建立和完善事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管機制的思考

張英男

摘要：事業(yè)單位是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分，社會市場經(jīng)濟體制在不斷發(fā)展和完善，事業(yè)單位的財務(wù)管理也應(yīng)該順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展進行改革。事業(yè)單位的運行離不開財務(wù)，財務(wù)監(jiān)管是事業(yè)單位管理工作正常運行的基礎(chǔ)和核心，因此，加強對事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)管對于事業(yè)單位來說，顯得尤為重要。為了讓事業(yè)單位能快速的適應(yīng)我國的經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展狀況，事業(yè)單位的財務(wù)管理就應(yīng)該順應(yīng)事業(yè)單位的改革，不斷加強對財務(wù)的管理，建立完善的財務(wù)監(jiān)管機制。但現(xiàn)今事業(yè)單位在對財務(wù)的管理過程中，還存在一些問題，本文通過對這些問題的研究，分析出加強財務(wù)管理的方法，健全和完善事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)管機制。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)監(jiān)管機制 問題 財務(wù)部門

事業(yè)單位在一定程度上有著政府的部分職能，同時，又向社會提供者特定的服務(wù)，這就意味著事業(yè)單位在履行政府職能和向社會服務(wù)的過程中，有一定的財務(wù)撥款和收入。因此，加強對事業(yè)單位財務(wù)部門的監(jiān)管，是實現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的有效戰(zhàn)略，通過完善和健全的財務(wù)監(jiān)管機制來約束事業(yè)單位財務(wù)部門的行為，可以減少事業(yè)單位對管理資金的浪費，使財務(wù)資金得到合理有效的分配。

一、對事業(yè)單位財務(wù)管理機制內(nèi)涵的分析

所謂的事業(yè)單位財務(wù)管理指的是，事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計劃和開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動的過程中，對有關(guān)經(jīng)費的籌集、運用、報銷、管理和監(jiān)督等事項。主要包含六個方面的內(nèi)容，即單位預算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負債管理以及專用基金管理。

二、分析實施事業(yè)單位財務(wù)管理的必要性

我國現(xiàn)今正在處于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)折時期，事業(yè)單位財政的管理改革也正如火如荼的進行，對事業(yè)單位的財務(wù)管理也在不斷的加強。但就目前而言，我國在事業(yè)單位財務(wù)的監(jiān)管機制上還不完善，存在諸多的問題，加強對事業(yè)單位財務(wù)的管理勢在必行。其問題主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

（一）財務(wù)管理監(jiān)管體系內(nèi)部監(jiān)管不健全

1、改革意識薄弱

在事業(yè)單位的財務(wù)管理的預算部門中，存在對財務(wù)監(jiān)管機制改革意識不強，對改革不重視的問題。預算管理部門對財務(wù)的預算缺乏分析和思考，對于預算管理編制也存在不科學的問題，預算管理編制較為落后，沒有一定的目標，存在盲目性；在財務(wù)監(jiān)管體制上，缺乏管理準則，不能對其進行約束和管理，這就造成了預算管理在執(zhí)行上沒有成效的后果。大多數(shù)的事業(yè)單位都覺得預算管理編制不重要，致使預算管理編制科學性的缺乏。在時間上，預算管理編制人員在進行財務(wù)預算的過程中，存在時間不足的情況，因此調(diào)查和研究不能順利的開展。

2、缺乏對績效的考評

績效考評做作事業(yè)單位管理工作的主要內(nèi)容之一，是事業(yè)單位在運作和管理中的重要環(huán)節(jié)，對于激勵員工有著重要的作用。但在現(xiàn)在的事業(yè)單位中，并沒有對績效考評引起重視，而是把注意力集中在了對預算的控制上，這使得預算管理部門的工作重心偏移。于此同時，由于缺乏對績效的考評，且考評指標模糊不清晰，導致員工沒有工作的熱情。

3、缺乏監(jiān)督管理

現(xiàn)今的事業(yè)單位中，在效益考核和經(jīng)費的支出方面存在著缺乏管理的情況。事業(yè)單位在經(jīng)費的管理和支出過程中，缺乏相關(guān)管理機制的約束，經(jīng)費大量的輸出，導致資源的浪費。

（二）對政府采購管理體制的分析

事業(yè)單位存在對政府采購認識不全面的問題。雖然我國的政府采購功能已經(jīng)實行多年，但至今都還沒有建立起一套科學完善的管理監(jiān)督機制。大多數(shù)人認為實行政府采購是為了達到節(jié)約財政費用支出的目的，沒有認識到實行政府采購是為了規(guī)范事業(yè)單位財政支出和管理，是為了順應(yīng)改革的需要。因此一些事業(yè)單位在政府實行采購的過程中，為了自身能夠獲得更多的利益，對于政府的采購采取不積極配合的態(tài)度，更有甚者還逃避政府采購的招標。在政府采購的人員中，也存在認識不足的問題，工作人員不存在約束力，在政府采購的制度上，態(tài)度有問題，學習不積極；思想較為落后，對政府采購工作的真正內(nèi)涵認識不到位，工作人員的采購理念不符合政府制度中科學合理的要求，認為政府采購只是為了實現(xiàn)集中采購的目的。采購部門缺乏單獨的監(jiān)督管理部門，致使采購部門的工作人員在采購的過程中按部就班、缺乏創(chuàng)新，政府采購工作因此也停滯不前，得不到改革的進化。

