黃河三角洲創新驅動戰略的框架體系構建

李海波，孔凡萍

（1.山東省科技發展戰略研究所，山東 濟南 250014；2.山東省科技創新軟科學研究基地，山東 濟南 250014）

一、引言

雖然熊彼特提出創新經濟學范式，但是創新尤其是科技創新依然沒有進入到主流學術界研究范疇。直到二戰以后，美國科學與技術的發展直接或間接推動了美國經濟、社會的迅猛發展，尤其是美國的新經濟時代，不但延長了世界科學技術中心的遷移，而且推動美國經濟躍升到新發展階段。因此科學技術及其創新廣泛地引起了經濟學、管理學、社會學等領域專家的高度關注。在某種意義上，可以說美國科學顧問布什的《科學：無止境的前沿》作為一個標志性報告，說明科學與技術已經成為區域經濟發展的重要推動力量。英國學者Philip Nicholas Cooke于1992年首次提出了區域創新系統概念，將科技創新納入到社會發展框架體系中，他認為區域創新體系是由在地理上相互分工與關聯的生產企業、研究機構和高等教育機構等構成的區域性組織體系，且這種體系支持并產生創新。此概念突出強調了區域創新體系中的創新主體以及區域創新體系是一種社會組織體系建制的觀念。隨后眾多學者進一步豐富了區域創新理論體系，分別從社會系統下的知識流動、知識基礎與互動網絡、產業集群、激勵政策與措施等角度深入研究了區域創新系統理論[1-4]。

相對于國外眾多的理論研究，我國實踐層面更加豐富，國家通過構建區域國家戰略高地帶動我國各地區集聚發展，例如長江三角洲、珠江三角洲、山東黃三角戰略與藍色半島戰略、天津濱海新區、東北老工業基地振興與遼寧沿海經濟帶、關中—天水經濟區等70多個國家戰略，有效帶動了區域經濟、社會和科技的發展。而科技及創新已經成為這些國家戰略順利實施的關鍵性力量。例如2009年12月正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，為黃河三角洲生態經濟建設提供了總體方針與規劃指導。黃河三角洲作為我國唯一集生態環境建設和經濟社會發展的國家戰略高地更加需要科技力量的支撐和創新的驅動。經過研究發現，目前黃河三角洲高效生態經濟區的研究大多集中于：張志元從區域可持續發展的角度提出“藍黃兩區”統籌發展、產業結構研究[5]；魏學文基于文化創新角度的黃河三角洲產業生態化、文化產業[6-7]以及李治國的黃河三角洲科技創新能力評價[8]等方面，而關于該區域的創新驅動戰略研究甚為匱乏。為此本研究在借鑒長三角、珠三角等區域創新驅動戰略實踐的基礎上，重點圍繞黃河三角洲的創新驅動戰略體系開展研究。

二、黃河三角洲創新驅動的戰略基點

一般來講，區域的創新驅動戰略必須符合國情及當地區域實踐發展需求，符合科學技術發展內在演化規律，符合科技創新驅動經濟、社會發展內在需求。因此黃河三角洲創新驅動戰略的構建設計必須以科技發展內在理論規律為指導，集中面向黃河三角洲生態經濟發展，切實結合黃河三角洲科技發展現狀，在此基礎上提出黃河三角洲的創新驅動戰略，才能真正實現黃河三角洲的創新驅動戰略。

只有對區域科技發展現狀有清晰認識，才能提出適合其發展的戰略框架體系。研究發現黃河三角洲高效生態經濟區科技發展現狀主要體現在以下幾方面[9]：首先，黃河三角洲科技投入增長迅速，但是科技投入結構中基礎研究和應用研究偏低，科學與技術的自身可持續發展能力不強；國家級創新型企業由于黃河三角洲區域經濟發展滯后，無論在數量還是規模上，與其經濟地位有一些差距。更為突出的問題是黃河三角洲區域唯一的985高校中國石油大學搬遷到了青島，濱州醫學院也部分外遷，導致黃河三角洲高效生態經濟區的知識創新源頭動力不足，人才梯次隊伍建設必然受到嚴重制約。其次，黃河三角洲在山東省內創新資源配置方面，受到了同為國家戰略的藍色經濟區激烈競爭。藍色經濟區自身形成了以青島、煙臺、濰坊等經濟發展較好的區域為主體的經濟發展增長極，高等院校、科研機構、企業與金融等各種創新資源要素不斷向藍色經濟區集聚。最后，黃河三角洲的地理區域存在跨區域、跨行政的地理區位問題，中心聯接性差。如何應對以上發展中的問題，成為黃河三角洲高效生態經濟區建設中必須面對的問題。

