規(guī)劃審批后的監(jiān)管策略研究

趙前方

摘 要：城市規(guī)劃審批后的監(jiān)督管理是城市建設發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，本文從城市規(guī)劃批后監(jiān)管現(xiàn)狀及問題出發(fā)，對規(guī)劃審批后的監(jiān)管策略進行了研究，并淺談了一些自己的看法。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃審批 監(jiān)管效能 執(zhí)行力 社會輿論

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（a）-0237-01

城市規(guī)劃是城市建設和城市運營管理的重要部分，關(guān)乎到整個城市的發(fā)展和整體利益，城市規(guī)劃審批后的監(jiān)管工作是城市規(guī)劃得以實施的保障性舉措。保障城市規(guī)劃正常實施不僅是政府職責，也是全社會都需要關(guān)注的重要項目，為合理配置城市的空間資源，實現(xiàn)城市經(jīng)濟建設及社會高效活動的有序進行提供支持。現(xiàn)場對城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)經(jīng)過規(guī)劃批準的全部類型建設工程項目的放線和驗線工作，確保規(guī)劃定位的精確性。其次，對批后的工程建設項目的基礎(chǔ)及標準等工程到綠化、室外設施等各項環(huán)節(jié)都要進行跟蹤式檢查，進行詳細分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；與此同時，在完成竣工后，要對批后的工程項目資料進行驗收審查，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)的城市規(guī)劃管理行為，城市管理執(zhí)法等部門給予嚴厲處理。

1 規(guī)劃審批后監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

1.1 規(guī)劃批后監(jiān)管缺乏強有力的規(guī)范性文件

作為城市規(guī)劃部門，在進行規(guī)劃管理時，每項工作都應該做到有法可依，有章可循，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)已不能適合新形勢的發(fā)展需求，已有的法律法規(guī)大部分內(nèi)容停留在原則層次上。就地方而言，政府只能跟進當?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合國家政策法規(guī)，制定適用于本地的規(guī)范性文件來對城市規(guī)劃審批后的監(jiān)管工作進行明確規(guī)定和說明。

1.2 城市規(guī)劃批后監(jiān)管的社會輿論監(jiān)督工作有待加強

城市規(guī)劃批后的監(jiān)管工作中，社會各界的參與和支持扮演著重要角色。在實際的城市規(guī)劃建設中，最早發(fā)現(xiàn)問題的往往不是監(jiān)管部門，而是廣大市民。與此同時，在我國目前的批后監(jiān)管工作中，社會輿論監(jiān)管并沒有引起十分重視，社會輿論監(jiān)管的力度并沒有在實際監(jiān)管中發(fā)揮應有的作用，因此，在城市規(guī)劃批后監(jiān)管的社會輿論監(jiān)督工作還有待加強。

1.3 城市規(guī)劃批后監(jiān)管缺乏有力的執(zhí)法隊伍

城市規(guī)劃批后的監(jiān)管力度必須具備強有力的執(zhí)行隊伍，一方面，執(zhí)法隊伍必須具備快速的反應能力和戰(zhàn)斗力，執(zhí)法水平是規(guī)劃監(jiān)管執(zhí)法隊伍的必要能力，是確保各類建設按照規(guī)劃實施的前提和保證。另一方面，在我國目前的監(jiān)管執(zhí)法隊伍中，存在人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，近幾年，盡管各級政府對城市規(guī)劃批后的監(jiān)管執(zhí)法隊伍進行了培訓和教育，但具有一定的距離，人員素質(zhì)及隊伍整體能力的問題，在一程度上對城市規(guī)劃批后監(jiān)管的健康有序開展產(chǎn)生了不利影響。

2 城市規(guī)劃批后監(jiān)管策略探析

2.1 強化政府規(guī)范性文件建設.為城市規(guī)劃批后監(jiān)管提供依據(jù)支持

在城市規(guī)劃批后的監(jiān)管工作中，政府部門應該盡快起草相關(guān)的規(guī)范性文件。在進行起草時，要充分結(jié)合各地的實際情況，做好充足的調(diào)查研究工作，尤其是要對城市規(guī)劃中不太清楚的地方，進行進一步明確和細化。積極針對城市規(guī)劃批后的監(jiān)管內(nèi)容、程序、職責以及權(quán)限等做出明確的規(guī)定，針對不同階段的工作，對規(guī)劃主管部門、建設單位及相關(guān)部門的權(quán)利義務，進行詳細說明，以減少行政執(zhí)法的隨意性和主觀性問題，為城市規(guī)劃監(jiān)管工作提供嚴肅的法律法規(guī)支持。

