關于“西氣東輸”工程中職務犯罪案件的調研報告

董恩革+劉屹然

“西氣東輸”二線工程是國家重點建設項目，對保障我國能源安全、促進節能減排、優化能源消費結構和加快經濟發展方式轉變具有重大意義。該工程平頂山至泰安段途經鄆城縣南趙樓鄉、唐廟鄉、隨官屯鎮、郭屯鎮等四個鄉鎮。在“西氣東輸”二線工程建設過程中，出現了村兩委成員與鄉鎮工作人員相互勾結、相互串通，利用職務便利共同騙取國家補償款的現象，嚴重影響到群眾切身利益和國家投資安全。本文結合我院查辦發生在“西氣東輸”工程建設中的職務犯罪案件情況，對其主要特點、原因作簡要分析，提出對策建議，以期從源頭上預防和減少發生在“西氣東輸”工程建設中的職務犯罪。

一、“西氣東輸”工程中職務犯罪案件基本情況及發案特點

2012年以來，我院立查“西氣東輸”工程中職務犯罪人員15人，涉案金額140余萬元，其中國家工作人員7人（含2名副科級領導干部），村兩委人員8人。被判處7年有期徒刑2人，被判處5年有期徒刑1人，被判處3年有期徒刑1人，被判處1年有期徒刑1人，9人被判處緩刑，被判處免于刑事處罰1人。

1.犯罪聚合性強，窩案串案比例大。在立查的15人中，屬于窩案、串案的有13人。表現為從鄉鎮領導干部到村兩委干部相互勾結，各自利用職權共同作案，呈現出橫向同級串通、縱向上下級勾結，共同實施犯罪。在西氣東輸工程建設中，唐廟鄉智垓村村委會協助當地鄉政府從事土地丈量、地上附屬物清點登記、補償款領取保管發放等工作，唐廟鄉國土資源管理所負責土地及地上附屬物的實際丈量、清點、登記等工作，唐廟鄉紀檢部門則承擔監督職能，三個單位相互獨立，本應各司其職、相互監督、相互制約，共同保證西氣東輸工程的順利實施。然而智垓村兩委成員從支部書記、村委主任到會計、委員卻相互串通，合謀虛報地上附屬物185000元。為使虛報地上附屬物騙取土地補償款的行為得以實現，他們與唐廟鄉國土資源管理所工作人員、唐廟鄉黨委紀檢書記相互勾結、大肆行賄，通過虛報地上附屬物的手段騙取土地補償款185000元，其中90000元被智垓村兩委成員5人私分，剩余95000元用于向國土資源所人員和鄉黨委紀檢書記行賄。

2.犯罪性質復雜，犯罪手段單一。15名職務犯罪人員多種犯罪交織有7人觸犯兩個罪名，其中4人觸犯挪用公款罪和貪污罪兩個罪名，3人觸犯玩忽職守罪和受賄罪兩個罪名，另外8人分別觸犯受賄罪和貪污罪。觸犯貪污罪名的有9人，犯罪手段都是虛報冒領；觸犯受賄罪名的有6人，犯罪手段都是直接收受。

3.犯罪主體固定，危害性大。15人都是鄉鎮工作人員和村兩委成員，其中鄉鎮工作人員7人，村兩委成員8人。由于虛報附屬物，造成工程改道，建設成本增加，使工程建設進度緩慢，給國家造成嚴重損失。同時，侵害了群眾的切身利益，群眾對政府的滿意度降低，導致干群關系緊張，社會矛盾激化。

二、職務犯罪原因分析

西氣東輸工程建設中產生職務犯罪，原因是多方面的，主要的有以下幾個方面：

1.政治立場動搖，價值觀扭曲。沒有樹立正確的人生觀、價值觀，私欲膨脹，是15名職務犯罪人員走上犯罪道路的主要原因。被判處有期徒刑7年的智垓村黨支部書記智某某在調查筆錄中曾供述：任和平書記（注：紀檢書記）和土管所的商所長給我和村委主任張某某說：“在拆遷補償過程中我們都沒少費心，看看能否在補償款上想辦法咱們幾個弄點辛苦費。”他們左右串通，上下勾結，騙取國家土地補償款185000元。經調查，這些人以工作忙為由，從來不參加思想政治學習。他們心中只有個人，沒有組織；只有私利，沒有法紀；只有權利，沒有責任；只有欲望，沒有底線。放松個人修養，忽視道德錘煉，價值觀必然扭曲，滑向犯罪的深淵也就成為必然。