基于戰略引導技術的理念和黃河三角洲國家戰略[10-11]，結合山東省科技力量區域空間和黃河三角洲經濟科技現狀，提出黃河三角洲高效生態經濟區的創新驅動戰略基點就是通過技術科學戰略的定位，側重適合黃河三角洲產業升級和區域轉型的應用性技術的工程化研究開發，同時通過引進共建等方式開展應用性技術的科學化研究工作。也就是說黃河三角洲區域科技政策必須不限于企業層面技術工程的創新資源配置，必須從產業共性技術和產業關鍵技術的層面配置資源；同時，必須不拘泥于大學層面科學知識的創新資源配置，必須從應用性技術和成果轉化產業化的層面配置資源。

三、黃河三角洲高效生態經濟區創新驅動戰略的框架構建

1.國外區域創新驅動戰略概況

2011年世界各國政府都將創新作為一個國家發展的重要戰略，歐盟出臺了“歐盟2020戰略”，并確定歐盟研究區(ERA)建設的目標是充分利用有限的研發創新投入、優化資源配置、整合相對分散的研發力量，建立統一、開放、卓越的歐洲研發創新區域。

2011年12月16日，俄總理普京簽發了關于批準“俄羅斯聯邦到2020年創新發展戰略”的聯邦政府令，“俄羅斯聯邦到2020年創新發展戰略”由俄經濟發展部牽頭，教科部等多個部門協作完成的。該文件確定了俄羅斯創新的目標、重點方向和國家政策杠桿。戰略明確了3個定位，即創新活動主體的長期發展定位，基礎研究和應用研究撥款定位，以及科研成果商業化定位。2012年伊始，美國商務部發布《美國競爭和創新能力》報告，對21世紀以來美國所面臨的挑戰進行了分析，并提出了對策建議。該報告認為，美國經濟競爭能力下滑，國民收入止步不前，就業增長緩慢，對科技要素的支持力度減弱。該報告提出，創新是提高競爭能力、增加收入、促進就業、推動經濟長遠發展的關鍵因素，增強創新能力的三項關鍵措施是聯邦政府要加大對基礎研究、教育和基礎設施的支持，特別是增加投入。

2.國外區域創新驅動戰略比較分析

美國、歐盟和日本的發展經驗已經表明，科學技術發展成為推動區域經濟、社會、生態協調可持續發展的內在動力。在二戰之前，美國科學技術某些領域已經居于世界前列，二戰后大量科學家匯聚到美國，其科學技術得到迅猛發展，至今在全球處于領先地位。美國是以線性模式為基礎，以技術研發和商業化為目標，服務市場經濟的發展戰略思路。

尤其需要指出的是發起于美國硅谷等新興經濟崛起區域實踐總結的區域創新三螺旋理論(Unive R Sity-Industry-Government Triple Helix)為政府在推動區域科技創新過程中的角色及作用做了較為恰當的詮釋及支撐。它特別關注知識在創新中的重要作用和現代知識生產機構——大學在實現區域產業升級改造和創造新產業方面的貢獻。三螺旋理論不僅強調知識成為經濟增長的要素，而且非常注重區域創新的三個主體大學、產業和政府之間的相互作用，關注如何在一個區域里通過三者的作用產生動力機制，推動可持續的創新和經濟增長。它遵從開放創新(Open Innovation)理念，強調政府、大學、產業三個主要機構范圍保持相對獨立并以功能互補、利益互惠、成果共享為原則互動。只要互動得好，就有望實現以知識為基礎的區域快速持續的增長，典型代表有美國的硅谷，128公路，英國的劍橋地區等。

