“跑路事件”：涉農企業隱性集資放貸的警鐘

[編者按] 隨著連續11年的中央一號文件都高度關注“三農”，一系列強農惠農政策相繼出臺，中國農村面貌日新月異；同時農村富余勞動力轉移到城鎮務工，務工環境大為改善。農戶收入大幅上漲，手里的閑錢多了，一些人便想到投資創業謀求更大的發展。但也有一些個人和組織，盯上了這些“閑錢”，利用各種理由、開出各種優厚條件來吸引農民出資，于是大量的農民紛紛解囊……然而，并非所有的資金投入都能如期帶來豐厚的收益——

記者在鄂、魯、豫、冀等地采訪發現，包括個體戶、農民合作社在內的小微涉農企業，近年以各種形式進行的集資放貸活動增多。攬儲后高息轉貸他人，由于資金鏈斷裂，局地已出現老板“跑路”或“失聯”現象，導致許多社員、農戶成為風險兜底者。

業內人士和專家表示，類似民間金融活動目前具有隱蔽性強、涉及面廣的特點，亟待引起重視。

老板收錢后“跑路”

武漢市新洲區汪集街道辦是一個水產養殖村，不少養殖戶加入群發水產養殖合作社。2014年初，合作社理事長汪群飛向社員收了70萬元的“飼料預付款”，其中有他自己的25萬元，交給了湖北仙桃市仙發飼料有限責任公司。5月底，飼料公司倒閉，老板“跑路”了！一時間養殖戶面臨血本無回，引發養殖戶集體上訪。

記者在采訪時注意到，汪群飛從社員手中收上來的錢，既不是簡單地用于社員內部互助，也不是普通的“飼料預付款”。因為從合作社與企業簽訂的合同看，除了可購買相應數量的飼料外，“預付款”的最大特點是交款者能夠不同程度地享有利息收益。根據交款時間不同，“返利”分為三個等次：今年元月31日前預付，萬元利息1000元；3月31日和4月15日前預付，相應降為800元、700元。與此同時，飼料價格保持在交款時的水平，不會旺季漲價，有的還承諾一定額度的差旅費。

湖北鄂州市鄂城區長港鎮長港農場的養殖戶高光明告訴記者，他從170多戶社員處籌集到323萬元，加上自家投的40萬元，總計363萬元給了仙發公司。但是，現在老板跑了，“這段時間，天天有養殖戶來要錢、要飼料，家里的門檻都被踏破了。”

根據記者調查，在一些地方，類似事件在不同程度地發生著。

據河南許昌市中級法院有關人士介紹，2012年、2013年，許昌全市法院辦理了6000多件民間借貸案件、17件集資詐騙案件以及11件非法吸收公眾存款案件，比往年多。經過梳理后發現，農村小微企業攬儲后高息轉貸他人，未能及時收回借款導致無法還款給儲戶的，僅民間借貸案件中就多達1611件，涉及農村居民2800余人、小微企業主158人。

高息成“誘餌”

記者采訪發現，一些社員之所以選擇給合作社集資，除了可享受優惠活動外，更重要的是受到高額利息的誘惑。

今年3月，群發合作社社員汪六軍一手交給汪群飛8萬元。他告訴記者，飼料價格漲得太快了，從2001年開始就采取“預付款模式”購買飼料。“提前給錢，每噸可以便宜300元左右，而且還能得一點利息。沒想到企業倒閉了，這些錢不知從哪去找回來。”

館陶縣有關合作社社員表示，因為集資后可免費辦有線電視，還可免費獲得小麥種子或玉米種子——“存1萬元送1畝地的種子”，很誘人。更重要的是合作社的利率高。按照約定，當地一些合作社集資萬元年息達1600元。

事實上，向社員、農戶開出高息誘惑的背后，大多數合作社、個體工商戶等小微涉農經濟體存在隱性放貸行為，風險不小。

記者在河南固始縣郭陸灘鄉采訪獲悉，在2011年，該鄉農產品經紀人劉東升向村民“借款”，最終從110多戶村民中“借”到了550多萬元。該村村民汪本芳分4次共“借”給劉東升12萬元。她告訴記者，劉東升的借款利息為萬元年息720元，比銀行活期存款利息高很多。之所以有這么多人借錢給劉東升，是看中了他開出的高額利息。2013年11月，由于轉貸后無法將欠款收回，劉東升不堪壓力自殺了，出了資的村民聯名將劉東升的兒子告上法庭要求還錢，目前案件在審理中。河南固始縣法院有關工作人員介紹說，根據前期調查，劉東升在“借錢”后存在轉身放貸、吃息差行為。

河南信陽師范學院副教授何學松此前曾做過農村資金互助方面的調研。據他分析，當前一些農村地區集資放貸活動增多、“跑路事件”頻發，其實是多種原因綜合作用的結果。表面看是農戶禁不住高息誘惑，背后則是有關涉農企業在“集資”后并未用于自身發展，而是向外發放高利貸以求短期內“賺大錢”。由于類似金融活動點多面廣、隱蔽性強，處在多方監管的真空地帶，較容易出現問題。

加強監管標本兼治

上案中河南固始縣法院郭陸灘法庭庭長饒亞軍告訴記者，隨著村民訴諸法律集中討債，法院工作人員及時查封了劉東升的農產品收購點，并拍賣了60萬千克的紅麻，還凍結了劉的相關銀行賬戶。由于涉及人員較多，目前法院正在進行債務關系排查，爭取早日開展兌付工作。

亡羊補牢不如未雨綢繆。綜合業內人士和專家意見，涉農小微企業的隱性集資放貸現象，具有以下特點：

一是以合法形式掩蓋非法目的。由于民間借款維持生產經營所獲利潤低于以更高利率放貸的收益，部分小微企業假借生產經營需要資金為由，以高利貸向村民借款吸收資金，后轉手以更高利率轉貸他人，以利息差牟利。類似吸儲放貸方式隱蔽性較強，風險不易監控。

二是涉及人員多。因小微企業的借款利率遠高于銀信部門存款利率，一些法律意識淡薄的村民禁不住誘惑，將個人積蓄甚至親戚朋友積蓄全部借出，此類案件涉及的家庭和人員數量較多。

三是社會危害大。上游借款人未能及時歸還本息導致資金鏈斷裂后，個體小微企業無力償還村民本息，引發大量民間借貸糾紛；還有部分外逃的個體小微企業主即使被訴也不到庭，造成缺席判決較多，且無財產可供執行，致使村民本息無歸，容易導致不穩定事件發生。

河南省農業廳農經處副處長劉明星建議，針對小微企業融資難問題，國家應出臺更多具體政策，以緩解其依賴民間借貸等問題。

與此同時，要加大金融監管力度，規范民間借貸行為，建立風險可控、監督有效、約束力強的管理機制。還應加強宣傳教育，提醒農戶認清潛在的風險，防止被利益誘惑而造成不必要的損失。（據新華網）endprint