德國職業院校管理及對我國高職院校管理創新的啟示

李洪渠 石芬芳

“德國制造”成為世界范圍內的競爭力品牌并享譽全球，其原因正如《德國概況》一書中描述的：“德國是一個原料缺乏的工業國家，它依賴的是受過良好教育的技術力量。”顯然，高質量的職業教育培育優秀的產業工人為德國技術提供了堅強后盾。如果說“雙元制”模式是德國職業教育先進發達的秘密武器，那么支撐并推動德國職業教育持久發展的就是一大批特色鮮明、質量精良的職業院校。依托教育部2013年“千名中西部大學校長海外研修”項目，我們對德國職業院校及企業培訓機構進行了深入考察，全面分析了德國職業院校的體系結構及管理特點，并結合國內高職院校的管理實踐，從比較視角提出具體可行的參考借鑒。

一、德國職業院校的體系結構

德國的職業教育是與普通教育相對獨立又相互融通的有機系統。德國并沒有“高等職業教育”的概念，從德國職業教育的體系結構（見下圖）不難看出，德國職業教育的學歷教育機構主要包括三個不同路徑、兩個不同層次的職業院校。

德國職教體系及職業院校的體系結構圖

技術（職業）學院是政府與企業合作舉辦的借鑒“雙元制”教育模式的高等教育學校，招收文理高中畢業生或同等學力者，為企業培養具有實踐經驗的高級專門人才，或中高級管理人員。進入技術（職業）學院的學生需要具備兩個條件：一是與某企業簽訂培訓合同，學生只有與企業主簽訂培訓合同才能在技術（職業）學院獲得求學的位置；二是具有升入高等學校的文憑，即文理高中畢業生或通過培訓達到同等學力者。這類學校屬于專科層次的學歷教育，學制上并不授予學位，但可以通過“雙元制”學業補充獲得國際公認的“工程學士”學位。

專科高等學校屬于德國高等教育體系的另一分支。德國的高等教育體系由兩大部分構成：一類是綜合大學、技術大學和特殊科類大學等學術型大學；另一大類就是專科高等學校，主要集中在一些工程技術和企業經濟類的專業領域，以培養企業和社會組織實際應用型人才為目標，學制4年，學生4年必須完成學業，學生畢業授予專業碩士學位。專科學校學生必須具備兩個條件：一是實踐經歷要求，即對于未接受過職業教育的學生，主要是文理高中的畢業生，要求必須有一定的、與所申請專業一致的實踐經歷，一般要求3個月，申請入學者需要自己尋找企業實習，并且要有帶班師傅的鑒定；二是學歷要求，即必須是文理高中或高級專業學校畢業，或是接受“雙元制”職業培訓的畢業生，通過補習文理高中課程，達到高中畢業水平。

技術大學是學術型大學的一種，與其他綜合大學一樣，學生畢業最終可授予碩士以上學位。所不同的是，技術大學在專業設置方面以技術類專業為主，兼顧經濟、社會、教育類專業，并非涉及整個專業領域；在課程門類與內容設置上除必要的基礎理論課程之外，更多偏重于應用學科，專業分類較細，教學安排緊湊，學制較短，學生只需八個學期甚至更短的時間就可以獲得應用技術學院碩士學位，應用技術學院絕大多數專業都以碩士考試畢業。

由上圖可見，德國職業教育體系基本上是以技術（職業）學院、專科高等學校、技術大學三種職業院校為高端平臺，自上而下形成三條不同路徑的職業教育主干，三條主干不同層級之間可以貫通，學生在不同時期都可以選擇適合自己學習能力的學校，也可以調整想要上的學校，這樣既可以保證人才的合理流動，又有利于學生的成才，并使他們能在社會上找到自己相應的崗位。在這個系統中，每種職業院校是為不同學習能力的學生提供相應的教育，共同為學生的終生職業教育提供保障。這是一個基于系統論原理構建設計的開放的、自組織的、關聯的、具有等級結構性的有機整體，它遵循了系統、要素、環境三者間相互關系和變動的規律性；無論是職業教育與普通教育之間，還是職業教育體系內的三條主干路徑之間，都顯示出“融通性”。

