制轉化之后，企業(yè)需要拿來就能工作的技能性技術工人，存在以短期高利潤回報為出發(fā)點的心理，不重視對員工技能的培養(yǎng)，即使出現(xiàn)“技工荒”，也忽視對員工的技能培訓，使得員工整天從事單一、重復的流水線作業(yè)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的機會。鑒于國家財政在職業(yè)教育和培訓資金投入中所產(chǎn)生的傾向性問題，即使多年來廣西出臺了許多增加職業(yè)教育和培訓投入的保障機制，職業(yè)教育和培訓也初有成效，但未能從源頭上解決問題，還需加大政府的財力支持。在廣西某些發(fā)展滯后的城市，出現(xiàn)基本建設經(jīng)費無法保障的情況，只能以依靠學校自籌經(jīng)費來投入教育，而在有教學經(jīng)費投入的地區(qū)，又出現(xiàn)需求經(jīng)費分配不均的問題。

二、促進廣西高職院校技能型人才教育管理有效機制形成的對策

1.建立廣西高職院校技能型人才教育管理協(xié)調(diào)機制。廣西高職院校技能型人才教育管理有效機制的形成，需要首先形成一套完整實用的協(xié)調(diào)機制，從上到下進行協(xié)調(diào)，促進從政府到具體高職院校的政策溝通。政府通過各項文件，制定相關政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實指導，依法推進高職教育的改革與發(fā)展，力爭形成政府、職能部門、各職業(yè)教育機構既分工協(xié)作又齊抓共管的工作機制，并結合廣西東盟區(qū)域經(jīng)濟合作新格局下的具體情況，研究制定適合本地區(qū)的職業(yè)教育規(guī)劃，協(xié)調(diào)各個職業(yè)院校的教育工作，做到各個職業(yè)院校之間的信息溝通、資源共享。同時，政府督導部門要加強對廣西區(qū)域職業(yè)教育工作的督導，加強對各職業(yè)院校的檢查、評估，以評促建，促進高職院校的健康持續(xù)發(fā)展。要不斷強化政府統(tǒng)籌職業(yè)教育的作用，充分整合和利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育資源，打破部門界限和學校界限，優(yōu)化高職院校發(fā)展結構。根據(jù)廣西東盟經(jīng)濟的發(fā)展新趨勢和高職教育發(fā)展的實際需要，充分發(fā)揮本區(qū)重點高職院校的龍頭作用，形成以重點高職院校為龍頭，帶動其他高職院校形成規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖式的高職教育發(fā)展模式。

2.強化廣西高職院校技能型人才教育管理的經(jīng)費投入機制。廣西高職院校技能型人才教育管理需要有完整的配套經(jīng)費支持，主要用于推進技能型人才培養(yǎng)硬件和軟件建設，在保證教育經(jīng)費逐年增長的基礎上，確保高職教育的財政性經(jīng)費投入，加強技能型人才培養(yǎng)師資隊伍建設，對高職教育者要在思想、生活上給予關心，培養(yǎng)能力強、素質(zhì)高的職教隊伍，不斷提高技能型人才的培養(yǎng)水平。除正常的政府性撥款外，每年應安排一定數(shù)額的補助?？钣糜谘a助經(jīng)濟困難的學生，開通綠色通道，扶持生活貧困的高職學生完成學業(yè)，逐步建立政府、高職院校和社會共同分擔、多種所有制并存的高職教育與技能型人才培養(yǎng)經(jīng)費投入的新機制。金融機構以信貸方式支持發(fā)展高職教育與技能型人才培養(yǎng)；政府下?lián)艿慕逃嘤柦?jīng)費要專款專用，固定用于高職教師的繼續(xù)教育和培訓。同時，加大行業(yè)企業(yè)、社會團體對高職院校的捐資助學力度，為技能型人才教育管理的發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟條件保障。

3.完善廣西高職院校技能型人才教育管理中的校企合作機制。提高高職院校技能型人才教育管理，首先需要改革教學內(nèi)容，摒棄單純課堂教學模式，刪除與社會經(jīng)濟發(fā)展需求脫節(jié)、不符合社會發(fā)展的理論內(nèi)容?？梢云刚埞酒髽I(yè)內(nèi)部有經(jīng)驗的技術人員給學生上專業(yè)課，邀請企業(yè)有經(jīng)驗的人員參與制訂實踐教學計劃，制定新的實用性實踐教學方法，提高教學的操作性、應用性。通過這種校企合作機制提高學生的實踐能力，使學生的實訓教育落到實處。產(chǎn)學結合具有較強的優(yōu)勢，是應用型技能人才的必經(jīng)之路，能將職業(yè)教育發(fā)展推向頂峰。產(chǎn)學結合能把企業(yè)需求與學校教育融為一體，將理論應用于實踐，實現(xiàn)特殊環(huán)境與學校環(huán)境之間的轉變，確保應用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

