國家資格框架下愛爾蘭現代學徒制研究

張常潔 王慧

在職業教育出現以前，學徒制以“師傅帶徒弟”的形式承擔著傳承知識和技術的使命。18世紀工業革命興起，大機器生產代替了傳統的手工業生產，職業教育逐漸取代了學徒制，成為工人教育和培訓的主要方式。然而，職業教育在發展過程中存在著重理論輕實踐的弊端，培養的學生不能滿足勞動力市場的需求，引發了人才供需矛盾。為了適應產業結構和職業結構的新變化，提高勞動者的職業能力和職業素養，彌補職業教育的缺陷，現代學徒制在保留了古老學徒制優點的同時進行了改革，重新步入教育培訓領域。20世紀90年代以前，愛爾蘭長期處于英國的管制之下，對外奉行閉關的政策，社會發展處于相對落后狀態。為了擺脫經濟蕭條、改善居民生活、提高就業率，愛爾蘭于1993年建立了現代學徒制，并與職業資格掛鉤，規定學徒在完成指定課程學習后能夠獲得相應的資格證書。隨著2003年愛爾蘭國家資格框架（National Framework of Qualifications，簡稱NFQ）的建立，現代學徒制逐漸被納入國家資格體系，極大增強了現代學徒制的吸引力，提高了現代學徒制的社會地位。

一、愛爾蘭國家資格框架

為了加強國家間的交流與合作，形成統一的歐洲市場，歐盟于2002年計劃建立一個可以實現資格證書之間相互認定、對比和轉換的工具，即促進終身學習的歐洲資格框架（European Qualifications Frameworks for Lifelong Learning，簡稱EQF），目前，32個參加“歐洲教育和培訓2010計劃”的國家都在開發國家資格框架（National Qualifications Framework，簡稱NQF）。愛爾蘭作為歐盟的重要成員國之一，早在2003年就開始建立愛爾蘭國家資格框架，目前已經進入實施的高級階段。愛爾蘭國家資格框架從知識、技能和能力三個維度對學習者的學習成果進行評價，而對學習者學習的時間、地點和方式等沒有要求，在此基礎上將整個資格認證系統劃分為由低到高10個等級水平，每個等級都有對應的學位證書或職業資格證書，突破了普通教育、高等教育和職業教育之間的障礙，實現了不同類型和層級資格間的等值轉換。

二、愛爾蘭現代學徒制

現代學徒制在不同國家有不同的表現形態，但總體上具有以下幾個特征：學徒具有雙重身份，既是企業的學徒又是職業學校的學生；在職培訓與脫產學習交替進行；學徒有2/3的時間在企業學習技能，1/3的時間在學校學習理論知識；學校、政府和企業等多方參與；學徒培訓過程中受協議約束；學徒在完成培訓后經考核頒發職業資格證書。

愛爾蘭的現代學徒培訓由雇主、愛爾蘭國家培訓和就業局Foras áiseanna Saothair，簡稱FáS）①、一些理工學院和繼續教育學院共同承擔。企業根據市場需求設計教學內容，由學校和企業共同實施教學活動，國家培訓和就業局進行監督和管理。凡是年滿16周歲，至少獲得5D初級證書（初級證書考試5門課成績都達到D及以上是獲取初中畢業證書的基本要求）或同等學力的愛爾蘭公民都可以申請注冊為學徒。沒有達到要求的學生，滿足以下任一條件者也可以注冊成為學徒：一是順利完成被認可的前學徒課程的學習；二是年滿16周歲并具有愛爾蘭國家培訓和就業管理局認可的3年以上的工作經驗。此外，特定行業需要通過色彩視覺測試。

愛爾蘭現代學徒制的周期為4年，它是一個標準的模塊化系統，由7個交替的階段構成（見表1），包括3個階段的脫產培訓和4個階段的在職培訓（地板與墻面貼磚行業和印刷媒體行業除外）。由于學徒培訓在學校和企業環境中交替進行，因此該系統又被稱為雙系統。

表1 愛爾蘭現代學徒制課程安排表②

現代學徒制與傳統學徒制的一個重要區別是對學習結果的評價，它與國家職業資格認證緊密結合，將通過職業資格考試作為衡量學徒是否達到技能要求的標準。愛爾蘭的學徒在完成4年的訓練后可以獲得由繼續教育與培訓委員會（Further Education and Training Awards Council，簡稱FETAC）頒發的NFQ6高級資格證書。NFQ6是愛爾蘭國家資格框架的一個組成部分，作為學徒工作和學習能力的證明，它可以與歐洲其他國家的資格證書進行跨國等值轉換，從而增強了學徒在勞動力市場上的競爭力，促進了勞動力在國家間的流動。

