適應新常態 實現新跨越

當前，面對國內外風云變幻的復雜宏觀形勢和日趨激烈的市場競爭，我們必須正確認識浙江經濟發展的階段性特征，適應進入增速換擋、結構調整、改革攻堅的新常態發展階段的新形勢、新任務、新要求，圍繞中央提出的穩增長、調結構、惠民生、防風險的要求，主動作為，勇闖難關，大力提升和發揮浙江的內生創新動力，推動浙江發展加快從要素驅動向創新驅動轉變，著力打造浙江經濟“升級版”、建設“兩美”新浙江。

新常態階段浙江經濟社會發展的新特點

在國內外競爭日趨加劇、資源要素成本不斷上升、生態環境制約日益嚴重的情況下，2001年尤其是2003年以來，浙江的若干重要經濟指標增速在全國的位次持續下滑。但也正是在上述“倒逼機制”的推動下，浙江率先進入了增速換擋、結構調整、改革攻堅的新常態發展階段，一個顯著標志是經濟增速的下降換來了發展質量的提高。中國科學院自2009年以來連續5年發布的《中國科學發展報告》顯示，浙江科學發展總水平均居全國各?。ㄊ?、區）前5位，2013年GDP質量指數僅次于北京居全國第2位；中國國際經濟交流中心發布的《中國轉變經濟發展方式評價指數》顯示，2012年浙江轉變經濟發展方式水平居全國各省區第2位。可見，就總體和長期而言，浙江經濟社會發展是健康、穩定、可持續的。

在進入新常態發展階段之后，浙江經濟社會發展呈現出如下新特點：

以四大國家戰略舉措為核心引領體制機制改革創新。浙江海洋經濟發展示范區獲批列入國家戰略，舟山群島新區獲批為國家級新區，使浙江不再受限于陸域資源瓶頸，為加快轉變經濟發展方式、推動產業創新提升注入強大動力；義烏國際貿易綜合改革試點使浙江在轉變外貿發展方式上獲得了先行先試權，引領全國探索現代流通新方式和線上線下有機融合互動的新型專業市場、促進內外貿一體化、開拓國際市場、加快“走出去”步伐、有效應對國際貿易摩擦和壁壘；溫州市金融綜合改革試驗區的設立為浙江加快金融改革創新和經濟轉型升級帶來了歷史性機遇，具有引領全國金融改革創新的重要探索意義。

以市場化為導向引領科技成果的轉化創新。近年來，浙江著力構建以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力開展“三位一體”新興產業技術創新綜合試點，積極探索差別錯位發展高新區的新體制、新機制，大力推動技術市場的培育和發展，全面構建科技、產業、人才等有機聯動的協同機制和省市縣聯動的協作機制，使科技體制改革創新和科技成果轉化創新走在了全國前列。2013年全社會科技活動經費支出較上年增長13.7%，相當于地區生產總值的3.46%。

以電子商務的蓬勃發展引領全國商業模式創新。近年來，浙江大力發展電子商務，促進云計算、大數據、物聯網等新技術的運用和跨境電商、移動電商等新業態的壯大，積極探索線上線下市場相融合的新模式。2013年全省電子商務交易總額約占中國大陸的六分之一，網絡銷售額約占中國大陸的五分之一，第三方網絡零售平臺網店數約占中國大陸的七分之一；全國約有85%的網絡零售、70%的跨境電商交易和60%的企業間電商交易是依托浙江的電商平臺完成的；全省有5個城市入選“國家電子商務示范城市”，數量列全國首位；在2013年“中國電子商務發展百佳縣”中占了49個、“十佳縣”中占了6個，2013年“中國網絡購物百強縣”中占了36個、“十強縣”中占了5個，均遙居全國首位。

以新視野、新理念引領全國新興經濟發展。在“新浙商”的創新促動下，近年來浙江的新聞出版、影視服務、會展旅游、文化創意等新興產業迅猛發展，逐步確立了在全國的領先地位，誕生了中國“電影第一股”華誼兄弟、“電視劇第一股”華策影視、“旅游文化演藝第一股”宋城集團等，目前全國約六分之一的原創動畫出自浙江?！靶抡闵獭边€在全球范圍進行資源優化整合，大膽開展國際并購。

新常態階段浙江經濟社會發展面臨新形勢新任務新要求

習近平總書記指出：我國經濟運行正面臨著一些困難，特別是出現了一些可能引發經濟下行和風險增大的邊際變化。為此，我們必須審時度勢，深刻認識、全面把握我國經濟發展的階段性新特征，適應經濟溫和增長的新常態、發展方式轉型的新常態、全面深化改革的新常態、定向宏觀調控的新常態。尤其是既要正確看待經濟增長速度，發展必須保持一定速度；同時必須確保發展是遵循經濟規律的科學發展，是遵循自然規律的可持續發展，是遵循社會規律的包容性發展。

