法治中國的浙江實(shí)踐

朱海兵

黨的十八屆四中全會研究了全面推進(jìn)依法治國重大問題。這是社會主義法治國家建設(shè)的一個(gè)里程碑。浙江省自從2006年率先吹響“法治浙江”建設(shè)的號角以來，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，已成為“法治中國”建設(shè)的典型樣本。

“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”——2000多年前，管仲大膽地提出了以法治國的主張。

“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”——20多年前，鄧小平深刻地說出了治國理政的真諦。

“推進(jìn)法治浙江建設(shè)，要更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。”——8年前，習(xí)近平睿智地概括了法治建設(shè)的要義。

也正是8年前，由時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平主持召開的省委十一屆十次全會，作出了建設(shè)法治浙江的重大決策，率先開始了建設(shè)法治中國在省域?qū)用娴膶?shí)踐探索，為建設(shè)法治中國提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和鮮活樣本。

回首這8年，依法治省步履鏗鏘，法治浙江砥礪前行，法治的力量推動著浙江社會穩(wěn)定與進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，改變著人們的思想與生活。

秉承一種理念：國泰民安法為本

武義縣后陳村的村民們想不到，他們的一次大膽嘗試，竟成就了我國民主法治建設(shè)的一段佳話。

10年前的6月18日，為了化解村集體收入逐年猛增、村務(wù)管理卻問題頻發(fā)這一困局，后陳村人選舉產(chǎn)生了中國歷史上第一個(gè)基層村務(wù)監(jiān)督委員會——后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會。當(dāng)時(shí)兼任后陳村黨支部書記的胡文法告訴記者，他怎么也沒想到，村監(jiān)委成立一年后的6月17日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平就深入到后陳村調(diào)研，鼓勵(lì)他們進(jìn)一步深化和完善這一做法，為全省提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

其實(shí)，不僅是后陳村人，富裕起來的浙江人有一種迫切希望：從法律和制度上規(guī)范關(guān)系、兼顧利益。而以習(xí)近平為“班長”的省委班子，在浙江改革開放的先行實(shí)踐中，早已敏銳地意識到，處在這樣一個(gè)重要變革的時(shí)代，浙江要構(gòu)建和諧社會，在全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中繼續(xù)走在前列，必須把推進(jìn)法治建設(shè)放在更加突出的位置，注重用民主的方式、依靠法治的力量來治理社會、調(diào)節(jié)關(guān)系、平衡利益、減少矛盾。

2005年，省委把建設(shè)法治浙江作為年度重點(diǎn)調(diào)研課題，習(xí)近平親自主持，并專門成立了建設(shè)法治浙江工作籌備小組，著手開展有關(guān)理論與實(shí)踐問題的研究工作。此后的一年多里，習(xí)近平先后深入全省各地40多個(gè)鄉(xiāng)村、社區(qū)和單位，就法治浙江建設(shè)開展專題調(diào)研，為省委作出建設(shè)法治浙江這一重大決策和部署，打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

一個(gè)和諧的社會，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)民主的社會、一個(gè)法治的社會。2005年的最后一天，省委召開專題會議研究建設(shè)法治浙江工作，明確指出建設(shè)法治浙江是依法治省的進(jìn)一步深化和發(fā)展，是對浙江現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”總體布局的進(jìn)一步完善。2006年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，省委舉辦理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會，進(jìn)一步謀劃和理清了建設(shè)法治浙江的思路。 2006年4月，省委十一屆十次全會審議通過了《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，率先吹響了法治社會建設(shè)的號角，并以此作為全面落實(shí)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的總載體，作為發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的主戰(zhàn)略。

順著時(shí)代前進(jìn)的節(jié)拍，和著改革開放的旋律，一個(gè)個(gè)法治建設(shè)的強(qiáng)音不斷叩動浙江人民的心弦。2007年省第十二次黨代會以來，省委把建設(shè)法治浙江納入“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略。2012年召開的省第十三次黨代會，明確了建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的歷史使命，并提出了“三個(gè)強(qiáng)省、三個(gè)浙江”發(fā)展任務(wù)，建設(shè)法治浙江成為現(xiàn)代化浙江建設(shè)總體布局的重要組成部分。

國泰民安法為本。法治社會是人民夢寐以求的理想社會。

如今，處在新的歷史階段，面對新的歷史任務(wù)，省委書記夏寶龍向全省人民提出了新的要求：建設(shè)法治浙江既是法治中國建設(shè)在地方的實(shí)踐，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在地方的實(shí)踐，深化法治浙江建設(shè)十分重要、非常緊迫、機(jī)遇難得。

隨著法治中國建設(shè)的號角響起，法治浙江建設(shè)正在進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。

堅(jiān)守一種導(dǎo)向：善政良治暖人心

蒼南縣霞關(guān)社區(qū)的漁民易會務(wù)想不到，自己的一次辦證經(jīng)歷，竟見證了法治政府建設(shè)的一次創(chuàng)舉。

今年6月25日下午，位于我省最南端的蒼南縣馬站鎮(zhèn)霞關(guān)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)工作人員，幫易會務(wù)在剛剛開通的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上錄入船員證申報(bào)材料。7月初，他就收到省海洋與漁業(yè)局寄來的船員證，而以前，他必須跑到400多公里外的杭州才能申辦。

