淮河流域重點平原洼地小洪河下游洼地治理工程外資項目淺議

王曉春

摘 要：淮河流域人口密集，物產豐富，是我國重要的農業產區和能源基地，在全國國民經濟中占有重要地位。2003年淮河大水后，為擴大淮河治理建設項目的融資渠道、加快淮河低洼地排澇治理建設，水利部規劃計劃司與國家發改委農經司、水利部國科司、淮河水利委員會、世界銀行專家及官員、以及河南、安徽、江蘇、山東四省水利廳共同商定，計劃利用世界銀行貸款開展淮河流域重點平原洼地治理工程。

關鍵詞：洼地治理 淮河流域 世行貸款

中圖分類號：X322 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（b）-0108-02

1 工程概況及編制依據

小洪河下游洼地位于小洪河上蔡縣境的楊崗河口至新蔡縣境的小洪河、汝河匯合口處班臺村，沿小洪河區間長度96 km，其間大小支流30條，流域面積2328 km2。本次治理選擇流域面積較大，洪澇災害嚴重的支流，共有楊崗河、南馬腸河、茅河、荊河、小清河、戚橋港、丁港、龍口大港和柳條港9條支流，分布于上蔡、汝南、平輿、新蔡四個縣境小洪河兩岸，流域呈西北東南向帶狀，寬40 km，長130 km，流域面積1935 km2，20世紀60～80年代已初步治理，共開挖河道長276 km，筑堤段長186 km，修建橋、涵閘建筑物316座，為當地防洪除澇發揮了一定的作用。

小洪河下游洼地地勢低洼，約40%流域地面低于小洪河防洪水位，80%排澇涵閘結構簡陋、年久老化或孔徑過小，部分堤防殘缺標準低，外河洪水倒灌現象頻繁，因洪致澇災害嚴重；部分橋梁標準低，大面積縮窄河道斷面形成河道輸水瓶頸；河道長期未得到治理淤積嚴重，除澇能力低。澇水滯留時間長，據1950—2003年54年統計資料分析，該區洪澇災害平均1.4年一次，下游段秋季作物絕收每2年一次，多年平均損失3600萬元。洪澇災害是該區貧困的主要原因，對該洼地進行治理是非常必要的。

2000年河南省人民政府將小洪河治理列入《河南省水利建設“十五”計劃》重點建設項目，2002年10月，省廳水利設計院完成《小洪河近期治理工程可行性研究報告》編制，規劃除澇標準為3年一遇，防洪標準為10年一遇。2003年小洪河桂李～班臺段開工建設，截止目前，河道土方工程已完成50%，為小洪河下游洼地治理提供了基礎條件。

水利部淮河水利委員會于2003年10月編制了《淮河流域防洪規劃報告》，同年11月編制了《加快治淮工程建設規劃》（2003—2007年），都強調要加強淮河流域重點洼地治理的力度，提高防洪除澇標準，并單獨作為加快治淮工程建設新增三項中的一項。省水利廳以豫水計[2003]176號向水利部和淮委發文，要求利用世界銀行貸款開展淮河流域重點洼地治理工程。為加快淮河流域重點洼地治理工程的建設進程，提高防洪除澇標準，編制《小洪河下游洼地治理工程外資項目可行性研究報告》。

2 建設緣由

小洪河下游上蔡、汝南、平輿、新蔡四縣是我省洪澇災害多發地區，根據1950～2003年54年的歷年災害統計，有38年遭受洪澇災害，累計受災面積3209.4萬畝，多年平均成災面積59萬畝，平均不到兩年發生一次，此次治理范圍內多年平均成災面積16萬畝，受災人口11萬人，損失糧食1500萬kg，直接經濟損失2000萬元。

2003年小洪河流域普降暴雨，上游來水長期占據河道，本地澇水持續一周不能排出，新蔡、平輿沿河近50萬畝農田一片汪洋，平均淹沒水深1.5 m，近60萬畝莊稼顆粒無收，損失糧食2.4億kg，直接經濟損失4.9億元。

