基于供應鏈視角下的應急物流控制體系建設研究

張臻竹

（天津科技大學經濟與管理學院，天津 300222）

一、引言

2013年4月20日8時02分，在四川省雅安市蘆山縣發生了7.0級地震，震源深度約13公里，這是自2008年“5·12”汶川地震以來，中國經歷的第三次7.0級以上強震。中國是世界上自然災害發生較多的國家之一，經常發生洪水、泥石流、地震、臺風、滑坡等自然災害。此外，對于中國這樣的地域遼闊、人口眾多的國家，公共衛生、人為事故災難和社會安全等各種突發事件也時有發生。突發公共事件的頻繁發生，不僅會造成巨大的物質財產損失，而且給人民的生命健康和生活安全帶來嚴重威脅，不利于社會秩序的良性與平穩運行。自然災害等突發公共事件的有效預防與應對不僅是中國面臨的難題，也是全世界各國政府希望得到有效解決的難題，需要有效的理論與方法予以指導。

文章通過梳理相關研究脈絡，發現國內外現有文獻大多是從一般性應急物流的視角探討其構建以及研究應急物流某個具體的運作環節等問題，如Akkihal，A.R.[1](2006)結合應急物流的特點，研究了隨機需求模式下，庫存對定位和路線選擇的影響。Balcik，B. amp;Beam-on，B.M.[2](2008)研究了在人道主義救助中，物流救援設施的定位問題。Schmeidl，S. amp;J.C.Jenkins[3](1998)研究了人道主義救助中的早期預警系統應注意的諸多問題。趙林度(2007)[4]對城市應急物流網絡運行模型與構建進行了研究；曾敏剛(2010)[5]基于應急物流的減災系統研究；代穎(2012)[6]等關于應急物資配送的分析；陳斯衛(2007)[7]在對應急物流系統的要素、特征進行剖析的基礎上，進一步分析了應急物流系統的構建原則與運行條件等。也有少部分學者把供應鏈理論與應急物流的研究結合起來，主要體現在供應鏈應急物流的管理與協調機制方面的文獻，如Jiub-biing Sheu[8]，2007；Linet Ozdamar[9]，2004；AltayN，2006[10-14]等認為應急供應鏈是在應急條件下使應急物資、信息、服務等要素從供應商地到事發地有效組織、管理和控制的過程；黃小原等[15]的供應鏈魯棒性問題的研究進展；張楓林等(2007)[16]以SCOR模型為基礎探討了應急供應鏈通用運作模型的構建；朱冰心等(2007)[17]以復雜網絡理論為基礎探討了這一理論在供應鏈應急管理中的應用；韓梅琳(2007)[18]對多代理下的供應鏈應急協調體系結構與協調機制進行了探討。本文借鑒前人的相關研究成果，構建基于供應鏈視角下的應急物流控制體系，嘗試從供應鏈視角對應急物流控制體系的戰略協同、監管、預警與評價等領域進行較系統的闡述和研究。

二、目前我國在應急物流控制體系中存在的問題

我國的應急物流救援體系在這次蘆山地震比起五年前的汶川地震時有了明顯的提高，在應急物流的響應速度、救災安排的有序規范方面都有長足的進步[19]，但是也折現出一些不足，總結有以下幾點：

1.應急物流的運作機制有待提高

所謂的運作機制應具有長效性、指導性和可操作性，對于突發事件，2006年1月，國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》，截至2010年，全國共制定了國家總體應急預案114項專項預案和部門預案，各級各類應急預案總數達到240萬多件，針對應急物流正在形成統一領導、分類協調、屬地管理為主的管理體系，但這些往往是一些指導性文件，從指揮協調角度來講，應急物流并沒有形成統一的指揮分管機構，實際操作性也不強，各參與部門往往各自為政，缺乏協調，沒有形成有效的銜接，尤其以信息溝通不暢等問題最為突出。

2.應急物流的指揮不到位

在突發公共事件發生后，迫切需要大量的急救物資，這就給應急物流帶來了極大的考驗，需要多部門、多渠道參與進行，這時多頭領導的現象時有發生。比如體現在運輸問題上是在這次震后，由雅安通往蘆山的318國道塌方，唯一的道路只能是繞道滎經的山路，地震當天大量社會車輛的無序涌入導致這條生命通道發生嚴重的“腸梗阻”，這不僅影響了專業救援力量的通行，而且又會造成不必要的危險和傷亡，所以應急物流體系的秩序管控上還需加強；體現在配送方面則是需要完善救災物資的配送體系，在這次震后，救災物資在縣級層面的物質調撥體系還相對比較順暢，但是鏈條再往鄉鎮延伸時，如何合理高效的分配給受災群眾則是一個考驗。

