高校貧困學生資助及助學育人工程探討

摘要：本文分析了在資助貧困大學生過程中存在的問題與原因，提出了大學貧困生資助政策執(zhí)行的對策，以完善大學生的貧困資助體系。通過優(yōu)化貧困生資助政策執(zhí)行機制，構建具有中國特色的資助機制，完善貧困生資助政策執(zhí)行的各組成環(huán)節(jié)，成立專門的貧困生資助政策執(zhí)行行政體系，建立有效的貧困生資助政策執(zhí)行獎懲機制，來逐步完善高校貧困生資助政策。

關鍵詞：公共政策；貧困生資助；執(zhí)行效力

中圖分類號：G649.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.20.0081

1 高校貧困學生資助現(xiàn)狀

高校學生的擴招使高校和政府的教育成本提高了許多，而高校收費制度改革使經(jīng)濟困難學生越來越多，矛盾日益突出。根據(jù)近幾年教育部的抽樣調查，高校的貧困學生的比例已經(jīng)達到在校生總數(shù)的20%左右，其中5%～10%為特困難生。為培養(yǎng)更多的人才，就要完善國家資助貧困生的政策和制度，使高校經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)。

目前，隨著需要資助的高校貧困生的范圍的越來越大，資助高校貧困生的政策也不斷顯露出來更多問題，矛盾越發(fā)突出。通過對當下的高校貧困生資助政策執(zhí)行過程中的問題分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度性障礙已嚴重影響高校貧困生資助政策的實施。針對出現(xiàn)的這些問題，要綜合治理并能進行精細化管理，才能解決貧困生的問題。

2 高校貧困學生資助存在的問題

2.1 貧困生認定比較困難

貧困生的認定過程通常是學校要求學生有貧困證明，能夠出具貧困證明的是貧困大學生家庭所在地的各級政府十多個部門，人們對其可信度持懷疑態(tài)度，出現(xiàn)很多爭議。這種爭議存在于不同的地區(qū)，每個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況不同，各個地區(qū)對于當?shù)氐呢毨Ь€定位也各不同，那么同樣的資助貧困生的標準對于各個地區(qū)的的貧困生而言就存在不公平與爭議。那么如果高校對于不同地區(qū)分別給予不同的針對性資助標準，同樣也很難操作。而一些貧困的學生因為礙于面子不愿成為貧困生，所以對于貧困生的科學界定還需探討，在對貧困生界定的標準上和方法上也不夠科學。

2.2 資助的不平衡現(xiàn)象和出現(xiàn)新的不公正

對于如何確定一個資助對象，到底是以學業(yè)優(yōu)劣為標準還是以困難程度為標準，一直是一個難題。目前多數(shù)資助方要求被資助者在學習上為優(yōu)者，學業(yè)優(yōu)者通常可能獲得資助額較大的項目，相反，雖然需要資助但學業(yè)不是很好的一些學生卻得不到相應的資助。而社會上的資助者通常也要求被資助學生的成績處于良好狀態(tài)或者是優(yōu)，所以學生的成績是資助者比較看重的一個條件，成績優(yōu)異的貧困學生更容易得到他們的捐助給予。獲得了均等受教育機會的往往是那些經(jīng)濟困難而學業(yè)優(yōu)秀的學生，而成績一般或較差的貧困生，他們則成了弱勢中的弱勢。而從被資助資金的額度上來看，成績突出的貧困生獲得的資助資金要比學習一般的貧困生多很多。很多學校對于資助貧困生這項工作的操作過程是，先把符合貧困條件的學生選出來，再進行成績排名，排名在前的貧困生被劃入被資助范圍。資助的目的是助貧以實現(xiàn)受教育機會均等，但評價標準已經(jīng)使資助中出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象，同時也滋生了新的不公正，我們希望的是，無論成績如何貧困生都能得到相當一部分資金資助，幫助其完成學業(yè)，從而順利就業(yè)，服務社會。

2.3 勤工助學的功能未能完全發(fā)揮

目前各個高校都設有勤工助學崗位，雖然各個勤工助學崗位所獲得的資金不同，但確實也解決了一些貧困生的生活費用問題，學生通過自己的勞動而獲得報酬，不管是體力還是腦力勞動，都讓貧困生積累一些經(jīng)驗，因此多數(shù)學生認同勤工助學。而更多工作崗位的開發(fā)是落實勤工助學政策的重要條件，目前各個高校都存在的問題是需要勤工儉學的學生數(shù)目大于學校所設的勤工助學崗位的數(shù)目，不能滿足所有的貧困生的需求，另一方面，一些高校的勤工助學崗位所設的資金額度較小，遠遠滿足不了一些貧困生的資金需求，這些貧困生需要幾份同樣額度的勤工助學金才能保證自己的生活。而各種因素的制約，包括數(shù)量少的原因，以及時間安排的原因，使校外勤工助學崗位受到制約，助學效果不理想。