小洪河下游支流地勢平坦，土地肥沃，光熱資源充足，適宜多種農作物生長，有市內“糧倉”和省內“油庫”之稱，且人口居住稠密，人力資源豐富。但小洪河下游過流能力低，排水受到限制，支流河道堤防及建筑物老化，本地澇水不能及時排出，上游洪水長期滯流本區域，該區猶如“洪水招待所”，洪澇災害頻繁，使得該區農業生產低而不穩，自然地理資源優勢不能轉化為經濟發展優勢，且近年來小洪河水污染嚴重，洪水挾帶著污水，漫溢于下游洼地，給當地環境帶來不利影響，嚴重影響當地群眾的生產發展和生活水平。該區土地肥沃，光熱充足，自然資源優勢明顯，本應是美麗富饒地區，由于多年來長期洪澇災害，上蔡、平輿、新蔡三個縣至今仍屬國家級貧困縣。貧困導致該區大量民工外出打工，部分農民靠賣血來貼襯生活，造成多種疾病的發生和傳染，其中上蔡、新蔡為愛滋病高發區，上蔡縣文樓村艾滋病發病率之高世界睹目。因此要改變本區的貧困狀況，必須有效控制該區的洪澇災害，徹底進行洼地治理。

3 水文與地質

3.1 水文氣象

本流域屬半濕潤到半干旱過渡氣候，受西太平洋副熱帶高壓的影響較大。流域上游伏牛山區是主要暴雨中心。本區降雨量年際差異很大，年內分配不均，年最大降雨量為最小降雨量的5倍。多年平均降水量約960 mm，汛期雨量較為集中，7～9月降雨量占全年的60%，且又集中在兩三場暴雨之中，強度大，范圍廣。

3.2 工程地質

小洪河下游洼地工程治理段地層主要為輕粉質壤土、中粉質壤土及重粉質壤土，土質較均一。巖層產狀水平，水平方向強度分布均勻，層位穩定，不均勻沉陷性小，承載力一般為120～150 kPa，壓縮系數一般為0.2～0.35 MPa-1，由此可定為該區工程地質條件較好。

4 工程任務和規模

通過支流河道開挖、加固堤防、防洪除澇閘的重建和新建，以及面上除澇工程建設，能使該區在發生5年一遇降水時澇水及時排出，小洪河發生20年一遇洪水時，洪水不倒灌區內。徹底改變本區洪澇災害頻繁而且嚴重的局面，促進當地經濟發展，為本區脫貧致富奠定良好的基礎。

本地洼地治理工程共有支流9條，流域面積1935 km2，耕地210萬畝，開挖河道276 km，筑堤河段長186 km，支流河道上共修建建筑物160座。endprint

4.1 工程布置與工程設計

河道除澇標準為5年一遇，除澇水位平均低于地面高程0.3～0.5 m，河槽內坡1∶2；河道防倒灌堤防起點與小洪河平齊，其堤防長度由小洪河堤高沿支流河道水平向上延伸至地面高程高于小洪河防洪水位0.5 m處止。堤防內坡1∶2.5，外坡1∶2，堤頂寬4 m。

防洪除澇閘按5年一遇洪水標準設計，除澇模數為1.05 m3/s·km2。

提排站設計標準為5年一遇，提排模數為0.47 m3/s·km2。

5 施工組織設計

該區地勢平坦，交通便利，周邊建材材料豐富，可滿足施工條件，工程總量較大。但單個建筑物工程量較少，且分布廣，施工面大。土方工程以機械化施工為主。

6 環境影響評價

小洪河下游洼地治理是一項改善當地農業生產環境和居民生活環境的工程，雖然存在某些不利影響，如河道治理工程施工期，占用部分耕地，交通不便等將給人民群眾生產和生活帶來暫時不便；施工期所產生的廢水、廢渣、油物及生活污水等將影響下游水質，還將帶來空氣噪音等污染。但有利影響遠大于不利影響，并且采取一些環境保護措施，其不利影響基本可以得到減免。該工程基本不存在環境方面的制約因素，也不存在公眾意愿的制約因素。因此，該工程從環境保護的角度講是可行的。

7 水土保持方案

工程建設新增水土流失源于河道開挖、棄土占壓耕地、堤防培厚加高、取土、建筑物挖壓占地、廢渣堆積及施工期生活垃圾，對此因地制宜，采用符合當地實際，投資少，見效快，施工方便的方法，基本上以草皮護坡，護堤地植樹及廢渣及垃圾掩埋方案為主。

8 工程管理

該工程量大、分布廣、建筑物多，工程前期工作由市水利局組織，各縣水利局配合，市水利設計院統一勘測設計。

工程管理支流河道及建筑物由縣水利局統一管理，面上工程由各鄉水利站管理，專管和群管相結合。

9 投資估算及資金籌措

本次治理主體工程共有9條小洪河支流河道，長276 km，重建建筑物124座，新建9座，維修27座。

依據水利部水總[2002]116號《水利工程設計概（估）算編制規定》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》和工程設計數量以及當地材料市場價格，投資估算為8627.67萬元，其中工程部分投資7600.64萬元，遷移安置補償投資928.81萬元，水土保持59.31萬元，環境保護投資38.90萬元。