2.2 重視社會輿論的監(jiān)督作用.強化監(jiān)管工作實效

在城市規(guī)劃批后的監(jiān)管中，必須充分利用相關(guān)手段，對規(guī)劃批后執(zhí)行不到位或者出現(xiàn)任何問題的建設單位，應該給予嚴厲查處，協(xié)作相關(guān)司法部門；出現(xiàn)嚴重影響規(guī)劃的，在可允許的情況下，應給予拆除，甚至啟動沒收程序，同時，充分發(fā)揮社會輿論作用，發(fā)揮現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術(shù)，利用政府網(wǎng)站、局域網(wǎng)等媒介進行監(jiān)管公布，形成一定聲勢，構(gòu)成一定的輿論效果。除此之外，重視社會對規(guī)劃的監(jiān)督力度，積極加大社會公眾在城市規(guī)劃批后監(jiān)管的分量和力度，積極鼓勵廣大民眾參與城市建設的監(jiān)督。大力推行城市規(guī)劃批后的公示制度，讓廣大市民及時了解城市規(guī)劃動向，達到全民參與，全民共管的良好局面。

2.3 加大對執(zhí)法隊伍的投入，培養(yǎng)新一代的優(yōu)秀執(zhí)法隊伍

隨著我國城市建設步伐的不斷加快，城市規(guī)劃與監(jiān)管情況越來越復雜，與此同時，社會環(huán)境的變化對執(zhí)法隊伍的法律知識和法律意識要求越來越高，使得對城市規(guī)劃批后的監(jiān)管執(zhí)法隊伍提出了更高的綜合素質(zhì)要求。對此，我國應該積極加大對執(zhí)法隊伍的投入力度，從執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)出發(fā)，一方面，提高執(zhí)法隊伍人員的入職要求，提升入職平臺，選拔具備相對良好素質(zhì)的人員；另一方面，重視對執(zhí)法隊伍的培訓，組織執(zhí)法隊伍學習法律，掌握法律，確保批后監(jiān)管工作在法律的約束下得到規(guī)范和有效實施。與此同時，明確執(zhí)法隊伍的職責和權(quán)益，把提高執(zhí)法隊伍的自覺性作為重要內(nèi)容，針對違反執(zhí)法程序和法規(guī)的人員及行為進行責任追究。

2.4 重視規(guī)劃批后監(jiān)管需求，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管

長期以來，在規(guī)劃批后的監(jiān)管活動中，我國相關(guān)的監(jiān)管部門和人員往往處于被動監(jiān)管的狀態(tài)，大部分執(zhí)法部門和人員對違法行為進行被動受理和接受舉報，主動意識不強，監(jiān)管效率十分低下；對此，應加大對規(guī)劃批后監(jiān)管的需求投入，實現(xiàn)職能職責轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管部門和人員的工作積極性，努力做到勤記、勤查、勤處等，做到快速出擊，快速立案。在實際監(jiān)管中，做到主動巡查，并推行監(jiān)管巡查日志制度，對于出現(xiàn)問題的，早發(fā)現(xiàn)，早遏制，早處理；避免矛盾和損失的擴大化。

3 結(jié)語

城市規(guī)劃關(guān)乎整個城市的長遠發(fā)展及整體利益，同時也牽涉到社會團隊及個人的根本利益，加強對城市規(guī)劃批后的監(jiān)管工作，是確保城市規(guī)劃和建設的強有力措施。保障城市規(guī)劃的正常進行不僅是政府職責，也是社會全體都需要重點關(guān)注的項目。良好的城市規(guī)劃監(jiān)管，不僅有利于合理配置城市資源，提高城市建設和經(jīng)濟水平，還為廣大市民創(chuàng)造良好的城市生活環(huán)境，帶來良好收益。因此，在進行監(jiān)管時，應該充分結(jié)合各地的實際情況，完善相關(guān)的法律法規(guī)，奠定合理有序的制度環(huán)境；同時，擴大監(jiān)管力度和范圍，以監(jiān)管部門和人員為強有力的后盾，以社會大眾和信息媒介等形成輿論壓力，豐富監(jiān)管能力。相信在不久的將來，我國城市規(guī)劃批后監(jiān)管會得到不斷的完善與優(yōu)化，得到更好、更有序的執(zhí)行與發(fā)展。

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