互聯網銷售保健食品安全監管初探

■文 魏錫庚 劉施

北京市食品藥品監督管理局開發區分局

在信息化社會不斷發展更新的今天，互聯網已經成為主要的媒介和平臺。特別是近年來網絡購物的盛行，更為互聯網的蓬勃發展注入了強大的活力。因其不需要經營場地，只是在一個虛擬的環境下就可以買賣各類商品，儼然已成為忙碌的都市人群最主要的購物渠道。由于缺乏相應有效的監督管理措施，很多盜用文號、夸大宣傳的保健食品以及違法添加的產品也借機渾水摸魚，橫行于互聯網市場。針對互聯網銷售保健食品存在安全隱患和監管難點，監管部門應采取哪些措施？如何完善互聯網保健食品經營的監管模式和相關法律法規，創新監管方法？維護食品安全與消費者的健康權益成為擺在食藥監執法人員面前的新課題。

互聯網保健食品銷售模式

保健食品網絡營銷是指企業采用現代信息技術、計算機網絡以及電子支付技術，實現食品銷售和提供相關服務，完成交易的方式。網絡營銷模式大致可分B2B、B2C 和C2C 三種主要模式。B2B 模式是指提供企業對企業的網絡營銷模式，如阿里巴巴等。B2C 模式是指提供企業對個人的網絡營銷模式，如天貓商城、京東商城等。C2C 模式是指提供個人對個人的網絡營銷模式，如淘寶網。通過為買賣雙方提供一個網絡銷售平臺，使賣方可以主動提供商品上網銷售，而買方可以自行選擇商品進行競價。

互聯網保健食品銷售企業或個人數量眾多，不受地域限制，分布廣、覆蓋面大，多數無實體店鋪，未取得《營業執照》和《衛生許可證》等證照，具有一定隱蔽性，存在監管困難的問題。

互聯網保健食品銷售特點

互聯網平臺門檻低、投入成本低、覆蓋面廣、大眾接受度高，越來越被企業重視，也是新產品開拓市場的首選。隨著保健食品網上商場越來越火爆，更多的知名產品廠商也在淘寶、天貓等網上商城開了旗艦店。

網上銷售的保健食品種類繁多，給消費者選擇余地很大，從國內產品到進口產品，品種豐富。

互聯網銷售形式不同于傳統銷售模式，減少了進入超市、商場等中間環節，使得生產者可以與消費者直接交易。與實體店鋪相比較，網店節約了店鋪租金、水電費、裝修費、服務員工資等多項費用，因此互聯網上銷售的保健食品價格要便宜許多，有些產品甚至可能是實體店鋪市場價的三到四折。

銷售模式存安全隱患

個別商家存在欺詐售假行為。部分保健食品銷售網站對產品進行虛假和夸大宣傳，偽造盜用衛生部、國家食藥監管總局等政府部門文件、批準文號，使用“最高端技術”、“最先進”等絕對化詞語，用“無效退款”等承諾誤導消費者。通過所謂老客戶現身說法，吸引消費者上鉤。如塑身減肥類產品通常會放入使用前后對比圖，為了讓廣告更具誘惑力，商家對圖片進行技術處理，令消費者產生視覺錯誤，從而誤導消費者不能理智地選購和食用產品。

某些宣稱具備“短期特效”的保健食品很可能違法添加了化學藥物成分。近年來食藥監管部門風險監測結果顯示，減肥類、輔助降血糖類、改善睡眠類、緩解體力疲勞類、輔助降血壓類這五類保健食品違法添加化學藥物成分比較常見。其中，減肥類產品中容易添加西布曲明和酚酞；緩解體力疲勞類中容易添加西地那非、伐地那非、他達拉非；輔助降血糖類中容易添加格列苯脲、鹽酸二甲雙胍、鹽酸苯乙雙胍；改善睡眠類容易添加地西泮；輔助降血壓類容易添加利血平、硝苯地平。消費者服用這類產品后可能短期效果顯著，但長期服用會對身體造成嚴重傷害。

產品標簽標識不清晰，消費者和商家之間信息不對稱。在網上購物，消費者無法直接看到產品，不能實際查看所購買產品的外包裝及應標簽標注的相關信息，只能通過網絡根據商家提供的文字信息和圖片信息了解商品。

部分進口保健食品進貨渠道不明，來源不規范。網上銷售進口產品比實體店更具有成本優勢，一些商家通過網絡銷售平臺提供進口保健食品銷售或代購服務。從互聯網交易平臺搜索進口保健食品，搜得的結果會很多，但這些所謂進口保健食品大多是既沒有中文標識也沒有取得進口保健食品批準文號，消費者無法獲知產品的生產廠商、保健功能、成分、生產日期、保質期等信息。很多進口保健食品來源渠道不正規，沒有經過檢驗檢疫程序。