另外歐盟的基礎研究一直處在世界前列，德國、法國、英國等工業強國都非常重視科學技術的戰略作用，日本的技術強國戰略讓其進入世界一流經濟發達國家行列。日本的二戰崛起和美國的持續領先經驗，無論從發展基礎、發展前瞻性、發展環境方面與黃河三角洲具有一定的相似性。

3.黃河三角洲高效生態經濟區的創新驅動戰略框架

技術科學一詞最早由錢學森院士1957年在《科學通報》中提出。技術科學是聯結自然科學和工程技術的綜合部分，以自然科學為技術科學方向指導，成為工程技術的理論支撐。技術科學是關于人工自然過程的一般機制和原理的學科。它是以自然科學為基礎，為各門工程技術學科和行業提供共性技術、核心技術及關鍵技術的基本原理。

1981年日本野村綜合所森谷正規（《日美歐技術開發之戰——國際技術比較研究論》作者）根據日本發展實踐總結提出的日本技術發展戰略，正是技術科學內涵的體現。2005年劉啟華利用技術科學發展時間序列特征曲線與梅茲經濟長波曲線分析驗證了技術科學與產業結構升級轉型的內在相關性。2007年大連理工大學劉則淵教授從科學與技術互動出發，重構了巴斯德象限——技術科學象限，即新巴斯德象限，為中國科技發展戰略提供理論支撐。2009年中國科學院學部向國務院提出了《關于重視技術科學對建設創新型國家作用的建議》咨詢報告，指出技術科學不僅具有一般科學的廣泛社會功能，而且具有引領前沿技術、促進自主創新、支撐工程教育、推動生產力發展的獨特戰略功能。從長三角、珠三角的發展歷程來看，都經歷了外資引進、技術轉移；技術綜合集成，金融投資；技術研發，并購擴張的發展思路。

黃河三角洲地區的經濟總量規模不大、工業農業技術突破不強、發展戰略空間受到擠壓，加上人才資源較為匱乏等因素制約，跨越式發展（珠三角）和科教驅動（長三角）的發展戰略思路是不適合黃河三角洲的創新驅動發展需求。根據國內外比較分析，綜上所述我們認為黃河三角洲高效生態經濟區將技術科學戰略作為其創新驅動戰略框架較為合適。黃河三角洲高效生態經濟區應該以生態農業、生態工業（循環產業清潔生產）、現代服務業（知識生產服務業）為對象的技術科學研究為基點，通過技術科學服務支撐工程技術和技術科學理論上升為自然科學的協同路徑，以科技體制機制改革（科技計劃項目、科技院所改革、科技人才評價、知識產權）、科技創新平臺（園區、基地）和政產學研合作（新型產業研究院、產業技術聯盟、創新資源共享）為抓手載體，聚焦于知識密集型產業特征的主導產業轉型升級和新興產業培育，實現依靠科技創新驅動黃河三角洲高效生態經濟發展戰略順利實施。見圖1。

四、黃河三角洲高效生態經濟區創新驅動戰略的框架構成

黃河三角洲高效生態經濟區創新驅動戰略框架體系為：實施“技術-科學”和“技術-工程”雙驅動路徑，以科技體制機制改革為動力，整合區域科技資源，構建開放型區域創新體系；以政產學研合作為界面，努力提高企業創新能力，增強科技對經濟發展的支撐作用；以科技創新平臺與園區為載體，逐步構建國家與地方創新聯動機制，加強與國家科研院所、大專院校聯合攻關，圍繞生態農業科技和循環產業科技為主線，凝聚科技重大項目；培育區域科技創新服務體系，協同發展知識密集型生產性服務業，促進科技成果產業化。

