民辦高校內部管理體制和運行機制的研究與實踐

摘 要：民辦高校內部管理體制和運行機制的不斷完善是實現其健康可持續發展的保障。山東英才學院以提高教育教學質量、培養符合社會需要的應用型人才為著眼點，在法人治理結構、教學管理、人事管理、開放辦學、教學質量監控與評價等方面的探索與實踐，為民辦高校的發展提供了有力的借鑒和思考。

關鍵詞：民辦高校；管理體制；運行機制

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2014）11-0072-03

民辦高等教育是高等教育的重要組成部分，是高等教育事業發展的重要增長點和促進高等教育改革的重要力量。以山東省為例，截至2013年，山東省有民辦普通高等學校38所，普通本?？圃谛Ｉ?1.13萬人，占全省普通本專科在校生總數的18.33%，為全省經濟社會發展提供了有力的人才支撐和智力支持。民辦高等教育的發展從來都不是一帆風順的，尤其是在當前面臨生源不斷減少、公（民）辦高校之間競爭日趨激烈的新形勢下，民辦高校必須創新和完善內部管理體制機制，不斷增強自身辦學活力。

一、民辦高校內部管理體制和運行機制存在的問題

（一）法人治理結構不健全

部分民辦高校各司其職的運轉機制未真正建立起來，法人治理結構有待完善。有的雖然建立了董事會制度，但是存在董事會和校長職責不清晰現象，還有的民辦高校董事會權力過于集中在少數創辦者手中，“家族化”傾向嚴重。

（二）人事制度改革滯后

民辦高校教師數量相對較少，教學工作量較大，由于多數學校缺乏科學合理的選拔、聘用、考核、激勵及培養機制，導致教職員工工作積極性不高，教師流失率較高。部分民辦高校在薪酬制度設計方面還存在缺陷，沒有充分體現出民辦高校機制靈活的優勢，如工資及獎金發放存在“大鍋飯”現象，挫傷了部分勞動付出較大的員工的積極性。

（三）尚未形成開放辦學的長效機制

當前民辦高校的辦學形式單一，多采取封閉式辦學，即發展只靠自身的校內師資、教學設施和有限的資源等。而應用型或技能型人才的培養單靠學校自身力量是不能滿足的，民辦高校應發揮體制機制優勢，走開放辦學的道路，實行借力發展、合作發展、共贏發展，才能在深化教育教學改革、創新人才培養模式、提高人才培養質量、增強社會服務能力等方面形成辦學優勢。

（四）缺乏教學質量保障的長效機制和監控機制

由于民辦高校辦學時間較短，且人員穩定性較差，部分學校還存在教學管理制度不太健全、教學管理不太規范及教學評價不太科學等問題，必須建立健全教學質量監控與評價機制。

二、山東英才學院內部管理體制和運行機制創新的著力點

（一）完善法人治理結構，構建科學、民主的內部領導體制

1.建章立制，完善法人治理結構。學校按照現代大學制度要求，完善了內部治理結構。一是建立了董事會領導下的校長負責制，健全了議事規則與決策程序。修訂了《山東英才學院章程》，為學校的科學發展提供了章法依據。二是充分發揮學術委員會、教學委員會和工會、黨外知識分子聯誼會等群眾團體的作用，凝心聚力，共同致力于學校發展。三是定期召開黨代會、教職工代表大會和學生代表大會，落實學校全體人員參與民主管理和民主監督的權利，保障學校決策科學化、民主化。四是成立了由社會各界知名人士組成的校董會和教育發展基金會，擴大了與社會各方面的聯系，健全了社會支持和監督學校發展的長效機制。

2.構建科學、民主的內部領導體制。構建了以董事會制度為核心的民辦高校決策機制。學校建立了董事會制度，制定了《山東英才學院董事會章程》，明確了董事會的組成、職權、任職資格和義務。董事會成員由舉辦者、管理者代表、教職工代表和社會各界人士等構成。董事會在事關學校發展方向性、戰略性、關鍵性事項上發揮決策作用。

