論中國特色經濟法律制度體系的演化

摘要：歷經前市場經濟階段、市場在資源配置中起基礎性作用階段和市場在資源配置中起決定作用階段，中國特色經濟法律制度體系已經形成。從歷史、現實和未來三個時間維度全方位解讀中國特色經濟法學和經濟法律制度體系，中國特色經濟法學必須能夠解釋和解決當下中國經濟法治進程中的問題；中國特色經濟法律體系應該是一個具有開放性、反映中國實際、具有中國風格的法律體系。中國特色經濟法律制度體系包含經濟主體法、宏觀調控法、市場規制法和經濟基礎法，會計法是典型的經濟法的基礎法。此外，從宏觀經濟發展視角看，中國特色經濟法律制度體系也可分為經濟秩序法和經濟發展法，經濟秩序法多數屬于基礎法。

關鍵詞：經濟法；法律體系；演化

我國經濟法學和經濟法律體系是伴隨20世紀70年代末改革開放的不斷深化而逐步形成并發展起來的，作為上層建筑的一部分，三十多年來中國特色經濟法律制度的變遷受到市場化經濟發展、重大政治決策和整個國家法治化進程的推動。本文分析中國特色經濟法學和經濟法律制度體系的形成和發展過程，結合當前中國經濟法治發展現狀和經濟法律制度建設的實際，提出中國特色經濟法律制度體系構建的建議和基本觀點。

一、 中國特色經濟法學的形成和發展

我國的經濟法學產生于20世紀80年代初，三十多年來，盡管經濟法學界外對經濟法學獨立部門法地位存有質疑，經濟法學界內部也存有不同經濟法學觀點的爭論，但總體而言，我國經濟法學及經濟法體系已逐步成熟并自成一體。有關經濟法學或者經濟法體系構成的多種觀點，筆者更傾向于上世紀末出現的一種表述，即“按照整體經濟法律關系存在的時間不同，可將其分為歷史經濟法、現實經濟法和未來經濟法”。筆者的理解是：所謂歷史經濟法包括西方市場發達國家的經濟法和計劃經濟體制下的社會主義國家的經濟法，其中以西方市場經濟下的危機對策經濟法為研究重點；所謂現實經濟法包括當代西方發達市場經濟國家的經濟法和中國自改革開放以來的經濟和社會轉型時期的經濟法，其中以中國經濟和社會轉型經濟法為研究重點；而未來經濟法應該是現代市場經濟法，包括中外現代市場經濟下的經濟法，其中以中國特色社會主義市場經濟下的經濟法為研究重點。在此之所以按照以上粗線條地理解經濟法學研究現狀，是由于當前經濟法學的不同觀點更多的是在不同層面或不同視角下各自的表述，這些觀點之間在深厚“統一”的基礎上也存有鮮明“對立”的一面，每一種觀點都有各自的合理性和學術價值。許多觀點屬于歷史經濟法，目的可能在于為當前的研究尋找理論根源；也有許多觀點屬于現實經濟法或者中國轉型經濟法，目的可能在于解決當前中國出現的問題；還有許多觀點屬于未來經濟法，目的可能在重構有中國特色社會主義市場經濟下的經濟法，即中國特色經濟法。在我國社會轉型時期，我們面臨著立足當下，承繼過去，開辟未來的重任，建設有中國特色社會主義的重要任務之一就要建設有中國特色的社會主義市場經濟，就是要把構建有中國特色社會主義的經濟法律體系和經濟法學說作為重要內容。中國特色社會主義經濟法律系體和經濟法學說一定是總結古今中外人類法治文明成果，滿足當前中國社會和經濟發展實踐的需要并經受其檢驗，又符合未來高度發達的中國特色社會主義社會需要的法律體系和學說。對中國特色社會主義經濟法律體系和經濟法學說的看法要與對中國特色社會主義的判斷一致；而對現階段中國經濟法律體系和經濟法學說的看法還要與對初級階段的中國特色社會主義社會的判斷相一致。中國特色社會主義應該是切合中國實際的社會主義，因此，當前的中國經濟法律體系和經濟法學說也一定是能夠滿足當前中國經濟和社會發展需要的經濟法律制度和經濟法學說。當前我們所建設的中國特色社會主義社會還是初級階段的社會主義，因此，當前的中國經濟法律體系和經濟法學說也一定是正處于初級階段的中國特色社會主義經濟法律體系和經濟法學說。各種經濟法學說中的深厚“統一”的方面構成初級階段的中國特色社會主義經濟法學說的堅實基礎，而不同經濟法學說之間鮮明"對立"方面的存在既反映了中國特色社會主義經濟法學說還處于初級階段，也是初級階段的中國特色社會主義經濟法走出初級階段的新生點和突破口。但是，無論哪一個經濟法學說，驗證其存在價值的基本標準是：是否能夠解釋和解決當下中國經濟法治進程中的問題。