浙江經濟發展走的主要是內生性民間推動的自發成長型道路，它充分調動了廣大人民群眾自主創業的積極性，有效發揮了市場在資源配置中的決定性作用，形成了舉世矚目的“浙江模式”。然而，現今全國大部分地區都已建立市場經濟體制，浙江在這方面的先發優勢已基本不復存在。當前，浙江經濟發展中一個明顯的瓶頸是：由于資源和市場“兩頭在外”、“大進大出”，許多企業精于中間加工環節，產能大而又缺乏相應的核心競爭力，應對上游原材料價格變動和下游自建營銷網絡的能力較弱，因而利潤微薄，有的甚至增產不增效，進退兩難。在科技創新方面效果還不十分明顯，經濟發展仍以要素驅動、投資驅動為基礎，表現為主要以規模和空間擴展為特征的外延式增長方式和屬于較低層次的勞動密集型產業仍占重要地位；高新技術產業無論是增加值的增速還是比重均低于上海、山東、江蘇。

應該說，浙江的發展既處于重要戰略機遇期，也處于增速換擋期、轉型陣痛期和改革攻堅期，因此尤須正視發展中的新挑戰、新難題、新任務、新要求。對于全國而言，7%以上的經濟增長和3%以下的通脹率是底線。對于浙江而言，也應有自己的底線思維和目標。既要理性、客觀認識經濟增速的放緩，也要全面、辯證看待發展中遇到的難題，邁好創新驅動、轉型發展這個“坎”。

為此，必須按照中央要求，準確把握改革發展穩定的平衡點，準確把握近期目標和長期發展的平衡點，準確把握經濟社會發展和人民生活改善的結合點，加快深化改革開放，著力推動結構調整，妥善防范化解風險，不斷改善民生工作，促進經濟社會持續健康發展。尤其要深刻認識全球經濟發展呈現出的產業融合化、經濟低碳化、增長知識化、內外市場平衡化、發達國家再工業化等趨勢，順應“浙江模式”轉型提升的內在規律，從全球產業鏈、價值鏈、供應鏈、資本鏈整合提升的高度，著力推動發展方式轉變——

在制度創新層面，要加快從需求性誘致型制度創新向供給性自覺型制度創新轉變，由以地緣、血緣、親緣為紐帶的人格化交易方式為特征的初級市場經濟向法制健全、統一市場、公平公正、國內外一體、非人格化交易的現代市場經濟轉型；在空間發展策略層面，要更加關注縮小城鄉、區域差距，加快由非均衡發展向非均衡協同發展轉變；在發展績效評估層面，要更加關注經濟發展質量，從關注GDP增速向全面評估GDP的構成和質量轉變，并進一步完善經濟發展方式轉變的評價指標體系。

以內生創新動力引領浙江發展新跨越

內生創新，即以市場為導向的，群眾自發、內源性的創新創業活動和政府自覺、主動性的改革有機結合的創新活動。它非常符合經濟現代化發展方向的要求，擁有更持久的增長動力。浙江實現新跨越，必須進一步提升和發揮內生創新動力，堅定不移地走創新驅動、轉型發展之路，著力打造科技進步貢獻率高、研發投入占比高、創新人才集聚度高、高新技術產業比重高、新產品產值率高、對內對外開放度高的“創新浙江”，為“兩美”浙江建設注入強勁動力。

繼續釋放改革紅利，引領全國體制機制改革創新。以進一步深入實施四大國家戰略舉措和全面實施要素市場化配置綜合配套改革及商事登記制度改革為突破口，在經濟社會發展的體制機制上努力實現新突破，營造更公平的競爭環境、更公開的市場信息、更規范的市場秩序、更良好的社會信用、更完善的政府服務等，對接和融入世界主流經濟形態。進一步破除行業分割問題和阻礙產業鏈協作的各種因素，推進產業集群、專業市場與電子商務、現代物流、會展經濟等的聯動協同發展，構建浙江現代經濟、新興產業發展新優勢。進一步深化行政管理體制改革，繼續推進擴權強縣、擴權強鎮、城鄉綜合配套改革試點等。

突出科技創新的關鍵、核心作用，優化市場導向的產學研協同創新體系。目前，浙江在高端科技創新資源尤其是國際知名科技領軍人才、國際知名科研院所、國家重點實驗室等方面與經濟強省的地位還不相適應，存在規模小、實力弱、條件落后等問題。為此，必須進一步強化科技創新的關鍵地位、核心作用，加快重大科技創新平臺、創新載體和區域創新體系建設，并以此引領和推進產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新等。

強化創新的“人才為先”理念，打造全國一流的創新人才隊伍。國內外知名高校和科研院所少、高端人才資源短缺仍是當前浙江深入實施創新驅動發展戰略、加快建設創新型省份的最大制約。為此，必須在全社會進一步確立“科技是第一生產力”、“人才資源是第一戰略資源”的理念。依托青山湖科技城、未來科技城等重大科技創新基地，圍繞戰略性新興產業和科技優先發展領域，重點培養、引進一批掌握核心技術的科技創新領軍人才、科技創新拔尖人才、科技創新創業團隊，以及具有戰略眼光的高素質管理人才和企業急需的高技能人才。

提升開放包容的活力和動力，大力推進開放創新。提升和發揮浙江內生創新動力，更加需要大開放的心態、意識、理念和舉措，而不能自娛自樂、閉門造車。為此，必須進一步提升對內對外開放水平，使各種科學思想、理念、方案、項目摩擦碰撞，促進國內外高端技術、人才等創新要素自由流動、相互交融，激發全社會的創新熱情，以開放促創新?！?