三、將現代學徒制納入國家資格框架的優越性

從中世紀行會學徒制起，學徒制就一直與從業資格保持著密切關系，順利完成學徒制學習不僅代表著個體習得了某項技藝，更體現了行業對其從業資格的認可。將現代學徒制納入國家資格框架體系，無論對國家、企業還是個人，都有著無可比擬的優越性。

1.提高了職業資格證書的普及率和重視度，規范了勞動力市場。職業資格證書是勞動者求職的資格憑證，是用人單位招聘員工的標準和依據，現代學徒制對達到技能要求的學徒授予職業資格證書是對其工作能力和素質的肯定。將學徒制納入國家資格框架，提高了職業資格證書的社會地位，提高了證書的受重視程度，有利于規范勞動力市場，促進人力資源的開發。

2.促進了學徒的職業成長，有助于他們實現職業理想。愛爾蘭國家資格框架是一個系統、完整的資格認證體系，不同類型的教育可以橫向比較、縱向銜接。學徒在取得NFQ6等級證書后，對自己的職業能力有一個清楚的認識，可以根據資格框架的內容確定職業發展道路，設計每一階段的職業目標，逐步實現職業理想，但目前愛爾蘭現代學徒制在這一方面還缺少完善的職業指導。

3.提高了學徒制的社會地位，增強其吸引力。愛爾蘭現代學徒制的社會地位較低，學徒流失現象嚴重，外界對學徒制的負面情緒較多，學徒制的完成率較低，導致大量師資和設備的浪費，企業的投入和回報沒有形成正比，打擊了企業的積極性。與此同時，學徒數量的減少引發人才供需矛盾，嚴重影響了經濟的發展。將完成學徒制所獲得的資格證書涵蓋在資格框架體系中，增加了證書的含金量，提高了證書的實用性，提升了學徒的市場競爭力，肯定了學徒制的社會地位，使得越來越多的年輕人參加學徒培訓并提升就業能力。

4.改善人口素質，推動構建終身學習型社會。相對于舊的學徒制而言，現代學徒制對學生的素質能力要求更高，不僅需要掌握一門技術，也要對相關的理論知識和職業道德等有所認識，從而提高了學徒的素質和修養，進而提升了社會人口的整體素質。與此同時，現代學徒制打破了傳統的教育方式，承認非正規教育和非正規學習的成果，極大拓展了學習的渠道和方式，有助于終身學習的開展。

四、現代學徒制與國家資格框架結合中需要注意的問題

1.加強專業、課程與職業的關聯性，滿足勞動力市場需求。職業資格證書是進入行業的一個重要通行證，是衡量職工是否具備參加工作的一個重要標準。國家資格框架中對獲得不同等級的職業資格證書有不同的要求和標準，例如學徒畢業后經過考核所授予的高級資格證書，在國家資格框架中處于第六等級，有對應的知識、技能和能力要求（見表2）。資格框架明確規定了獲得某項證書所要達到的標準，學校和企業在設計培養方案和課程安排時要有針對性，有目的地鍛煉學徒的相關職業能力，傳授相關的理論知識，面向社會培養學徒。

表2 愛爾蘭國家資格框架NFQ6知識、技能和能力要求

2.關注學徒成長，推進現代學徒教育培訓與高等教育的銜接。現代學徒制應當“以人為中心”，全面了解學生的需求，關注學生的發展，把促進學生的一般性發展與職業性發展結合起來，將學徒制與正規教育系統進行整合，承認學徒制與普通教育相等的地位，為學徒繼續接受正規學校教育開拓渠道，探索更加靈活、多元的職業生涯發展道路。在學徒進階的過程中，高等教育機構應當明確其責任，為學徒提供足夠的、透明的、便捷的轉換通道，并在某些領域增設相關項目，以鍛煉學徒的管理、創業等技能，滿足其職業成長需要。

3.強化管理，嚴格考核，保證學徒的質量。高技能、高素質的學徒是現代學徒制優越性的重要體現，為此，愛爾蘭政府設置專門的機構對學徒培訓進行監督和管理。國家學徒咨詢委員會（National Apprenticeship Advisory Committee，簡稱NAAC）、教育技能部門、繼續教育與培訓部門和企業等作為現代學徒制的參與者發揮了重要作用，推動了學徒教育培訓的順利開展。2014年，FáS被解散，其各項功能將分配給不同的機構。目前愛爾蘭學徒制的管理機構相對分散，在管理中可能會存在部門間的合作和協調問題，因此需要加強相互間的溝通，尤其是學徒的管理方面，防止因學徒質量下降而影響學徒制的順利發展。除了完善的組織機構外，學徒考核是檢驗學習效果的主要方式和保證學徒質量的關鍵。資格考試的內容不僅局限在理論知識方面，還要注重實用技能的檢驗，兩者并重，不可偏廢。

