推進節能技術執法與行政執法有機融合

鄭州市節能監察局的前身為鄭州市節能技術服務中心，從2007年起全面啟動了重點用能企業節能綜合監測工作，加快了由節能技術服務向節能執法轉型步伐。2008年以后，該中心相繼更名為鄭州市節能監察中心和鄭州市節能監察局，通過加強規范化能力建設、健全監督管理機制、爭取政府委托執法等，探索建立了“監察與監測并重，執法與服務同行”的地方節能監察機構節能監督管理新模式，實現了節能監測技術執法和節能監察行政執法有機融合的“技術監督執法”。

一、突出服務主題，加強機構能力建設

2007年，鄭州市節能技術服務中心升格為副縣級事業單位后，針對設備老舊、技術薄弱、業務單一的狀況，經過深入研究認識到，必須把機構能力建設放在第一位，確立了建設“一流技術隊伍、一流監測手段、一流技術裝備、一流服務水平”的目標，突出抓好監測服務，在服務中求發展，在發展中求轉型。

（一）增強服務能力。2007年以來，先后組織三次政府采購，新增節能監測、化驗分析設備儀器62臺套，可滿足國家標準規定的耗能設備測試和來樣化驗分析，并于2009年3月獲得國家級實驗室CNAS認可。2012年爭取國家節能監察能力專項資金250萬元，配備了必要的監察設備。目前已有獨立產權的節能監察綜合樓一座，內設節能電教室、培訓室、監測儀器室、國家級實驗室等，并預留能源利用狀況信息直報室。現有高級經濟師、經濟師各1人，工程師6人，助理工程師7人，高級技工2人，專業技術人員達70%。從硬件設備和人才隊伍方面，基本滿足了監察、監測工作的需要。

（二）規范服務行為。編制《節能監測工作手冊》，設立質量負責人、技術負責人，建立授權簽字人制度，開展了檢測人員儀器設備操作人員授權，內部審核等工作制度。確立質量方針、質量目標和服務理念，先后制定《執法人員行為規范》、《節能監察執法工作流程》、《節能行政處罰裁量標準》等10多項工作規范。2013年3月和鄭州大學聯合編印出版了《鄭州市工業企業節能管理手冊》，向市內重點用能企業免費贈送。2014年4月編制《節能監察執法案卷手冊》。努力建設一支業務精通、行為規范、政府放心、企業歡迎的節能工作專業隊伍。

（三）拓寬服務領域。作為鄭州市唯一的節能監察機構，該局充分發揮自身技術優勢，積極承接完成省、市節能主管部門安排的相關工作，主要包括：依托其資源綜合利用企業審核機構的優勢，先后完成了305家資源綜合利用初審、復核工作；依法開展固定資產投資項目節能評估報告評審和工業企業節能技改項目節能率審核，近年來共計審核節能技改企業189家，節能技改項目190個，編制《鄭州市固定資產投資項目節能評估報告評審意見書》87份，提出合理化建議600多條；受市節能主管部門委托，承擔了國家萬家和省千家重點用能企業節能目標考核工作；建立“鄭州節能網”，積極開展節能宣傳和節能技術推廣；連續多年開展節能進企業、免費的節能培訓、免費診斷監測、免費推廣節能產品等服務活動，幫助企業增強節能意識，開展節能活動，提高依法用能、合理用能水平。

二、突出監管職能，加強監測監督工作

鄭州市工業能源消費占全社會能源消費70%以上，重點用能企業能源消費占規模以上工業企業能源消費80%以上。鄭州市把工業企業節能監管放在突出位置，把節能降耗作為調結構、促轉型的重要抓手和突破口，“十一五”以來，先后出臺了《鄭州市工業節能降耗實施意見》、《重點用能單位節能管理辦法》、《工業企業節能監測辦法》和《工業企業節能監察辦法》等，明確了節能監察機構對重點用能企業監察管理的權利、地位和作用。

鄭州市節能監察局提出了 “以重點用能企業監管為已任，深入開展節能綜合監測、監察，建立節能監測技術執法先行，節能監察行政執法跟進”的工作思路。把節能綜合監測工作作為政府主導的技術執法活動，把建立監測數據庫視為開展節能監察的執法線索和依據。2007年以來，每年按照國家《節能監測技術通則》，對重點用能設備實施監測，對能源利用情況進行審核和評價，充分掌握重點用能單位的能源利用狀況。對一些高能耗設備進行現場測試，用監測數據說話，督促企業加快淘汰落后設備，制定符合實際的用能管理制度，落實能源利用狀況報送制度。同時，對重點企業主要耗能產品能耗實行年度比照考核，不斷傳遞壓力，提增企業節能動力，加速提升企業能源管理水平。7年來為439家重點耗能企業實施節能綜合監測，測試高耗能設備2932臺套，編寫監測報告439份，提出合理化建議2627條。

三、突出監察效能，探索開展節能技術監察執法

節能監測是政府實施節能監察的重要組成部分，也是政府對重點用能單位能源利用狀況依法進行監管的一項重要手段。過去，節能監測機構在監測過程中發現的違法行為，只能提出處理意見報政府主管部門，存在著“看得見的管不了，管得了的看不見”的現象。面對這一難題，鄭州市節能監察局從2010年開始探索節能監測技術執法向行政執法延伸，把節能監測中發現的違法事項，依據行政執法程序進行立案調查，實行限期整改。為加快節能技術服務向節能執法轉型步伐，于2009年積極完善委托執法手續，完成了市政府法制部門的資格審查和備案。2009年4月4日市政府下發《鄭州市人民政府關于委托實施部分行政執法事項的若干規定》（第178號政府令），明確了節能監察委托執法資格。市政府辦公廳及時轉發了《鄭州市工業節能監察辦法》。同年9月17日，市節能主管部門與原鄭州市節能監察中心簽訂了委托執法書，經向市法制局進行報備后，完全具備了委托節能監察執法資格。為進一步促進工作職能轉型，市節能主管部門下發了《關于委托鄭州市節能監察中心行使工業節能行政執法權的通知》，進一步明確以主管部門名義“行使工業節能行政執法權”的權利、責任和義務，為節能監測技術執法向節能監察行政執法延伸，開展節能監測技術執法和節能監察行政執法有機融合的節能技術監督執法提供了政策依據。

為適應開展節能技術監察執法需要，鄭州市節能監察局首先實施了機構轉型，打破科室設置，成立了4個綜合節能監測監察工作組，每個工作組由技術人員和兩名有執法證的行政執法人員組成，對列入節能監測監察計劃的重點用能企業實施綜合節能監測監察。為提高監察效能，把過去分別下達的《節能監測計劃》和《節能監察計劃》合并，統一下達《節能監測監察計劃》，并把企業報送的《能源利用狀況報告》等對重點企業管理的內容納入《節能監測監察計劃》，進一步規范了重點用能企業日常監督監察，充分發揮了技術指導作用，也使監測監察有機融合，能夠及時對違法用能行為依法予以糾正或處罰，促進了節能法律法規和標準的貫徹落實。