3 高校貧困生資助政策執(zhí)行的對策

3.1 優(yōu)化貧困生資助政策執(zhí)行機制

3.1.1構建中國特色的貧困生資助政策執(zhí)行機制 政府若想構建具有中國特色的資助執(zhí)行機制，可以考慮面向社會引入市場競爭機制，這對于一些資助貧困生的組織機構起到一定的監(jiān)督和引導機制。而國家教育部門及銀行部門等應該起主導地位，對于資助貧困生的機構和被資助貧困生起到一定的協(xié)調作用，使其利益均衡狀態(tài)，促進資助貧困生機制良性發(fā)展，對于貧困生資助政策的執(zhí)行要起到監(jiān)督、協(xié)調作用。此外，還可以學習西方的先進管理經(jīng)驗，促進執(zhí)行主體的擴大化，更多的組織參與到政策的執(zhí)行中來，比如私營機構、中介機構、非盈利機構、和社會團體等。也可以委托中介公司成立專門的貸款回收機構，社會各個部門對其進行監(jiān)督，使各個資助環(huán)節(jié)都公平、平穩(wěn)地執(zhí)行。

3.1.2 完善貧困生資助政策一定要緊密圍繞“實踐執(zhí)行線”這個政策來執(zhí)行 即做好組織環(huán)節(jié)、指揮環(huán)節(jié)、協(xié)調環(huán)節(jié)、實施環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)的工作。

3.2 成立專門的貧困生資助政策執(zhí)行行政體系

高校貧困生資助工作意義重大，但執(zhí)行起來繁瑣而具體，因此，必須成立專門的貧困生資助政策執(zhí)行體系。組織機構的健全，系統(tǒng)的加強、管理的科學化是做好該項工作的基礎。

為了加強貧困生工作的管理，學校應專門成立“學生資助管理中心”，下設“獎學金管理部”、“貸款管理部”、“勤工助學管理部”和“綜合部”，一定要明確崗位和責任。而被資助貧困生的思想和心理健康教育也往往是在執(zhí)行資助過程要密切關注的，讓貧困大學生在心理上建立積極進取、奮發(fā)向上的良好心態(tài)和價值體系。因此，除了支持貧困生經(jīng)濟資助工作之外，學校應該建有學生心理咨詢指導中心，使被資助貧困生的日常心理健康得到一定輔導。另外，應該研究高校貧困生在管理中出現(xiàn)的問題，開展創(chuàng)性地的工作，使高校貧困生管理機制的有效運轉得到有力地保障。

3.3 建立有效的貧困生資助政策執(zhí)行獎懲機制

為了保證了政策的有效實施，使貧困生能及時得到一定的助學金支持，且保證實施過程中公正公平，為此國家關于貧困生資助的政策法規(guī)陸續(xù)出臺，但這些政策法規(guī)的法律執(zhí)行力仍然不強，對于貧困生資助的強制執(zhí)行力上及約束力上都不夠好，隨著全國高校被資助貧困生的范圍越來越大的情況下，實施資助過程中也顯露出來越來越多的問題。由此，國家當務之急務必建立一些相關法律條款，對資助方及被資助貧困生的權利和義務都起到明確約束和監(jiān)督作用，而對于一些主體的違約行為，加大處罰力度，明確主體違約的責任，約束各主體的行為。另一方面國家應對一些到偏遠地區(qū)或亟需崗位工作的畢業(yè)生的貸款進行部分的減免，比如到農村開展基層工作的大學畢業(yè)生。另外，通過國家相關的助學資金方面的法律條款來對于沒有能力償還國家助學貸款的貧困生適當減免一部分，保證其法律的執(zhí)行力效果，使貧困生更順利進入社會工作，服務于社會。

為了增強貧困學生申請貸款的信心，也給借款學生提供了償還貸款更多的途徑，其一，減免學生貸款償還金額，從而合理地完善了助學貸款償還減免政策，其二，在新的國家助學貸款政策中，被資助高校畢業(yè)生若去艱苦地區(qū)和單位工作滿一定期限的，可以通過獎學金的形式由國家償還貸款的本金和利息。但目前這項減免規(guī)定缺乏具體的可操作細則，執(zhí)行效果一般。

參考文獻

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作者簡介：王微，研究生學歷，煙臺南山學院，助教，研究方向：國民經(jīng)濟學。