圖1 黃河三角洲創新驅動戰略框架

1.“技術-科學”和“技術-工程”雙驅動路徑

黃河三角洲高效生態經濟區實現創新驅動戰略必然走“技術-科學”和“技術-工程”的發展路徑。首先需要指出的是這并不意味著科學研究和產業工程化的忽視，而是強調黃河三角洲高效生態經濟區的發展戰略必須主線突出，區域發展過度依靠科學研究，投入大量的人力和物力，科學、技術、工程和產業化之間的周期很長，風險高，將會嚴重制約區域的健康發展，制約當前經濟轉型和產業升級；區域發展過于側重工程與產業化方面，在短期內將極大促進區域的經濟、社會發展，解決企業的實際問題，促進當地就業，但是缺乏可持續發展，必然成為資源枯竭、產能過剩、轉型困難的境地。

黃河三角洲高效生態經濟區的定位就決定了必然走“技術-科學”和“技術-工程”的創新驅動戰略路徑。繪制黃河三角洲高效生態經濟區的產業轉型升級路線圖，重點剖析黃河三角洲高效生態經濟區產業共性、關鍵技術，實施一批產業技術和關鍵技術重大科技專項，必須形成與企業產業發展實際情況相吻合的產業技術集群。在此基礎上大力引進以技術科學為主要科研領域的高校和科研院所，組建企業和高校共建產業技術研究平臺，集聚各種創新資源，開展技術科學層面的科學研究，為黃河三角洲高效生態經濟區的技術革命提供戰略支撐和人才支撐，即“技術-科學”戰略路徑。

實施黃河三角洲高效生態經濟區產業升級工程，著力促進已有的科技成果轉化和產業化。科技成果轉化的關鍵在于科技成果工程化階段，即中試之后的階段，該階段為各種創新資源避讓的區域，投入高、風險大，一般企業承受不了如此的創新壓力。大力發展科技服務業，一方面形成科技成果轉化服務組織體系，整合已有的生產力促進中心、技術轉移機構、科技服務企業；另一方面大力引進風險投資機構，放寬進入門檻，發揮市場作用。通過科技服務業發展，促進已有成熟的科技成果與企業發展實際技術需求相結合，實現最大效率的轉化。政府主管部門要通過實施產業升級工程，直接面向企業，組建覆蓋大中型企業的工程化平臺、小微企業的成果轉化平臺，加大固定資產和設備投資力度，促進各種科技創新資源向企業技術工程化、產品產化發展，也就是“技術-工程”戰略路徑。

2.科技體制機制改革為動力

科技體制改革是黃河三角洲高效生態經濟區發展的首要因素。科技體制改革必須與政治體制改革、經濟體制改革、社會體制改革進行協同、銜接和互動，科技體制改革才能充分找準定位、清晰角色，釋放科技資源活力。黃河三角洲高效生態經濟區涵蓋6市19縣，行政壁壘較多、發展條件不均、部分縣區高耗能、高污染產業比重偏大，亟需建立頂層設計高度的科技體制體系。建議設立黃河三角洲科技體制改革示范區。由省委省府牽頭，省科技主管部門具體負責，聯合經信、發改、教育、財政和人事等部門，優化科技管理體制設計，調整科技計劃項目結構力度，實現政府政策引導與市場基礎性作用的互動配合。其次，建議成立黃河三角洲科學技術研究院，參考臺灣工研院，充分依托山東省科學院、山東省農科院、山東省醫科院和山東省部分省屬院校力量，組建以技術科學為特色的、面向市場的新型科學技術研究組織。以東營市為例，中國石油大學遷至青島市導致當地人才嚴重流失，而中科院、山東省科學院等科研院所沒有實體機構入駐，應用基礎研究人才不足以支撐產業科技開發。發展實踐證明，面向應用技術科學研究的科研機構明顯比側重知識創新與人才培育的大學院校更加適合黃河三角洲的區域發展需求。可通過設立區域人才發展專項資金，積極引進國內外優秀人才，必須加大科研條件建設，不但要建設符合大專家、大學者科研的實驗室平臺，還要建設適合科學共同體交流、娛樂的生活基礎設施；實施“泰山學者-黃河三角洲技術科學特聘專家”建設工程，成立專門科學家研究室，實施科學家終身制，形成人才自由流動的保障機制。