五、愛爾蘭現代學徒制對我國構建現代職教體系的啟示

2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中首次提出：“初步建立起適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動就業緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系。”經過近十年的發展，現代職業教育體系的理念和框架已經基本確立。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。”該文件對現代職業教育體系概念進行了準確提煉和概括，體現了它適應需求、有機銜接和多元立交的特點。2013年11月十一屆三中全會召開，會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，再次強調“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合，校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”，并指出“試行普通高校、職業院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道”。雖然我國現代職業教育體系在發展中不斷完善，但為了能更好更快地形成現代職業教育體系的有效結構，仍然需要借鑒發達國家職業教育發展的成功經驗。愛爾蘭現代學徒制的主要特色之一是為學徒提供有效的職業資格證書，并將其納入國家資格框架，這樣一方面為學徒的可持續發展提供了保障，另一方面也增加了職業資格證書的含金量，增強了學徒的市場競爭力。愛爾蘭學徒制的這一做法對于我國建設現代職業教育體系有重要的借鑒意義，對解決職業教育發展過程中的許多問題都有參考價值。

1.職業資格認證更加靈活、透明，推動職業資格證書制度走向成熟。國家資格框架下的資格認證建立在知識、技能和能力三個維度的基礎上，考核的標準更加靈活，尤其是對先前學習成果的認定，既為學習者減輕了學習負擔，避免了重復學習，也節省了教育資源，提高了資格認證的質量和效率。我國現階段的職業資格認證是通過階段性的培訓來傳授知識和技能，資格認證的環節相對繁雜，靈活、透明的認證方式增強了職業資格認證的科學性和公正性，有助于減少徇私舞弊現象，鼓勵學習者提高自身的技能和素質，有利于職業準入制度的發展。

2.為職業學校課程設置提供標準和依據，體現職業教育的職業性。職業資格證書的要求和標準是高技能人才培養的重要參考指標，它反映了社會對人才各方面的需求，國家資格框架下的職業資格證書在考核的方式和內容方面都進行了改革，職業學校應該保持與時俱進的態度，適時調整人才培養方案，在課程內容設計方面突出職業技能的重要性，及時將企業的新技術和新工藝融入職業學校的課程教學，完善學校教育與企業培訓合作機制，加強職業資格證書與學歷證書的銜接，推進人才強國戰略，滿足社會對高層次、高技能人才的需求。

3.實現學歷文憑與技能證書的互換，溝通職業教育、普通教育與高等教育。國家資格框架作為一個系統、完整的資格認證體系，將各種類型的資格證書整合到統一的框架中，同一等級對應不同類型的證書，理清了不同資格證書之間的相互聯系，打破了職業教育與普通教育、高等教育的界限，促進了學歷證書與資格證書之間的互換，為學生接受繼續教育創造了條件。

4.促進人口流動，加強對外交流。目前我國的職業資格證書包含初級、中級、高級、技師和高級技師五個等級，只適用于衡量我國勞動者的資歷，隨著我國對外開放的不斷加強，資格認證與國際接軌成為一種必然趨勢。推行國際通用的職業資格認證，有利于推動企業用工制度改革，促進國家間人口的流動，實現人力資源的優化配置。2006年2月我國已經與愛爾蘭就高等教育資格互認達成共識，簽訂了相關協議，兩國的資格認證實現了互通（見表3），但在職業資格領域尚缺少相互間的銜接。

表3 中國與愛爾蘭學歷水平互認對照表

愛爾蘭現代學徒制的發展為國家經濟的發展提供了巨大的動力，將現代學徒制融入國家資格框架的做法給社會各階層帶來了福利。我國在構建現代職業教育體系的過程中可以適當借鑒其有益的做法，以便為解決職業教育發展過程中遇到的問題提供新的思路，從而加快現代職業教育體系建設。

［注釋］

①2014年愛爾蘭國家培訓和就業局（Foras áiseanna Saothair，簡稱FáS）解散，由社會保障部門、教育和培訓委員會負責相關事宜。

②FáS.The Apprenticeships Curriculum of Training［EB/OL］.http://www.fas.ie/en/Training/Apprenticeships/Curriculum.htm，2013-12-20.