實行董事會領導下的校長負責制。校長在董事會領導下，獨立地行使學校的行政管理和教育教學職權。學校還建立和完善了由校長主持、學校黨政領導參加的黨政聯席會制度和由教授專家組成的教學委員會、學術委員會制度。黨政聯席會主要審定事關學校發展的重大問題以及師生員工普遍關心的熱點、難點等議題，教學委員會和學術委員會則側重教學、科研等事務。

（二）建立專業理事會管理制度，強化校企共建專業力度

學校自2008年以來，不斷推行校、院兩級管理，擴大院（部）辦學自主權，進一步確定各專業教學單位作為辦學實體的主體地位，使院（部）真正成為富有生機與活力的教學、科研、專業和課程建設的主體，形成有效有序的教學管理體系。

1.院（部）成立專業理事會。為加強專業與社會各界的聯系，促進學校與企業、政府更好的合作，各院（部）成立了由校企聯合組成的“專業理事會”，主要負責院企合作專業建設機制、人才培養模式改革、師資隊伍、校內外實訓基地、社會服務能力等方面的指導工作。在專業理事會指導下，院（部）與合作單位建立校企產學研戰略合作伙伴關系，共同制訂培養目標，共同確定課程體系和教學內容，共同參與培養過程，共同評價培養質量。

2.教研室實行專業帶頭人負責制。院（部）以專業為單位成立了教研室，教研室管理實行專業帶頭人負責制。學校規范了相關制度建設，明確了專業帶頭人的選拔、培養、管理、考核和崗位職責等內容。專業帶頭人的聘任分為兩類：一是校內選拔聘任，遴選出在專業教學、科研和管理方面有能力的教師，對其進行崗位聘任；二是高薪聘請校外專家作為專業帶頭人承擔起崗位職責。

（三）實施人事制度改革，完善競爭激勵機制

1.以“按需設崗、公開招聘、平等競爭”為原則實施人事制度改革，調動教職工工作積極性，使有能力的員工脫穎而出。（1）改革編制管理辦法，實行定編定崗定責。學校2011年下發了《關于全面推行人事制度改革的通知》，按照“精簡高效、科學合理”的原則設置教職工編制總量，合理劃分專、兼職聘用人員的比例。根據學科專業建設和教學、科研任務需要，以及各職能部門承擔的工作任務等，全面進行崗位分析，合理設置教學、管理、服務等各級各類崗位。明確崗位職責、任職條件，識別關鍵業績指標，系統形成各級各類崗位說明書。（2）完善崗位管理辦法，全面推行聘任制。學校endprint

2011年下發了《關于調整并確認學院組織機構及中層干部崗位設置的通知》，公布了《2011年中層干部確認與競聘實施方案》，按照“平等競爭、擇優聘用、嚴格考核、聘約管理”的原則，推行中層干部以領導確認與公開競聘相結合的方式上崗，通過公開競聘、公平競爭，共選拔正處級干部16人、副處級干部52人。

完善教師聘用機制，實行教師職務聘用制。學校出臺了《山東英才學院教師崗位聘用管理規定》，根據學校師資隊伍狀況和學科專業建設需要合理設定教師崗位聘用條件和相應職務的教師崗位。鼓勵中青年教師低職高聘，勇挑重擔，努力形成優秀拔尖人才脫穎而出的機制[1]；探索建立特聘教授崗位制度，積極吸引和遴選校外優秀學術帶頭人到校任教。破除人才單位所有制，探索校際之間互聘、聯聘教師機制，促進校內外人才資源優化配置，提高辦學效益。在2011年的教師崗位競聘過程中，35名優秀中青年教師低職高聘，激發了教職工，特別是青年教職工工作的積極性和主動性。

