加強國土資源檔案管理工作的措施

摘要：國土資源是不可再生資源，它是人類可持續發展的重要物質基礎，國土資源的規劃、利用以及利用方式都將影響人類未來的發展。國土資源的重要性決定了土地檔案管理的重要性。土地檔案管理是合理規劃和利用土地的關鍵因素之一，所以要不斷加強對國土資源檔案管理工作。

關鍵詞：國土資源；檔案；管理

中圖分類號：G271 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.20.0080

隨著社會進步和科技發展，檔案管理工作也要跟上時代步伐，不斷改進管理方法，推陳出新。如果土地檔案管理工作滯后，勢必會影響土地的規劃、開發以及利用，所產生的嚴重后果將無法預計。在土地開發利用過程中，土地檔案管理是關鍵，如何加強對土地檔案管理是重點。

1 國土資源檔案管理的重要性

土地檔案是國土資源管理部門在土地管理、開發和利用過程中形成的，具有一定的保存和利用價值，它是文字、圖像以及聲音的綜合體，記載土地資源從規劃到開發再到利用的整個過程，包含在此過程中的監督、監管所形成的文字和聲像等記錄。土地檔案管理主要包含以下幾方面的內容：土地調查、土地規劃、土地勘測、土地登記、土地承包、土地流轉以及土地糾紛。土地檔案對依法管理土地，合理規劃開發土地，理順土地權屬關系，以及幫助農村實行土地承包到戶，發揮了至關重要的作用。尤其是城市化進程加快之后，城市用地不斷增加，城市土地承擔的壓力逐漸增強，為了滿足城市化發展的需求，城市建設用地不斷向周邊農村擴張，因此土地流轉頻繁，這給土地檔案管理工作增加了巨大壓力，土地檔案對民生的重要性逐漸凸顯出來，同時也越來越受到重視。

2 加強國土資源檔案管理的措施

國土資源土地檔案管理越來越受到重視，但是土地檔案管理還處于不斷完善期，管理工作還要不斷加強。

2.1 加強土地檔案管理的正規化、合法化

城市化是一種綜合性的發展，可以帶動相關產業的發展。人口增多，相關產業也要隨之增加擴大。尤其是城市化發展對土地的需求日益增加，導致城市土地稀缺而且價格逐年攀升。在這種情況下，城市開發由城市向郊區以及農村發展。原有地理位置不理想或者相對較差的地段，由于道路建設和配套設施完善等緣故，具備了一定的優勢，因此土地價值也隨之上揚。

這樣，先前失地村民未按法律程序辦齊所有手續，或者某個程序與法律法規不符；或者土地出讓多年后，出讓方和受讓方都無法找出完整、齊全的土地檔案來梳理歷史原貌，這就為日后的土地合同糾紛埋下“伏筆”，既損傷了民生利益，又給社會穩定帶來不和諧的因素。

因此，對建設征地中發生的土地有償征用，土地所有權、使用權全部或部分出轉讓，私有房屋出售或拆遷補償，失地人口實職安排或貨幣隱性安置等，在雙方或多方商談的基礎上達成意向書并訂立協議、合同等要約外，最好對合約過程和重要的合約檔案進行司法公證，依靠法律保證土地檔案的公信力，行政程序和司法程序共同督促包括機關在內的用地單位踐行賠償補償、人員安置、福利發放等諾言，保證建設用地檔案在產生程序和載體形成中的合法性、有效性。

2.2 建立健全現代化國土檔案管理系統

檔案管理逐漸實現現代化，也就是以現代信息管理技術、縮微技術、掃描技術、圖像處理技術、存儲技術、數據庫及網絡技術等來實現檔案管理工作中的收集、整理、鑒定、保管、利用、統計等工作的現代化。

隨著辦公自動化以及CAD的全面應用，數字電子文件的數量逐漸增多，加之無紙辦公化的推進，電子檔案管理越來越重要。電子檔案管理較之于紙質檔案的優點很多，方便、快捷、保存長久且完整、具有共享性、多樣性、經濟環保性以及開放性。

2.3 提高管理人員管理意識和素質，實現工作規范化和完善化

作為檔案管理人員要不斷加強自身的管理意識，認真學習和落實國家相關的法律、法規，尤其是《檔案法》、《土地管理法》。《檔案法》是做好土地檔案管理的法律依據，是做好工作的基礎，工作開展要以此為主線來進行，不可隨意或者盲目，要有根有據的進行工作。要言行律己，不斷強化自己的思想意識，跟上時代發展的步伐。

加強檔案管理人員的業務素養。加強業務素養并不是難題而是缺乏落實力度。不能讓培訓成為一種形式，要真正地去落實，真正地應用到工作中。培訓內容更不可千篇一律，要跟著時代的發展而不斷更新，根據業務人員的實際情況具有針對性的培訓。而且要對工作人員的業務素養以及業務培訓內容進行周期性考核，決不允許偷奸?；F象存在。保證工作人員隊伍的優良性，實現工作規范化和完善化。

參考文獻

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作者簡介：徐冰，洮南市國土資源局，高級館員，研究方向：檔案管理。