要完善廣西高職院校技能型人才教育管理的校企合作機制，需要由企業(yè)技術人員、政府部門和學校的教學部門共同商討，將社會發(fā)展所需求的專業(yè)、企業(yè)所要求的人才技能、教學方式等工作齊抓共建，幫助學生從單一的學習知識向掌握社會工作所需要的職業(yè)技能轉換。廣西企業(yè)的工業(yè)化水平較低，缺少重頭大中型企業(yè)，因此需要加大與沿海沿邊企業(yè)和發(fā)展勢頭良好地區(qū)企業(yè)的合作，建立固定的實習基地，重視建立與地方企業(yè)的關系，積極向過渡性思維轉變，進行深層次的合作與交流，利用企業(yè)的現(xiàn)有場所來檢驗學生的學習技能，幫助學生達到獨立工作的水平，為高職院校的教學實踐、實習和技能培訓等提供設備、場地以及一線工作經(jīng)驗的支持。此外，還可以派遣教師到企業(yè)傳授先進理論知識，聘請企業(yè)有經(jīng)驗的一線技術人員到學校講授操作知識，并建立教師資源庫，這樣可以優(yōu)化教師隊伍。專業(yè)技術人員擔任兼職教師，可以把行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的實踐經(jīng)驗以及研究成果的應用與推廣情況帶入課堂，有助于指導學生的實訓教學，拉近了學校與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)實際需求的距離。學生參加社會實踐活動，不僅能夠鍛煉多方面的素質(zhì)，還可以增強社會適應性，促進自身盡快適應社會。

4.轉變廣西高職院校技能型人才教育管理中跨行業(yè)就業(yè)為出發(fā)點的盲目觀念。政府應該建立以對口專業(yè)需求為出發(fā)點的各類招聘會和管理機制，為職業(yè)教育的技能出眾者創(chuàng)造專業(yè)對口的聯(lián)系橋梁，拓寬就業(yè)門路。認清職業(yè)教育對改變國民素質(zhì)的重要性，在義務教育階段末期做好轉型學生教育的引導工作，建立更為靈活的適合技能型人才順利就業(yè)的機制。要深化高職院校的辦學模式和人才培養(yǎng)模式改革，通過改革增強高職教育服務社會發(fā)展的能力，引導用人單位建立適合社會發(fā)展的科學的績效考評制度和薪酬制度，逐步提高生產(chǎn)服務一線技能人才特別是高技能人才的經(jīng)濟收入。大力宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者的重要貢獻，高職院校也要大力宣傳本校畢業(yè)生中涌現(xiàn)的先進人物,營造有利于高職教育發(fā)展和技能人才培養(yǎng)的良好社會環(huán)境。建立對優(yōu)秀技術人才的政府獎勵機制，對職業(yè)教育工作成績突出的單位和優(yōu)秀教師進行獎勵表彰。

5.加強廣西高職院校技能型人才教育管理中實訓基地建設。高職院校的職業(yè)環(huán)境建設必須以真實和仿真為出發(fā)點，其中包括學生實際動手能力與理論知識的轉換、市場化需求與社會進步并駕齊驅(qū)、高職教學改革的大致方針適合專業(yè)設置等，同時，還要有針對性、前瞻性、科學性等特性。加強廣西高職院校技能型人才教育管理的實訓基地建設，要采取校內(nèi)實訓基地與校外實訓基地相結合的方法。校內(nèi)實訓基地建設要對學生進行適應性、專業(yè)化的指導；企業(yè)實訓基地應重視建立在生產(chǎn)線上的具體操作，將知識應用于具體工作中。只有這兩種基地聯(lián)系緊密且相互促進，才能培養(yǎng)學生的全面素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能應用型人才。此外，校內(nèi)實訓基地建設還要因地制宜，突出實用性，集教學、培訓、技能和社會服務為一體。為了適應廣西東盟區(qū)域經(jīng)濟合作新格局的發(fā)展需要，要重視校內(nèi)實訓基地建設，對學生進行職業(yè)技能訓練。職業(yè)技能的重點是要把實際操作轉變?yōu)橐环N技能素質(zhì)，根據(jù)各個職業(yè)崗位的技能要求來確定具體目標。學生通過參加校內(nèi)實訓，提高了實踐技能水平，增強了綜合素質(zhì)，提高了就業(yè)能力和工作能力，有利于技能型人才的教育管理。隨著高職教育的持續(xù)發(fā)展和社會需求的不斷變化，校內(nèi)實訓基地已無法為實訓教學供給充足的資源，因此，需要積極拓展校外實訓基地，從而緩解校內(nèi)實訓基地設備、場地、崗位不足等問題，讓學生感受真實的工作環(huán)境，營造雙向互動的就業(yè)情景，幫助學生了解相關的職業(yè)崗位能力。

6.積極推進高職院校學生的職業(yè)資格認證工作。積極推進廣西高職院校學生的職業(yè)資格認證工作，是對廣西區(qū)人力資源開發(fā)的一項重要措施。要結合專業(yè)特性，鼓勵學生考取與本專業(yè)相關的職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書對于提高高職院校學生的素質(zhì)、培養(yǎng)廣西高職院校技能型人才具有重要意義。同時，為了適應廣西東盟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，還需要制定高職畢業(yè)生參加職業(yè)資格考核鑒定的具體辦法。政府認定的考核鑒定機構也要不斷完善職業(yè)資格證書制度，積極推進高職院校學生職業(yè)資格的認證工作，實行學生在校的專業(yè)理論考試和職業(yè)技能鑒定相結合，確保高職教育質(zhì)量。