2.以任期（三年）目標為依據，建立分級管理、分層考核的績效管理體系，保證學校各項目標任務有效落實。為了充分發揮民營機制優勢，構建全面績效管理體系，進一步完善以業績為導向的激勵機制，學校成立了績效管理領導小組，制定了績效管理工作實施細則。每年度根據學校工作目標任務，分解形成各單位、部門主要工作目標、指標和各單位、部門目標任務書，建立目標指標體系并進行對接確認。學?？冃Ч芾眍I導小組每學期都會按照《績效管理控制程序》及《績效管理與考核方案》對各單位、部門及各級各類人員進行全面考核、評價，評價結果將成為績效工資發放依據和人員崗位調整、續聘依據。

3.建立富有競爭性和激勵性的薪酬與獎懲制度。在學校發展的基礎上，建立起了具有競爭力的薪酬體系，堅持“學校得發展，教職員工得實惠”的理念，不斷提高教職工工資待遇，讓全體教職員工共享學校改革、創新、發展的成果。建立起效率優先，兼顧公平，完善重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制，使分配向優秀教師和關鍵崗位傾斜[2]。設置校長獎勵基金，對做出突出貢獻者及高層次特殊人才進行激勵。2011年學校進行了新一輪工資改革，平均增資幅度30%以上，在普遍大幅上漲的同時，向教學一線和優秀人才傾斜。

4.加強青年教師培養，形成教師能力素質提升機

制。為提升辦學水平，學校加強教師隊伍建設，采取一系列措施加大青年教師培養培訓力度[3]。大力實施青年教師訪問學者工程、博士培養工程、實踐訪學工程等高層次培養計劃；引進特聘教授組建教學科研團隊或結成對子對青年教師進行傳幫帶，著力培養學科專業帶頭人和中青年骨干教師；學校充分利用國家網絡教學資源對青年教師進行培訓，提高青年教師教學教研能力。通過強化培養培訓，青年教師自身得到提升和發展，在工作中能夠勇挑重任并做出應有貢獻，從而穩定了教師隊伍，提高了教師的工作滿意度和組織忠誠度。

（四）借力整合各方優質資源，建立開放辦學機制

學校實行開放辦學，采取校地合作、校企合作、校校合作、校研合作以及國際合作等多種形式，通過雙方或多方的密切合作，強化學科專業特色，建立與行業、企事業單位聯合培養人才和進行科研協同創新的共贏機制，形成開放辦學的長效機制，借力整合各方的優質資源，增強了辦學活力。

學校重視校地合作，與濟陽、平原、臨清等縣市建立了長期戰略合作關系；深化校企合作，與潤華集團、浪潮集團有限公司、福田雷沃重工、青島海信電器股份有限公司等多家大中型企業建立了實質性全面合作關系，建設了208個校外實習實訓基地；實行校校合作，與山東大學、華東師范大學、山東師范大學和濟南大學等高校聯合培養專業碩士研究生，與美國科羅拉多理工大學、英國貝爾法斯特女王大學和韓國東明大學等十余所高校建立了合作關系，其中，與韓國東明大學合作，成立了東明學堂，聯合培養韓語、老年護理、市場營銷等方面人才。加強同社會團體的密切合作，與山東省工商聯、山東省工商聯女企業家商會、山東省婦聯、濟南市婦聯合作共同助推大學生就業創業。

（五）建立健全教學質量監控與評價機制

1.完善教學質量標準系統。根據學校辦學定位和人才培養目標，按照科學性、規范性、系統性、可操作性的原則，制定了主要教學環節的質量標準，包括“山東英才學院本科專業評估指標體系”、“山東英才學院本科專業課程評估指標體系”、“山東英才學院本科人才培養方案編制質量標準”、“山東英才學院本科教學大綱編制質量標準”、“山東英才學院備課環節質量標準”、“山東英才學院理論教學環節質量標準”、“山東英才學院考試環節質量標準”、“山東英才學院實驗教學環節質量標準”、“山東英才學院實訓教學環節質量標準”、“山東英才學院實習環節質量標準”、“山東英才學院畢業設計（論文）環節質量標準”等。完善了教學各環節質量標準，基本達到了評價有標準、監控有依據，奠定了質量監控與評價的前提。