互聯網購買保健食品存在維權困難。普通消費者通過網絡購買保健食品一般數量較少、價格偏低，缺乏留存發票等購買憑證的意識，當遇到產品質量問題時，大都知難而退，不會采取追討賠償或投訴等維權措施。而且一些未經工商、食藥、稅務等部門批準許可的網店，根本無法向消費者提供正規發票。

互聯網監管制度有待健全

雖然暫無針對互聯網銷售模式的行政許可審批依據，無證的網絡銷售平臺和保健食品網店數量巨大，且市場規模呈逐漸擴大的趨勢，但目前監管部門卻無法全面掌握網絡經營者準確、全面的信息。

缺乏針對互聯網經營模式有效的監督管理措施。網上銷售具有隱蔽性，且違法成本低。被依法查處后，違法者往往會更換地址后繼續開展經營，難以進行徹底查處取締。監管部門在開展調查和收集證據時，需要網絡銷售平臺經營者配合，提供平臺使用者關于產品供貨方、銷售數量、銷售金額等信息存在困難，且電子證據很容易被刪除、修改，一旦出現網站關停、網頁無法打開、網上交易信息丟失、無購物發票等情況，執法部門便難以進行及時有效的調查取證。

缺乏對網絡銷售保健食品進行有效管理的法律與行政法規。對于通過網絡進行銷售產生的問題、電子證據法律效力的問題等，現有的法律法規并沒有明確的執法規定，很難查找和確認相關證據資料，使得對網絡銷售的監管更難。

大多數網店不設立相應的實體店，監管部門按照傳統的監管手段對其進行現場檢查、監督抽檢和風險監測存在困難，甚至一些網站公示的企業地址、聯系方式虛假或不準確，使監管部門無法進行現場監管，對問題產品的下架、查封扣押、銷毀等處理存在極大困難。

應從多角度著手破解難題

如何保證互聯網保健食品銷售的合法性，在維持其高速發展的同時保障食品安全，成為當前面臨的重要問題。

筆者認為應制定適用于互聯網銷售模式的行政許可條件，針對網絡銷售平臺經營者（即平臺提供者）和使用者分別制定準入門檻。倡導經營者辦理《衛生許可證》，要求網絡銷售平臺經營者索取平臺使用者（包括企業或個人）的《衛生許可證》，促使利用網絡平臺銷售保健食品的經營者自覺到監管部門辦理《衛生許可證》，使其主動接受監管。

嚴格執行前置審批，強制要求通過網絡銷售保健食品的企業或個人應在食藥管理部門取得《衛生許可證》并在工商部門登記注冊。要求網站主視圖頁面應發布經營者有關企業名稱、地址、聯系方式，公示《營業執照》、《衛生許可證》掃描件等真實信息。由經營者注冊地的監管部門對其進行日常監督管理，一旦發現問題立即處理，并追究其法律責任。

疏堵結合，要求互聯網銷售保健食品的企業和個人首先具備實體店經營條件，在不降低門檻的前提下適當增加合法保健食品銷售網店的數量。順應電子商務潮流，依靠合法保健食品網店質量可靠、產品可追溯的優勢，把非法網店擠出市場。

從監管方式、立法等多方面深入研究，以滿足當前互聯網銷售保健食品安全監管的需求。根據網絡銷售的特點，通過完善法律法規、加強與技術監督等部門合作、建立誠信體系等多方面手段，強化互聯網銷售保健食品安全監管措施。

進一步嚴格控制互聯網銷售保健食品購進渠道、供應商資質，要求網店留存生產企業和各級經銷商資質、保健食品產品批準證書等資質材料。有必要時監管部門要對其產品貯存場所條件等方面進行現場檢查，并隨機抽取樣品進行檢測。

明確網絡銷售平臺經營者應承擔的責任和義務。一旦發生產品質量安全問題，網絡銷售平臺經營者應積極配合監管部門開展調查，在網絡平臺上及時發布產品下架和召回處理的提示信息。如發現銷售假冒偽劣保健食品行為，在追究銷售者責任的同時，也要追究網絡銷售平臺經營者的責任。

建立聯動機制，聯合查處違法違規行為。互聯網銷售保健食品普遍存在跨區域的特點，交易過程可能選擇郵寄作為主要配送形式。快遞業務監管的缺失，也存在著郵寄過程中可能出現被調換，運輸過程不符合儲存條件等問題。對互聯網網站和快遞業務負責監管的各有關部門、網絡銷售鏈條涉及的不同區域的食藥、公安、工商等監管部門要建立合作關系，信息共享、高效配合，形成執法合力全面追蹤調查違法行為。

加強行業管理，增強互聯網銷售保健食品行業自律。保健食品經營者應本著讓消費者方便、經濟、安全的原則提供服務，樹立誠實守信的企業品牌，對消費者加以引導，向群眾宣傳網絡購買保健食品應注意的相關知識。通過多種形式進行宣傳，讓公眾認識到從未經許可的網店購買保健食品安全隱患多、風險高，幫助群眾掌握正確分辨經許可的保健食品網店相關知識，提示消費者在交易結束后索取銷售憑證，以利于在維權時提供相關證據。