中國特色社會主義法律體系應該是一個具有開放性、能夠吸收世界各國法律文化優秀成果、結合中國實際、具有中國風格的法律體系。中國特色社會主義經濟法學和經濟法律體系也應該如此，尤其初級階段的中國特色社會主義經濟法學和經濟法律體系更應該以海納百川之勢，包容和吸收各類經濟法學說和經濟法律體系構建的特點，在建設有中國特色社會主義市場經濟中，在建設有中國特色社會主義的偉大事業中逐步完善并形成高度共識性的學說和法律體系。

二、 中國特色經濟法律制度體系形成和發展

“人類發展階段史就是各種利益沖突的博弈史；而利益博弈規則的制度則是提供基本的結構，在整個人類歷史上，人們通過這個基本結構來創造秩序并減少交換中的不確定性，追求理想的社會整體利益與個體利益協調生態發展”。因此，法律制度是隨社會集體與個體利益博弈客觀規律的變化而變化，并具有繼承性和發展階段性的體系制度。到目前為止，我國經濟法學和經濟法體系伴隨著改革開放的不斷深入逐步發展和完善，大體可以分為三個階段：

1. 前市場經濟階段的經濟法律制度建設。這一階段為改革開放之始至黨的十四大社會主義市場經濟的確立，是中國經濟從計劃經濟向市場經濟過渡的階段，可以稱為前市場經濟階段。在此階段中，改革開放的第一批有關的經濟立法主要滿足對外開放和基本經濟秩序重建的需要，主要是對外經濟合作主體法，如“三資”企業法，由于發展外向型經濟所引致的相關所得稅法，基本經濟運行所需要的經濟交易法律制度和統計法、會計法等，約12部法律。①

2. 市場在資源配置中起基礎性作用階段的經濟法律制度建設。這一階段從黨的十四大至黨的十八大，這是社會主義市場經濟建設的初級階段，也可以稱為市場在資源配置中起基礎性作用的階段。此階段的經濟立法可以進一步細化分為兩個小階段，第一小階段的經濟立法主要反映適應建立社會主義市場經濟體制基本框架所需要的市場主體法律制度、市場秩序維護法律制度和交易法律制度等20多部法律。②第二小階段的經濟立法主要是適應中國加入世界貿易組織，中國經濟與世界經濟全面接軌的需要，在金融和對外貿易方面的立法較為突出，這一時期的經濟法制建設的另外一個特點是修法，③修法所折射出的法律制度變遷也反映出此階段較之前一階段中國市場經濟建設質的變化。此外，這一時期，2007年還頒布了對整個社會生活和經濟影響巨大的基礎性法律《物權法》，制定了基本的民事法律《侵權責任法》。2007年頒布了《物權法》和《反壟斷法》，這兩部法在同一年頒布純屬巧合，同在2007年頒布也屬偶然，但總體是一種必然。這兩部法的頒布，標志著中國的市場化改革即將邁邁上新臺階。市場經濟是法治經濟，作為市場經濟基礎法，這兩部法的頒布也標志著與中國市場經濟改革相適應的中國特色的市場經濟法律制度體系的形成。