3.政產學研合作為界面

以政產學研合作為界面，成立類似“臨沂院”的新型政產學研合作組織模式，政府牽頭組建整合已有的市級科研機構，成立專門的產學研合作促進組織，開展技術轉移、人才引進、成果轉化、校企合作等各種各類產學研工作，不斷集聚區域各種科技創新資源向黃河三角洲流動。首先，以企業為主體將國家級、省級科技創新項目資源引導集聚到黃河三角洲，將全省科技成果引進黃河三角洲，進一步提升黃河三角洲的集成創新能力。例如目前中科院在黃河三角洲地區的工作站，科技部在濱州設立的跨區域分布式的農業科技創新示范基地（渤海糧倉計劃）。其次，重點依托可持續發展研究院、石油大學國家大學科技園、濱州學院等院所高校，夯實區域知識創新供給能力。最后，以國家農業科技示范區建設為龍頭契機，采取開放創新的政產學研合作新機制，引進中國科學院科技成果、引導各類風險金融資本重點支持農業科技園區的建設。

4.科技創新平臺和基地園區為引擎

目前，科技主管部門設有“工程技術研究中心”、“企業重點實驗室”、“產業技術創新戰略聯盟”；發改委設有“工程研究中心”；經信委設“企業技術中心”、“企業（行業）技術中心”、“企業技術創新平臺”等不同類型的科技創新平臺。平臺雖涉及企業創新的各個層面，但限于種種原因，創新資源協同和工作協調存在一定困難。建議成立由發改委、科技廳、經信委、財政廳等相關部門聯合組成的黃河三角洲科技創新平臺工作聯合協調小組，由該部門合理配置資源，系統全面優化科技創新平臺力量。例如“樂陵市現象”就是依靠科技創新平臺帶動區域產業發展的典型案例，該縣級市擁有4個國家級科技創新平臺，近30個省級平臺，有效帶動了當地經濟社會的發展。

五、結論

黃河三角洲高效生態經濟區的發展必須充分發揮政府的政策引導作用，充分發揮市場的資源配置基礎性作用，充分發揮金融對科技創新的孵化支撐作用。黃河三角洲高效生態經濟區在依靠技術科學戰略來實現創新驅動過程中必須重視以上三方面的問題。目前圍繞科技創新方面政府出臺制定了大量的政策措施，但是創新政策落實不到位是一個非常顯著的問題。首先不僅是因為某些政策制定過程中缺乏調研和廣泛聯系實際，同時也因為地方科技主管部門限于當地發展約束，導致有些政策難以落實或者創新資源過度集中于已經發展到一定規模的大中型企業，極大挫傷了一大批小微型企業創新創業者的積極性，降低了政府的政策引導效應。其次必須轉變政府職能，向服務型、學習型政府轉變，從一些市場發揮作用的領域逐步退出，形成創新資源高效流動、創新政策環境優化、市場進入門檻規范等有利于創新創業的大環境。如簡化企業在行政審批、項目申報等方面的流程和手續，降低企業經營成本。最后積極推進以科技金融融合為主要內容的科技服務業發展。黃河三角洲高效生態經濟區的發展在依靠大型龍頭企業帶動的同時，更要依靠數量眾多、特色鮮明的科技型小微企業的全面開花。

黃河三角洲創新驅動戰略要以《國家黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃綱要》為依據，圍繞高效生態經濟區建設目標，以科技體制改革為動力，創新體制機制；堅持生態建設和經濟發展相統一，實現可持續發展；依托科技創新平臺/園區/基地為載體，集聚人才、項目、資金創新要素為一體；圍繞企業創新主體地位建設，產業創新能力提升，創新政產學研合作體制機制。通過企業、平臺、基地、園區多層次、多維度的區域科技創新體系建設，推動黃河三角洲科學技術發展，促進黃三角產業轉型升級及發展方式轉變，實現依靠科技創新實現黃河三角洲高效生態經濟區建設目標。

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