二、德國職業院校管理的主要特點

對代根多夫應用科技大學、維恩斯蒂芬應用科技大學、柏林馬庫斯-陶特等職業院校的考察發現，德國職業院校在管理方面擁有許多先進而獨特的理念和方法，值得我們借鑒。

（一）職業院校結構精簡，職能完備

德國的職業院校結構精簡、職能完善，可以形象地概括為“小行政”“大學校”。職業院校的校長都是采取公開招聘的方式產生，主要負責學校的籌資和學術；每個職業學校一般只設一個公務員編制的、沒有任期限制的副校長，負責日常教育教學管理；職業院校的各項具體工作則由各院系負責落實。學校設有若干秘書，分別承擔某方面的工作，如行政保衛、財務管理、學生服務、對外合作等，除此之外，沒有其他行政部門。學校的工作人員也非常精簡，主要是教授、聘用教師和實訓工程師，行政人員相對較少。比如，有幾所職業學校，在校學生均2000人左右，而學校教職員卻不足100人，大多數教師在學校2/3的時間用于教學，另外1/3的時間用于參與學校的管理和其他事務性的工作。學校的后勤服務全部采取外包方式解決，學生住宿等事務由學生自行解決。但從整體上看，學校的行政、教學、后勤等，各項職能完備，人員定位，并各司其職。

（二）教師權力備受尊重，教師資質要求很高

在德國，教師享有很高的社會地位和經濟待遇。所有教師都是國家公務員，可以終身任職；教師經濟待遇無論是與歐洲其他國家同行相比，還是與德國國內其他職業崗位相比，相對居高并超過國內平均水平。在職業院校中，教師可以獨立行使教學管理和教學職權，政府無權干涉教師的授課自由和公開發表言論的自由，學校無權解聘教授，校長只能對教授的考試出題提出建議，約束教授的只有學生評價。而“高待遇”背后，國家對各類職業院校教師設立了很高的門檻，比如申請職業學校教師資格，首先必須接受5年職業教育師范的學習并通過第一次國家考試獲得見習教師資格；然后接受2年實習并通過第二次國家考試獲得職業學校教師資格；一般大學畢業生必須要有5年以上的工作經驗和兩年半的教師職業培訓，才可以參加國家考試取得職業學校教師資格，無論哪一類職業院校，其教師資格的取得都絕非易事。職業院校對教師素質要求很高，每個教師要求可以勝任兩個學科的教學工作，每周需要擔任24～28課時，其工作壓力是可想而知的；技術大學全部實行教授講座制，不設置教授以外的教師職稱，對教授實施分級管理，教授聘任條件要求是博士學位且至少要有5年以上的校外相關工作經歷，其中至少在企業工作3年，應聘大學教授需要經過嚴格復雜的選拔任用程序，最后由州教育部統一任命；教師的團隊合作能力更是基本要求，工作中協作互助，每個人把自己的事情做到最好。

（三）以顧客為中心的職業教育質量體系

德國的職業教育評價包括外部評價和內部評價兩個體系，內部評價則是外部評價的補充和延伸，二者之間既相互獨立又互相溝通。內外部評價的理念基本上是以顧客為中心，特別注重對學生從業能力的培養，那些能夠支持學生獲取從業資格并順利地進入某一職業或行業的內容都是評估職業教育質量最根本的標準。注重對學校特色等定性內容的評價，比如辦學特色、專業特色、學校使命、學校定位與優勢，而并非拿一把尺子度量所有的學校。注重評價主體的多樣性和代表性，評價主體有學校督導、學校領導、教師及非教學人員、學生代表、學生家長代表、培訓企業代表，學生評價對于教授、教師考評及校長選聘都起著重要的作用。注重對“教與學”的過程評價，教師是否運用了職業教育的課程開發和專業教學法作為過程評價的重要指標；注重對職業教育結果的評價，學校設置了“工作績效”評價標準，并以利益相關方的滿意度和學生能力水平作為學校工作績效考核的重要指標。注重評價方法的科學性，評價中針對不同群體設計分類問卷，在涉及不同群體參與評價時，采用問卷調查法、訪談法、觀察法、文本分析法、現場巡查法等多種方法采集數據，為增強評價的客觀性，所有訪談和課堂觀察等必須由兩個評價團員共同執行、分析和評價。