3. 市場在資源配置中起決定性作用階段的經濟法律制度建設。這一階段為黨的十八大至今，這是中國社會主義市場經濟從初級階段走向“升級版”的階段，也可以稱為市場在資源配置中起決定性作用的階段。2013年12月28日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過的修改公司法的決定，國家工商行政管理總局決定對《中華人民共和國企業法人登記管理條例施行細則》、《外商投資合伙企業登記管理規定》、《個人獨資企業登記管理辦法》、《個體工商戶登記管理辦法》、2014年2月20日《公司注冊資本登記管理規定》（工商總局令第64號）、財政部2014年1月26日下發《企業會計準則第39號——公允價值計量》等等。與第二階段高位階法律制定和宏大法律制度體系構建為特點的法律制度建設相比，這些反映市場在資源配置中起決定性作用的具體低位階法律制度的發布以及對高位階法律的修改，更能顯示中國經濟法律制度日趨成熟的現狀。根據中國經濟和社會發展趨勢及中國法治社會發展進程，可以合理預計，在未來三至五年，以反映市場在資源配置中起決定性作用為主旨的經濟法律制度的制定和大量修改必將成為進一步完善中國特色社會主義法律體系的重要工作內容之一。

三、 中國特色經濟法律制度體系重構

中國自2001年加入世界貿易組織以來，市場化測度總指數從2001的64.26%上升到2008的76.40%，平均每年提高1.73%。從2009年至2013年的五年也是中國市場化程度穩步提升并在近期有了質的突破的時期。從2009年至2013年的五年間，中國經歷了世界金融危機的考驗；中國的GDP總量位列世界第二；2013年9月27日上海自貿區成立；2013年的中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了市場在資源配置中起決定作用的政治決策等等，在這樣的大背景下，最近五年中國市場化測度總指數會有很大提高。這種經濟飛躍的現狀，也給維護市場秩序的法律制度尤其是其中的經濟法制度的創新，提出了新的客觀需要。用馬克思主義者的基本矛盾論來說就是“經濟基礎決定法律上層建筑”。更形象地說，由于人作為社會性動物，“精神和物質利益的雙重需要就必然存在交易或交往，在交往過程中就產生了不同層次的利益沖突，為了降低交易成本產生了包括國家和市場交易在內的各種制度，其目的就是為了達到沖突各方的利益博弈均衡，實現各方利益共贏”。其中，具有決定性的博弈類型就是集體利益與個體利益的對立統一，其運動決定了包括法律制度在內的制度的演化。因此，中國特色經濟法律制度體系的重構必須以現有的經濟理論為基礎，根據社會集體與個體利益均衡發展的客觀規律要求來進行構建。

目前經濟法學界關于經濟法體系概括的一個高度共識是“一體兩翼”，即經濟主體法、宏觀調控法和市場規制法。其中，宏觀調控法和市場規制法分別從宏觀和微觀兩個層面維護社會經濟和市場的健康良性運行，都屬于在動態中發揮調整作用。此外，還應該有與上述三部分相對應的基礎法，以靜態的方式發揮經濟法維護社會經濟和市場良性健康運行的作用。基礎法在法律體系中的關聯度大，與其它法聯系廣泛，支撐非基礎法的運行，為體系內其他法律制度的運行創造了必不可少的條件，是其他法律制度發揮作用的重要前提。基礎性經濟法律制度的作用是“使市場機制能夠正常發揮作用，維護良好的市場秩序和交易環境”，具體比如會計法對經濟主體的會計核算和監督行為進行規范，并對經濟主體與其外界因會計行為而產生的關系進行調整，尤其是《公司法》、《中國人民銀行法》、《商業銀行法》等都有關于財務會計的規定。盡管會計法與稅法、金融法等關系緊密，會計法治下產生出“真實而公允”的經濟活動信息是經濟宏觀調控和微觀規制所依賴的基礎，但會計法絕不是“一種單純的調控手段或規制工具，而是一種特殊的“讓事實說話”的威懾力量，即通過連續地、完整地、全面地、系統地提供市場主體以及經濟活動的圖像，形成對市場主體的特定行為的約束”。從這個意義上講，會計法是典型的經濟法的基礎法。