（三）工作人員自身存在的問題

現(xiàn)階段的事業(yè)單位工作人員中，存在大多數(shù)的工作人員素質(zhì)都不高的普遍現(xiàn)象。

在法律意識上。大多數(shù)的工作人員法律意識不強，財務(wù)執(zhí)行理念相對比較落后，會計工作人員在工作中，存在工作經(jīng)驗不足、職業(yè)道德缺乏等問題，會計人員對于工作崗位的劃分界限不清晰，法律法規(guī)意識不強，導致在工作中出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象。

在專業(yè)素養(yǎng)上。當前一些事業(yè)單位在找平人員的過程中 ，對于工作人員的專業(yè)知識有所放松，這就導致了招進來的人知識水平不夠，缺乏工作經(jīng)驗，對于相關(guān)的法律法規(guī)認識也不夠。這就導致了工作人員在實際的工作過程中，統(tǒng)計會計信息質(zhì)量得不到保障。

在工作態(tài)度上。會計工作人員在日常的工作中，要面對不同的工作部門，不同的工作人員，要進行不同的會計計算，因此，會計的工作比較的繁雜，這使得會計工作人員在工作的過程中，存在較大的壓力，在接觸其他同事的過程只中，難免會帶有各種負面情緒。出現(xiàn)這種情況的根本原因是因為工作人員的職業(yè)素養(yǎng)不夠，沒有樹立嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。

三、健全和完善我國事業(yè)單位財務(wù)部門的監(jiān)管機制

（一）健全財務(wù)管理監(jiān)管體系的內(nèi)部監(jiān)管

1、對前期的預算編制進行合理規(guī)劃

事業(yè)單位的績效管理工作要正常的進行，就要對編制預算進行合理有效的編制。事業(yè)單位在編制預算時，首先要對于各個項目的支出費用，要進行詳細的預算；其次，根據(jù)實際情況，對預算資金進行科學的分配，在各項目的支出上做到統(tǒng)籌兼顧。

2、對中期績效進行有效的控制

事業(yè)單位在進行編制預算的過程中，要采取有效的措施，對員工進行積極的鼓勵，達到調(diào)動員工對工作的積極性，通過員工共同的努力，使事業(yè)單位的預算目標順利的實現(xiàn)。endprint

3、對預算編制進行科學管理

事業(yè)單位下預算支出的工作上，要加大對收入的管理力度，要使預算具有科學性，符合實際情況；于此同時，還要根據(jù)預算成本和預算收入的實際狀況對預算的有效性進行科學的評價。把財務(wù)管理預算和編制放在同一重要的角度，對每個項目的完成情況進行充分的分析。

（二）對政府采購管理體制的分析

政府采購是事業(yè)單位進行資金分配和管理的主要方式，是落實相應(yīng)資金的管理制度。對于不同類型的事業(yè)單位，要采取不同的采購政策。對于采購機構(gòu)的專業(yè)性較低，采購項目程序繁瑣度低，采購人員專業(yè)能力較低的事業(yè)單位，沒有必要設(shè)置專門的采購管理部門，由其它單位的人員代為負責；對于采購專業(yè)性低，采購人員專業(yè)能力不足，采購項目較為繁瑣的事業(yè)單位，可以設(shè)置專門的政府采購部門，由該部門負責政府的采購工作。

政府部門應(yīng)該加強政府采購制度的建設(shè)，改革政府采購的管理體系，保證政府采購職能，提高相關(guān)人員的專業(yè)知識水平。完善政府采購部門的監(jiān)督管理機制，對事業(yè)單位的財政、和審計各個部門實行監(jiān)督和管理。規(guī)范政府在采購中的各個具體操作環(huán)節(jié)，嚴格遵守政府采購的相關(guān)制度，逐漸地擴大政府采購的規(guī)模，使政府更好的實現(xiàn)對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。

（三）提高工作人員的素質(zhì)

財政管理是一項重要的管理工作，因此，對人才的要求比較好。這就要求事業(yè)單位在招聘相關(guān)人員的時候，要做好人才質(zhì)量把關(guān)工作。提高財務(wù)管理人員的管理水平，財務(wù)人員要順應(yīng)時代的需求和改革的需要，及時地給自己“充電”，不斷地學習，培養(yǎng)自己的創(chuàng)新能力。財務(wù)人員還要提升自己的職業(yè)修養(yǎng)，在工作中，規(guī)范自己的行為，提高自己的職業(yè)道德素質(zhì)。

事業(yè)單位要把財務(wù)人員的績效放在重要的位置，對財務(wù)人員的績效引起重視，建立起相關(guān)的績效管理制度，對績效人員的績效進行評估，實行一定的獎懲制度。這樣在一定程度上，可以提高財財務(wù)人員工作的積極性，使財務(wù)人員之間有了良性的競爭。

四、結(jié)束語

總而言之，財務(wù)部門作為事業(yè)單位的核心部門，財務(wù)監(jiān)督管理機制是財務(wù)部門的核心，建立和完善事業(yè)單位財務(wù)部門的監(jiān)督管理機制體系，對于實現(xiàn)財務(wù)部門資金的合理利用，資源的優(yōu)化配置有著重要作用。同時，財務(wù)部門的管理工作的重要性要求財務(wù)人員要不斷的學習，規(guī)范自己的行為，提升自己的專業(yè)知識水平，從而更好的提高工作的效率。

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