2.健全教學質量監控組織體系。教學質量監控組織體系由教學行政和學術兩個組織系統組成，教學行政系統由校長、分管校長、教務處、教學院（部）組成，校長以辦公會形式對教學重大問題進行決策，并對全校教學質量進行監控；分管校長負責教學的具體管理，教務處全面負責教學組織運行，教學院（部）具體組織落實教學任務。學術系統由教學委員會、學術委員會組成，負責教學學術問題研究和審議，并對教學質量分層次、按系統進行監控，為教學質量監控與評估提供了有力的組織保證。

3.建立監控與評估制度。學校建立了兩級兩類教學質量監控評估制度?！皟杉壴u估”是指由學校評建辦公室與督導組組織實施的評估和教學院（部）督導組組織實施的評估；“兩類評估”是指以專業評估、課程評估、教學院（部）評估為主的綜合性評估和以課堂教學評估、實驗實訓教學評估、畢業論文（設計）評估等為主的專項性評估。建立了領導干部聽課、教學督導、教學檢查、學生評教、教師評學、輔導員聽課等制度；建立了由校外專家參與的人才培養論證、畢業生質量跟蹤調查、用人單位評價、家長評價等制度；建立了教學質量年度報告制度。監控評估制度覆蓋了“管、教、學”全過程，建立了既有統一性、又有靈活性，既有規范約束、又有激勵作用的教學質量監控與評估制度體系。endprint

4.形成質量分析與改進機制。學校從落實教學質量評價制度、學習質量評價制度、教學督導制度、各級人員聽課制度、畢業論文（設計）抽查 、考試評估制度、畢業生追蹤調查制度以及本科教學質量年度報告制度等制度入手，細化常規檢查、強化教學督導、固化教學評估、量化考核獎懲，建立教學基本狀態數據庫，對教學基本狀態實施常態檢測。教學管理隊伍、教學督導隊伍、學生信息員隊伍和用人單位評價隊伍及時進行信息采集和信息反饋，構成了信息采集、整理、分析，加工反饋與改進的教學質量監控閉環系統，形成了質量分析與改進的機制，有效地保障了應用型人才培養質量。

三、實施效果

經過幾年的探索與實踐，學校教師隊伍趨于穩定，教學質量不斷提高。目前，學校專任教師總數達到951人，其中，教授、副教授288人；具有博士、碩士學位的教師551人。聘請具有較高學術水平和豐富實踐經驗的兼職教師200余人。擁有1個國家級教學團隊，2個省級教學團隊，1名“國家特支計劃”教學名師，1名國家級教學名師，1名省級教學名師。雙聘國家級教學名師1人，省級教學名師3人，享受國務院政府特殊津貼專家6人，山東省有突出貢獻的中青年專家5人。每年公派10余人到國內外名校做訪問學者，遴選10余人到國內外高校攻讀博士學位。

學校擁有教育部專業綜合改革試點專業1個，省級特色專業4個，省級卓越工程師培養專業2個；國家精品課程1門，國家級精品資源共享課1門，省級精品課程34門；國家級大學生校外實踐教育基地1個，省級實驗教學示范中心1個；省級人才培養模式創新實驗區1個；獲得省級優秀教學成果6項。學生在教育主管部門組織的各項技能大賽中獲國家一等獎7項，二等獎6項，三等獎14項，省級一等獎39項，二等獎63項，三等獎87項；獲國家發明專利4項，實用新型專利153項。

參考文獻：

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[2]孫志鴻.體制機制創新是民辦高校發展的必由之路[J].

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[3]伍嬋提，佟雪銘.民辦高校高水平教師發展性激勵機制

探析[J].寧波大學學報：教育科學版，2011，（16）.endprint