此外，從宏觀經濟發展視角看，作為服務于經濟運行的創新的經濟法律制度體系，可以大致分為兩個層面，一是經濟秩序法；二是經濟發展法，經濟秩序法屬于基礎法。通過立法目的考察，會計法和破產法都以維護社會主義市場經濟秩序為最終目標，是典型的經濟秩序法，而按照部門法劃分的一般標準，屬于民商法部門法的物權法也屬于經濟秩序法；而證券法、公司法、消費者權益保護法、反壟斷法、預算法等都以促進社會主義市場經濟發展為最終目標，屬于經濟發展法，而按照上述思維路徑，從形式上看，屬于民商法部門法的合同法也許應該劃屬于經濟發展法，但是，從合同法所調整的關系和發揮的作用看，實質上應該劃屬經濟秩序法。以上分析可知，作為經濟法體系的基礎法律不只是某一個，經濟法體系內的基礎法由多部法組成，它們共同發揮基礎法對整個法律體系基奠性的支撐作用。

注釋：

①《中外合資經營企業法》（1979）、《中外合資經營企業所得稅法》（1980）、《個人所得稅法》（1980）、《外國企業所得稅法》（1981）、《經濟合同法》（1981）、《統計法》（1983）、《涉外經濟合同法》（1985）、《會計法》（1985）、《破產法》（1986）、《外資企業法 》（1986）、《技術合同法》（1987）、《中外合作經營企業法 》（1988）。其中《經濟合同法》、《涉外經濟合同法》、《技術合同法》、，上述三步合同類法律都于1999年10月1日失效，相關規定納入統一的《中華人民共和國合同法》。

②《產品質量法》（1993）、《反不正當競爭法》（1993）、《消費者權益保護法》（1993）、《公司法》（1993）、《預算法》（1994）、《對外貿易法》（1994）、《廣告法》（1994）、《中國人民銀行法》（1995）、《商業銀行法》（1995）、《票據法》（1995）、《保險法》（1995）等以及《全國人民代表大會常務委員會關于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》（1995）和《全國人民代表大會常務委員會關于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發票犯罪的決定》（1995）、《合伙企業法》（1997）、1999年3月的《憲法》修正案中，以第十六條對原第十一條作出明確修改：“在法律規定范圍的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分……國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益”。《證券法》（1998）、《個人獨資企業法》（1999）、《公司法》修改（1999）、《會計法》修改（1999）、《中外合作經營企業法》修改（2000）和《外資企業法》修改（2000）。

③修改《中外合資經營企業法》（2001）、制定《信托法》（2001）、修改《稅收征收管理法》（2001）、修改《中國人民銀行法》（2003）、修改《商業銀行法》（2003）、制定《銀行業監督管理法》（2003）、修改《對外貿易法》（2004）、修改《個人所得稅法》（2005）。這一階段中國的經濟立法主要以。關于經濟方面的立法主要有：2006年開始實施2005年10月27日修改的《公司法》和《證券法》、修訂了《合伙企業法》（2006）、修改《企業破產法》（2006）、2006年《反洗錢法》（2006）、修改《銀行業監督管理法》（2006）、修改《審計法》（2006）、《農民專業合作社法》（2006）、《企業所得稅法》（2007）、修改《個人所得稅法》（2007）、《反壟斷法》（2007）、《循環經濟促進法》（2008）、《企業國有資產法》（2008）、修改《統計法》（2009）、《車船稅法》（2011）、修改《證券投資基金法》（2012）。

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基金項目：國家社科基金項目“基于雇員揭發的上市公司會計舞弊解釋機制研究”（項目號：14BGL192）。

作者簡介：馬立民，中國人民大學法學院博士生，河北工業大學人文與法律學院副院長、副教授。

收稿日期：2014-09-11。