3.應急物流技術欠發達

物流技術包括物流的運輸、倉儲搬運、網絡通訊等設施設備這些硬件和信息、作業技術標準等軟件，目前，我國在應急物流方面存在基礎設施缺失、作業技術存在障礙，信息系統還有待完善，缺少預警、評估系統。公共危機發生后，只有依靠精準的信息，才能幫助合理的安排信息流、人流、資金流、物流，力爭實現無縫對接。

4.應急物流的監督機制缺失

由于應急物流更強調時間性，它必須快速響應以保障應急物資的高效及時供應，這樣事中的監督與控制則是容易被忽略的“盲區”，在事后則又把焦點集中在結果上，對應急物流的評價體系也沒有足夠重視，如應急物流過程中的貨物質量、運輸質量的評估、事后的災害損失評估、對應急物流這項工作的總結等方面。監督機制缺失將直接導致應急物流運作的盲目性、不規范性、不經濟性，甚至還會引起一些不道德和違紀問題，這些都會給應急物流的高效運作帶來不確定因素。

綜上所述，為了很好的解決目前我國在應急物流控制體系中存在的這些問題，筆者嘗試從供應鏈的角度出發，把供應鏈管理的思想運用到突發公共事件的應急管理中，力求減輕乃至消除一些不利影響，實現應急物流的快速高效。圖1是基于供應鏈視角下的應急物流控制體系建設的研究思路。從課題的角度開展應急物流問題的研究，本課題從三個方面展開：

第一個方面是“基于供應鏈的應急物流戰略協同機制研究”，包括對應急物流各參與主體構成的分析，其戰略協同不僅僅是指應急物流內部參與主體之間的戰略協同，還包括其與外部環境的戰略協同。

第二個方面是“基于供應鏈的應急物流安全監管模式研究”，主要是基于供應鏈角度討論應急物流的執行系統、安全監管體系以及聯動調控體系的建設問題。

第三個方面是“基于供應鏈的應急物流需求預測及評價機制研究”，包括應急物流的信息采集系統的確立、需求分析與決策機制和績效評價體系的建立。

圖1 基于供應鏈視角下的應急物流控制體系建設研究思路圖

三、構造基于供應鏈視角下的應急物流控制體系

傳統供應鏈是指圍繞核心企業，通過對信息流、物流、資金流的控制，從采購原材料開始，制成中間產品以及最終產品，最后由銷售網絡把產品送到消費者手中，將供應商、制造商、分銷商、零售商直到最終用戶連成一個整體的功能網鏈結構。它不僅是一條連接供應商到用戶的物流鏈、信息鏈、資金鏈，也是一條增值鏈，物料在供應鏈上因加工、包裝、運輸等過程而增加其價值，給相關企業帶來收益。結合到應急物流的問題上，應急供應鏈（注：基于寫作的方便，筆者后面的正文都稱之為應急供應鏈）不論是其運作環境、參與主體、核心目標，還是協調主體以及決策內容上都不同于傳統意義上的供應鏈。應急物流的控制體系一般應由組織管理系統、安全監管系統、預警及風險防范系統、信息系統、激勵評價系統等5個子系統構成。基于供應鏈視角下認識對待應急物流控制體系則更應該從長遠性、全局性與戰略性的角度來考慮，使其更加具有計劃性、協調性。具體來講筆者總結有以下幾點：

1.建設基于供應鏈的應急物流戰略協同機制

一般來講，傳統供應鏈的高效運作是和其核心企業的主導型作用分不開的，它們是以經濟利益為紐帶，以契約等形式加以約束，由核心企業調動協調整個供應鏈。而應急供應鏈的核心組織則應當由政府機構承擔，它的確立乃至對整個供應鏈的控制，是由法律法規和行政權力賦予的。參與應急物流的主體是多方的，主要包括應急物流資源的所有者、使用者以及接受者，如政府、供應方、存儲方、運輸方、受災群眾等；他們的參與行為則是指參與者因為所處的位置和出發點不同、約束及環境因素等不同，在面臨突發公共事件的危機情景前后，具有各自不同的有限目標和動態目標，進而表現出不同的反應和決策行為。