按照利用外資50%、中央投資40%、地方自籌10%的資金籌措原則，需引用外資4313.84萬元，中央投資3451.07萬元，地方自籌862.76萬元，共計8627.67萬元。

10 經濟評價

工程實施后，該區除澇標準提高到五年一遇，使原內澇及因洪致澇機率大幅度降低（現狀澇災平均1.4年一次），平均每年減少澇災16萬畝，減少損失2000萬元。采用動態分析計算，該工程各項國民經濟評價指標優越。

11 社會效益和生態效益

該工程實施后，洪澇災害得到有效控制，平均每年減少損失2000萬元，當地自然優勢得到充分發揮，由過去的“洪水招待所”變為“市內糧倉”、“中原油庫”。當地群眾脫貧致富，安居樂業。因此，該工程社會效益顯著。

洪澇災害的控制，大幅度減少了洪水過后雜草瘋生、疾病流行、污水漫溢的機率。沿河兩岸種植草皮和樹木，進行有效的水土保持。控制現有污染源，使其污水達標后方排。工程實施后，各支流將會是河水清澈，楊柳成行，芳草茂盛，為該區提供了良好的生態環境。endprint

4.1 工程布置與工程設計

河道除澇標準為5年一遇，除澇水位平均低于地面高程0.3～0.5 m，河槽內坡1∶2；河道防倒灌堤防起點與小洪河平齊，其堤防長度由小洪河堤高沿支流河道水平向上延伸至地面高程高于小洪河防洪水位0.5 m處止。堤防內坡1∶2.5，外坡1∶2，堤頂寬4 m。

防洪除澇閘按5年一遇洪水標準設計，除澇模數為1.05 m3/s·km2。

提排站設計標準為5年一遇，提排模數為0.47 m3/s·km2。

5 施工組織設計

該區地勢平坦，交通便利，周邊建材材料豐富，可滿足施工條件，工程總量較大。但單個建筑物工程量較少，且分布廣，施工面大。土方工程以機械化施工為主。

6 環境影響評價

小洪河下游洼地治理是一項改善當地農業生產環境和居民生活環境的工程，雖然存在某些不利影響，如河道治理工程施工期，占用部分耕地，交通不便等將給人民群眾生產和生活帶來暫時不便；施工期所產生的廢水、廢渣、油物及生活污水等將影響下游水質，還將帶來空氣噪音等污染。但有利影響遠大于不利影響，并且采取一些環境保護措施，其不利影響基本可以得到減免。該工程基本不存在環境方面的制約因素，也不存在公眾意愿的制約因素。因此，該工程從環境保護的角度講是可行的。

7 水土保持方案

工程建設新增水土流失源于河道開挖、棄土占壓耕地、堤防培厚加高、取土、建筑物挖壓占地、廢渣堆積及施工期生活垃圾，對此因地制宜，采用符合當地實際，投資少，見效快，施工方便的方法，基本上以草皮護坡，護堤地植樹及廢渣及垃圾掩埋方案為主。

8 工程管理

該工程量大、分布廣、建筑物多，工程前期工作由市水利局組織，各縣水利局配合，市水利設計院統一勘測設計。

工程管理支流河道及建筑物由縣水利局統一管理，面上工程由各鄉水利站管理，專管和群管相結合。

9 投資估算及資金籌措

本次治理主體工程共有9條小洪河支流河道，長276 km，重建建筑物124座，新建9座，維修27座。

依據水利部水總[2002]116號《水利工程設計概（估）算編制規定》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》和工程設計數量以及當地材料市場價格，投資估算為8627.67萬元，其中工程部分投資7600.64萬元，遷移安置補償投資928.81萬元，水土保持59.31萬元，環境保護投資38.90萬元。

按照利用外資50%、中央投資40%、地方自籌10%的資金籌措原則，需引用外資4313.84萬元，中央投資3451.07萬元，地方自籌862.76萬元，共計8627.67萬元。

10 經濟評價

工程實施后，該區除澇標準提高到五年一遇，使原內澇及因洪致澇機率大幅度降低（現狀澇災平均1.4年一次），平均每年減少澇災16萬畝，減少損失2000萬元。采用動態分析計算，該工程各項國民經濟評價指標優越。