（四）“職業性”特色濃厚，環境設計精細入微

德國職業院校的“職業性”特色非常濃厚。在教學樓走廊上、櫥窗中，到處擺設著專業相關設備的實物截面或解剖圖、構造原理圖；許多張貼畫都是體現普通勞動者愉快工作的場景，處處彰顯著勞動的光榮，對技能的崇拜和職業的熱愛。德國職業院校校園的環境設計更是精細入微，令人稱道。比如，走廊扶手設計成向外傾斜，倍增手扶時的舒適感；實訓室設置專門沖洗眼睛的水管，以防止學生眼睛受污染后受傷；教師上課的黑板上，都設置一條暗暗的虛線，方便教師板書和畫圖；在公開查詢或顯示的課程安排中，調整時間的課程用紅色標出，以便引起學生注意；等等。

（五）資源節約型的管理理念

資源節約對于職業院校來說是懂得用“錢”的方法，德國職業院校充分利用政府和企業資源，當用則用，把資源利用得十分恰當。對于學校或企業而言，職業培訓既是提高質量降低成本的有效途徑，更是激勵員工、提高員工貢獻率最經濟的方法，教師、學生在工作和學習中經常接受各種職業培訓，培訓費用耗資巨大，但只要爭取到政府支持，就可以由州政府承擔，無論是接受培訓還是提供培訓的職業院校，都可以從政府得到各種各樣的補貼和資助。在日常管理中，德國職業院校也處處厲行節約，當省就省。比如，學校工作人員到機場接機一般是臨時租用出租車，一定距離內的對外接待一般都是步行，接待用餐也一律在學生食堂，正式宴請也是每人一份簡餐，實訓室里的計算機和打印機，盡管配制樣式落后，但只要能正常運轉就不會淘汰。

三、德國職業院校管理對我國高職院校管理的啟示

根據Guest和King研究提出的管理實踐的“類質同構”觀點：對于管理者來說，最理想的證據是已經在同行業其他組織中得到驗證的證據……因此，管理者總是向同類組織中的同類人員尋求創見。從比較借鑒的視角，德國職業院校管理對我國高職院校的管理創新有一定啟示。

（一）建立高職院校與應用大學間的銜接通道

與德國相比，我國的職業教育體系本身存在結構功能上的缺陷。我們相信，未來我國的職業教育也會形成兩個層次、三種類型的格局，比如高等職業院校、高等專科學校、應用技術大學，但短期內建立如德國一樣橫向融通、縱向銜接的職業教育體系還有許多障礙。中高職銜接為中職與高職之間搭建了寶貴的職業教育上升通道，然而，高等職業教育與普通高等教育之間依然是“涇渭分明”，這種情形極大限制了不同能力的學生自由選擇教育與職業的可能性。按照系統論及教育促進人的全面發展的基本原理，要使學生在不同時期都可以選擇適合自己學習能力的學校，并找到適合自己的職業崗位，建立高職院校與應用大學間的銜接通道才是關鍵，唯有縱向路徑貫通了，才可能順利推進普教與職教體系間的橫向溝通。因此，建議引入市場競爭機制，在應用本科與一批辦學實力雄厚的高職院校中間遴選產生“應用技術大學”，以此為框架，建立我國職業教育的本科學歷、學位教育及專業碩士教育。

（二）精減機構，構建新型學校組織

高職院校組織結構再造過程中，既要依據高職教育特點對高職院校組織結構及其功能進行探索，又要基于校企合作的實現情況對學校生存環境的變化進行研究，以便建立起真正具有校企合作功能的組織結構。借鑒德國“小行政”“大教學”的經驗，可以建立企業、社會各界人士參與的校董事會，營造并運行民主管理機制，將管理權限置于公眾監督之下，從而提升高職院校管理決策的正確性和對市場需求主動敏感的反應能力。同時，以教學、科研為中心，改革傳統管理體制，適當精減機構；挑選精兵強將，減少管理層級，適當增加中層管理的管理幅度；對不必要的機構，分別采取合并、整合或服務外包；實施招生、教學、科研、社會服務權力下移，充分發展二級院系的自主性。