從管理層次的角度考慮，可以將應急供應鏈協調的研究由高到低劃分為三個層次，即戰略層、策略層以及操作層的協同。其中戰略層協同是最高層次，它規定著其他兩層協同的范圍和程度，主要內容有應急規則的制訂、對加盟主體的選擇評估、應急物資儲備中心的選址及布局等關系著整個供應鏈運作效率的工作；策略層協同是最為重要的部分，它是對戰略層協同內容進一步細化優化的環節，內容包括根據災區應急情況的變化可以實時的對應急供應鏈的上下游關聯企業進行動態的調整部署與協調，對局部的或階段性的資源保障工作進行業務協同等；技術層協同是最基礎的層次，也是其他兩層的基石，它貫穿于其他層次之中，主要發揮技術層面的保障，內容涉及到如何保障應急供應鏈的同步運作以及信息協同等問題，其中信息方面的交流及共享是其最為重要的因素。

從協同管理的角度考慮，主要包括組織協同、流程協同以及信息協同，其中組織協同的任務是建立應急供應鏈的組織機構，明確參與各方的角色分工、任務目標、職責范圍以及權利義務等；流程協同則包括從動員各主體參與、根據應急救援工作的進程和突發事件關注點的動態變化隨時調整應急供應鏈的結構、不斷改進業務流程及重組工作，它是應急效率的直接體現；信息協同則力爭實現應急供應鏈上各節點主體間高效的信息互動傳遞，避免誤差、滯后等問題，實現應急資源的有效配置等工作。在三者的關系當中，組織協同是基礎，業務方面的協同則是主體，關鍵在于信息方面的協同。

在應急物流的運作中，需要的合作主要包括地區間合作、軍民合作、上下游間的合作等，所以首先要處理好各主體之間的關系，區分協同的主從關系，根據應急物流的戰略計劃或意圖，采取宏觀控制和區分指揮相結合的方法，按時間、地點、目標協調一致地行動。如地區間合作要建立長效的物流合作機制；軍民合作則應使軍隊起主要作用，合理引導民眾的參與；上下游間的合作則應按照總的任務，明確規定各角色應承擔的具體任務及相互關系，規定協調要求，形成一個互相配合和相互支援的有機整體，力爭實現運作的無縫對接。

2.建立基于供應鏈的應急物流安全監管模式

這一部分主要針對的是應急物流的事中過程控制，基于供應鏈的應急物流安全監管系統結構如圖2所示，其中應急指揮中心的主要職責是分析應急物資需求、制定應急物流方案、制定協調保障計劃、應急物流綜合調度、搜集物資供需信息等。應急物流的節點主要包括各級政府級別的物資儲備庫、應急配送中心、救助中心、救助點等；物流節點主要負責采購管理、倉儲管理、運輸管理、配送管理這些物流運作中歷經的活動要素的管理以及逆向的回收管理；應急物流信息系統可以被認為是整個應急物流過程的中樞神經，貫穿所有環節，主要功能包括存儲應急資源、進行實時的動態監控、各階段業務的開展及處理、輔助管理決策和基礎數據庫。

圖2 基于供應鏈的應急物流安全監管系統結構

應急物流系統應具備的功能主要包括確定應急物資的品種、規格、數量及其相應運載工具的計劃功能；制定配套運送方案的決策功能；實現應急物資采購、中間節點和運載工具租用的執行功能；對整個應急物流過程進行監控調度的控制功能；調整系統中各參與方的責任、權利和義務的協調功能等。信息網絡中心的搭建可以考慮依托政府公共信息平臺，建立完善的針對應急物流公共信息的網絡平臺。而應急物流指揮系統的中心領導機構、各子系統、政府各級相關部門和各類加盟的物流中心或企業都可以在平臺上實現信息交流和共享，其更應該是政府向公眾發布信息的權威平臺以及公眾向政府反饋信息的有效途徑。在基于供應鏈的視角下，還應該強調整個過程中不間斷的協同，這就需要提高對信息的攝取和反饋能力，保證信息的高效和流暢，抓住重點，實施跟蹤決策和動態指揮。如果協同失調或遭到破壞時，應迅速予以調整和恢復。