11 社會效益和生態效益

該工程實施后，洪澇災害得到有效控制，平均每年減少損失2000萬元，當地自然優勢得到充分發揮，由過去的“洪水招待所”變為“市內糧倉”、“中原油庫”。當地群眾脫貧致富，安居樂業。因此，該工程社會效益顯著。

洪澇災害的控制，大幅度減少了洪水過后雜草瘋生、疾病流行、污水漫溢的機率。沿河兩岸種植草皮和樹木，進行有效的水土保持。控制現有污染源，使其污水達標后方排。工程實施后，各支流將會是河水清澈，楊柳成行，芳草茂盛，為該區提供了良好的生態環境。endprint

4.1 工程布置與工程設計

河道除澇標準為5年一遇，除澇水位平均低于地面高程0.3～0.5 m，河槽內坡1∶2；河道防倒灌堤防起點與小洪河平齊，其堤防長度由小洪河堤高沿支流河道水平向上延伸至地面高程高于小洪河防洪水位0.5 m處止。堤防內坡1∶2.5，外坡1∶2，堤頂寬4 m。

防洪除澇閘按5年一遇洪水標準設計，除澇模數為1.05 m3/s·km2。

提排站設計標準為5年一遇，提排模數為0.47 m3/s·km2。

5 施工組織設計

該區地勢平坦，交通便利，周邊建材材料豐富，可滿足施工條件，工程總量較大。但單個建筑物工程量較少，且分布廣，施工面大。土方工程以機械化施工為主。

6 環境影響評價

小洪河下游洼地治理是一項改善當地農業生產環境和居民生活環境的工程，雖然存在某些不利影響，如河道治理工程施工期，占用部分耕地，交通不便等將給人民群眾生產和生活帶來暫時不便；施工期所產生的廢水、廢渣、油物及生活污水等將影響下游水質，還將帶來空氣噪音等污染。但有利影響遠大于不利影響，并且采取一些環境保護措施，其不利影響基本可以得到減免。該工程基本不存在環境方面的制約因素，也不存在公眾意愿的制約因素。因此，該工程從環境保護的角度講是可行的。

7 水土保持方案

工程建設新增水土流失源于河道開挖、棄土占壓耕地、堤防培厚加高、取土、建筑物挖壓占地、廢渣堆積及施工期生活垃圾，對此因地制宜，采用符合當地實際，投資少，見效快，施工方便的方法，基本上以草皮護坡，護堤地植樹及廢渣及垃圾掩埋方案為主。

8 工程管理

該工程量大、分布廣、建筑物多，工程前期工作由市水利局組織，各縣水利局配合，市水利設計院統一勘測設計。

工程管理支流河道及建筑物由縣水利局統一管理，面上工程由各鄉水利站管理，專管和群管相結合。

9 投資估算及資金籌措

本次治理主體工程共有9條小洪河支流河道，長276 km，重建建筑物124座，新建9座，維修27座。

依據水利部水總[2002]116號《水利工程設計概（估）算編制規定》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》和工程設計數量以及當地材料市場價格，投資估算為8627.67萬元，其中工程部分投資7600.64萬元，遷移安置補償投資928.81萬元，水土保持59.31萬元，環境保護投資38.90萬元。

按照利用外資50%、中央投資40%、地方自籌10%的資金籌措原則，需引用外資4313.84萬元，中央投資3451.07萬元，地方自籌862.76萬元，共計8627.67萬元。

10 經濟評價

工程實施后，該區除澇標準提高到五年一遇，使原內澇及因洪致澇機率大幅度降低（現狀澇災平均1.4年一次），平均每年減少澇災16萬畝，減少損失2000萬元。采用動態分析計算，該工程各項國民經濟評價指標優越。

11 社會效益和生態效益

該工程實施后，洪澇災害得到有效控制，平均每年減少損失2000萬元，當地自然優勢得到充分發揮，由過去的“洪水招待所”變為“市內糧倉”、“中原油庫”。當地群眾脫貧致富，安居樂業。因此，該工程社會效益顯著。

洪澇災害的控制，大幅度減少了洪水過后雜草瘋生、疾病流行、污水漫溢的機率。沿河兩岸種植草皮和樹木，進行有效的水土保持。控制現有污染源，使其污水達標后方排。工程實施后，各支流將會是河水清澈，楊柳成行，芳草茂盛，為該區提供了良好的生態環境。endprint