2.忽視學習，法制觀念淡薄。據調查，這些人以工作忙為由，從來不參加思想政治學習，特別是對法律知識的學習。工作中追求經濟發展考核指標，只在乎自己的腰包，不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。智垓村黨支部支書記智某某在接受檢察機關訊問時交代：“我挪用的錢及時還了，沒耽誤發放給群眾，這能有啥事啊？”“虛報冒領的錢我們都退了，不能算犯法吧。”“我是鄉里的先進支書，經濟發展全鄉第一，叫我回去工作吧，我會注意不再犯錯誤啦。”足以說明他法律意識淡薄，沒有認識到自己行為性質和后果的嚴重性。

3. 管理制度不完善，讓腐敗“有機可乘”。唐廟鄉智垓村沒有制定相關的財務管理制度及村務公開制度，土地補償款由村委主任張士亮一人負責保管和發放，會計、現金保管成了擺設，而張士亮又不懂賬、不建賬，造成該村財務管理混亂，給犯罪以可乘之機。

4.監督制約乏力，為腐敗發生提供了溫床。如國土局對國家批準的建設項目征用土地時，應組織人員對被征用土地現場勘察、據實登記。但實際工作中，被征用土地由鄉鎮土管所、鄉鎮干部、所在村委成員測量、報批，鄉鎮政府、國土局只在報批材料上簽字蓋章，轉到財局審批撥款，財局未復核即按照國土局批準的材料撥款。鄉鎮財政讓村委領取補償款后發放給占地群眾，對發放情況本應監督而未監督。村委成員與鄉鎮干部熟悉，虛報土地或附屬物騙取國家補償款，彼此心知肚明，也就“互惠互利”了。

三、預防對策建議

1.加強教育，筑牢拒腐防變的思想防線。防治腐敗，教育是基礎。一是要加強政治思想教育。教育廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，牢記宗旨，勤政廉政，務實清廉，無私奉獻，保持和發揚艱苦奮斗的作風，自覺抵制各種腐朽思想和文化的侵蝕。二要加強法制教育。利用各種形式深入開展有關法律知識的學習，增強廣大黨員干部的法律意識，切實做到學法、知法、守法、護法，構筑法律“高壓線”。三要強化警示教育。通過典型案例以案釋法、犯罪分子現身說法以及參觀警示教育基地等形式，切實做到警鐘長鳴，教育廣大干部自重、自省、自警、自勵，消除僥幸心理、貪婪心理，過好權力關、金錢關，切實為人民掌好權、用好權。

2.完善制度，及時填補管理中的漏洞。科學完善的制度，是規范權力運行的根本保障。一是建立拆遷補償款統一管理制度，嚴控資金流向。對拆遷補償款實行統一管理，為每位獲得補償款的村民建立個人實名賬戶，直接將補償款劃撥到村民個人賬戶，以確保補償款安全及時發放，避免現金支付。二是健全審批審核制度，規范審批審核內容，確保陽光操作，防止不符合政策的報批材料違規審批。建立審批終身負責制，審批、審核人員對自己審批行為終身負責，不論何時發現其履行職務中失職、瀆職行為，都要追究責任。三是完善公示制度，利用各單位、各部門、各村委會政務公開欄等平臺進行政務公示，暢通訴求渠道，接受群眾監督，確保公權姓公。

3.加大監督制約力度，將監管落在實處。在西氣東輸工程建設中，國土資源部門、鄉鎮政府、村委會、財政局四單位所履行的職能既相互交織，又相互制約，因此應建立相互監督、相互制約的工作機制，切實防范職務犯罪的發生。國土資源局應按照規定，成立專門機構，到現場對土地征用情況實地勘察測量、據實登記、及時審批，及時糾正并制止虛報附屬物、虛報占地面積等伺機騙取國家補償款的行為。鄉鎮政府紀檢部門，應對國土資源部門執行工作過程全程監督或者突擊檢查，發現違法亂紀行為及時處理。財政局應對國土資源部門和鄉鎮政府簽字的報批材料進行實地調查復核后再撥放補償款。村委會應積極協助各部門做好登記、測量、補償款發放等工作，認真接受村民和其他各部門的監督。

4.堅持打防并舉，加大執法辦案力度。把出發點和落腳點定位于服務和促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展上，在辦案中注意突出重點，區別對待，對個別嚴重危害和阻礙發展的腐敗分子要堅決依法查辦，充分發揮查辦案件的特殊預防功能，“辦理一案，警示一批，教育一片”。endprint