雖然大多數應急物流具有弱經濟性的特點，速度和時間是應急物流管理的前提條件，但不應是唯一目標，所以還應考慮一定的經濟性，供應鏈管理強調從價值本質審視整個流程，要優化或去除對價值造成浪費或根本不產生價值的環節。結合到應急物流流程，這就意味著要從源頭對流程進行規劃，分析應急物資需求，制定對應的應急物流解決方案和執行中的協調保障計劃，從源頭對流程進行規劃與控制，從計劃、采購、運作一直到最后的每個環節都要抓住核心內容，實現整個流程的“端到端”的控制與管理。

基于供應鏈的應急物流安全監管還扭轉了過去在應急物流運作中只重視正向物流，對逆向物流關注不夠的問題，因為供應鏈的運作體系是雙向的，良好的物流流程必然是正向和逆向的統一，在應急事件發生時，既需要大量的必須物資快速運達受災地區，也需要從災區運出被破壞的物資；而且由于突發類事件大多是不可預見的，許多常備類物資在沒使用前就有可能已經過期了，逆向回收處理和修復可以減少新庫存物資的生產時間，降低庫存水平。緊急情況一旦發生還可以大大縮短供貨時間，提高整個應急物流系統的運行效率，更好實現其安全性目標。

3.設立基于供應鏈的應急物流需求預測及評價機制

這一部分主要針對的是應急物流的事前和事后控制，事前控制這一部分主要應對的是應急物資預測方面的問題，和傳統物資相比較，應急物資具有需求的突發性、不確定性和時效性等方面的特點。根據這些特點，我們考慮把人工智能中的案例推理技術引入到需求預測中，即基于案例推理(Case-Based Reasoning，CBR)的應急物資需求預測方法，把案例推理與規則推理相結合，充分利用顯式的規則和隱式的案例知識，建立基于案例推理的應急物資需求預測模型，在相應的信息采集系統中，對應急物資需求案例進行模糊化描述和處理，并確定新的預測方案在各種特征因素下的隸屬度，建立起描述問題的模糊集，根據新的預測方案與案例庫中已有方案的相似度，實現模糊匹配，在此基礎上，進行反復修正，得到針對特定環境的應急物資需求預測方案，如此循環往復，形成決策庫。

應急救援結束后，政府相關部門應對整個事件處理過程進行評估，并形成評估報告，這屬于事后控制部分的內容，包括對應急物資各階段的供應指揮等決策績效和應急供應鏈整體運作效率的評估等內容。因此需要建立一整套績效評價指標，并選擇合理的方法對應急供應鏈的整體實施效果、運營過程、鏈上各節點成員的表現進行評價，并幫助決策者判別在運作中存在的問題，以不斷改進和完善。除對運作過程和結果進行評估之外，針對應急供應鏈的風險性和可靠性也要進行相應的評估，包括風險的辨識、風險等級的評定、可靠性的評價指標體系的建立和計算等相關內容，這樣才能幫助決策者全面掌握應急供應鏈的執行效果。

四、結論

如何有效預防與應對自然災害等突發公共事件是包括中國在內的全世界各國政府都希望得到有效解決的難題，本文通過梳理相關研究脈絡，發現國內外現有文獻大多是從一般性應急物流的視角探討其構建以及研究應急物流某個具體的運作環節等問題，本文在總結了目前我國在應急物流控制體系中存在應急物流的運作機制有待提高、指揮不到位、技術欠發達、監督機制缺失諸問題的基礎上，提出構建基于供應鏈視角下的應急物流控制體系的研究思路，應急物流的控制體系一般應由組織管理系統、安全監管系統、預警及風險防范系統、信息系統、激勵評價系統5個子系統構成。基于供應鏈視角下認識對待應急物流控制體系則更應該從長遠性、全局性與戰略性的角度來考慮，使其更加具有計劃性、協調性。

本文嘗試從供應鏈視角對應急物流控制體系的戰略協同機制、安全監管模式、需求預測和評價機制等領域進行較系統的闡述。本文是針對應急物流問題思考的一個總體思路，從供應鏈的視角來看待應急物流的問題可以說是一種比較新的嘗試，這也是關于“應急物流”方面的課題的一個初步成果，其中各節還可以繼續進行系統研究，深入展開相應的內容。在此還需要強調整個問題中后臺信息系統建設的重要性，如果沒有信息技術強有力的支撐，那么前面的這些只能止步于理論階段，所以信息平臺的搭建是關鍵所在，也只有在此基礎上，我們才能從目前“盲目的加法”階段順利過渡到“理性的減法”階段。

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