（三）行政與學術相對獨立，強化教師的專業化管理

高職院校本質上屬于學術組織，過多的行政干預，不利于學術組織主觀能動性的發揮，容易養成行政組織人浮于事的習慣，最終導致學校整體效率低下。借鑒德國職業院校教師管理的策略，建議在高職院校成立專門的學術委員會、教學委員會、職教聯盟理事會，規定學校黨委會、校長辦公會的職權范圍和決策規則，發揮學術委員會、學校理事會（董事會）等組織在決策中的作用；建立由教師、學生及家長代表參加的校務委員會，完善民主決策程序；建立由行業企業人員參加的學校理事會或董事會，形成校企合作決策機制；擴大教授、專業負責人、學術帶頭人等非領導職務參與教育、教學管理的權限。與此同時，強化職業院校教師評價的類別特色，把企業實踐經歷納入職業院校教師準入標準，細化教師職業成長不同階段的資格要求，深入推進職業院校教師專業化管理。

（四）建立內外溝通的教育評價體系

教育評價兼具導向、鑒定、激勵、教育等多項功能，因此，評價標準的科學性、評價的主體及主體評價權重將直接影響評價導向的正確性和評價結果的公平性。高職院校可以從以下幾個方面建立科學的評價體系：首先，建立以企業、行業、政府為主體的職業教育外部評價組織，充分發揮社會評價的主導作用；其次，建立包括企業代表、政府官員、學校督導、學校領導、教師及非教學人員、學生代表、學生家長代表為結構的評價主體，實現評價主體多元化；再次，按照職業教育評價的專業要求，建立和完善職業院校內外的教育評價標準體系；最后，針對職業教育的過程與結果，分別建立督導、同行、學生、企業的評價標準及指標權重，并由學校組織專家論證。

（五）建立產業文化育人聯盟

在職業院校人才培養活動中，通過熏陶、嵌入、滲透等方式把科技與文化、認知與情感、做人與做事融為一體，培養既有職業知識技能又有符合當代產業體系所需要的文化素養的高素質技術技能人才，從而更有效地促進現代產業體系的發展。學校可以整合各方資源，構建由行業企業、社會團體及職業院校共同組成的產業文化育人工作交流平臺，探索職業教育產業文化育人的途徑與方法，推廣院校產業文化育人的優秀成果，創新院校產業文化育人機制；從教產融合、校企合作、工學結合的高度，明確產業文化育人的目標和任務；重點推進和發揮產業文化育人在職業院校校園文化建設、學生實習實訓以及教師產業文化素養提升等方面的作用；推動優秀企業文化精華融入校園文化，傳承、推進和傳播先進企業文化；通過物質文化、行為文化和制度文化對學生的行為習慣進行養成訓練。

（六）建立資源節約型學校

資源節約對高職院校辦學效益有著十分重要的意義。借鑒德國的經驗，高職院校可以從以下路徑具體實施：建立健全資源相關管理辦法，依照學校的實際情況進一步明確資源管理體制、責任及各類資源使用管理辦法，明確責任；以節能、節水、節材、節地等資源綜合利用為重點，大力加強資源的循環利用；重視節能節約資源新技術的運用，要充分利用校內校外兩種技術資源；以科學手段高效利用實驗室、實訓室、食堂、素質拓展基地等場所，充分發揮公共設施在人才培養中的教育功能；通過普及《環境資源保護法》、座談討論、倡議書等形式，強化廣大師生員工的節約意識；將節約的理念貫穿于學習教學、科研、管理、服務和學習生活等各個領域，倡導從身邊做起，勤儉辦事，厲行節約。

先進的管理理念及方法，在具體落實過程中，人的能力與素質起關鍵性的決定作用。高職院校管理創新、效率提升的先決條件是管理人員具備從事教育管理的能力和實施科學管理的專業知識。因此，在學習借鑒的同時，建議高職院校結合現階段管理實踐的需要，以境內境外交流學習為途徑，建立長效培訓機制，著力加強管理者的能力開發。