笑逐顏開的易會務(wù)并不知情的是，作為浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的核心內(nèi)容之一，浙江在國內(nèi)率先網(wǎng)上完整曬出的省級部門“權(quán)力清單”已減少到4236項(xiàng)。而僅僅半年前，省級部門行政權(quán)力摸清的“家底”還有1.23萬項(xiàng)。有人感嘆，權(quán)力精簡如同“割肉”，這么多“刀”可謂刀刀見血，沒有大智慧、大勇氣，就下不了手。

長期以來，浙江堅(jiān)持把全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，作為法治浙江建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。

省委副書記、省長李強(qiáng)曾深有感觸地指出，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，放到網(wǎng)上，置于群眾視線下，有利于消除信息不對稱造成的權(quán)力尋租空間，便于群眾監(jiān)督，也有利于鞏固政府自身改革成果，真正提高效能、便民惠民，打造有限、有為、有效的法治政府和服務(wù)型政府。

善政良治，以民為本。8年來，歷屆省委一直強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治浙江，必須緊緊圍繞保障人民當(dāng)家作主和依法享有民主權(quán)利這一本質(zhì)和核心，始終堅(jiān)持以人為本原則，切實(shí)把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)社會公平正義和人的自由平等發(fā)展，作為一條紅線貫穿于法治工作全過程及其各個(gè)環(huán)節(jié)。

這，體現(xiàn)在開門立法上——群眾的聲音越來越為立法機(jī)關(guān)重視、吸納。立法聽證、專家咨詢、公開征求意見等科學(xué)民主立法的機(jī)制不斷健全，公民旁聽、代表列席、網(wǎng)絡(luò)直播等公眾參與立法的途徑不斷創(chuàng)新，一部部法規(guī)的制定和完善，緊跟時(shí)代發(fā)展，回應(yīng)民生關(guān)切，無不體現(xiàn)以人為本、立法為民的理念。

這，體現(xiàn)在民主協(xié)商上——人民政協(xié)民主協(xié)商能力在實(shí)踐中不斷提升。我省深入開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，著力推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

這，體現(xiàn)在陽光政務(wù)上——政府權(quán)力運(yùn)行在人民群眾的監(jiān)督中更趨規(guī)范。行政決策普遍實(shí)行合法性論證，政務(wù)公開全面推行，所有政府辦事服務(wù)中心做到“一個(gè)門進(jìn)出，一條龍服務(wù)，一站式審批”，而政府權(quán)力清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、責(zé)任清單和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)這“四張清單一張網(wǎng)”，更成了新一屆省政府推進(jìn)政府自身改革、建設(shè)法治政府的標(biāo)志性、導(dǎo)向性工程。

這，體現(xiàn)在司法公正上——公平正義正以人們看得見的方式體現(xiàn)。實(shí)施“陽光司法”工程以來，省高院開通全國首個(gè)省、市、縣三級法院一體化公開、一站式服務(wù)、智能化應(yīng)用的司法公開網(wǎng)站——“浙江法院公開網(wǎng)”，對所有審判執(zhí)行工作都可以實(shí)行全面、動態(tài)和實(shí)時(shí)監(jiān)控；檢察機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)或案件管理大廳向社會全部或有權(quán)限地公開法律文書，健全錯(cuò)案防止和糾正機(jī)制，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案發(fā)生。公安機(jī)關(guān)在全國率先推行民警崗位執(zhí)法資格制度，百名民警破案數(shù)和提請逮捕數(shù)連續(xù)13年居全國首位。

…………

目前，我省已形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)分口負(fù)責(zé)，各部門分工實(shí)施，全社會共同參與的法治建設(shè)工作格局，并通過層層強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、層層落實(shí)責(zé)任，確保法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

善政良治，已然成為浙江上下的高度共識和踐行方向。

凝聚一種力量：固本強(qiáng)基促和諧

杭州市余杭區(qū)的干部群眾想不到，他們的一種創(chuàng)新探索，竟成為全國地方法治實(shí)踐的一個(gè)樣板。

自從2008年發(fā)布區(qū)域法治指數(shù)以來，余杭一直是全國法學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的對象，被稱為全國法治實(shí)踐的“試驗(yàn)田”，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多次載入《中國法治發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書。

“71.6、71.84、72.12、72.48、72.56……”余杭區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“我們一直堅(jiān)持重基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)基本，穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進(jìn)法治余杭建設(shè)。可以說，每年法治指數(shù)的上升幅度雖然微小，但每一點(diǎn)提升，都反映了余杭法治建設(shè)的進(jìn)步、百姓的認(rèn)可。”

法治建設(shè)，根在基層。8年來，歷屆省委始終堅(jiān)持不斷強(qiáng)化法治浙江建設(shè)的基層基礎(chǔ)工作。2007年，我省開始開展法治市、縣（市、區(qū)）工作先進(jìn)單位創(chuàng)建活動。2009年、2010年，我省兩次召開專題經(jīng)驗(yàn)交流會，要求把固本強(qiáng)基作為法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)推進(jìn)。2011年，省委制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)“法治浙江”基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》，進(jìn)一步健全了法治基層基礎(chǔ)建設(shè)長效機(jī)制。

8年一以貫之的努力，使法治浙江建設(shè)的成效“看得見”、“夠得著”、“用得上”，逐漸滲透到普通百姓的日常工作生活中，帶來一個(gè)又一個(gè)喜人的變化。

人們發(fā)現(xiàn)，法治環(huán)境不斷優(yōu)化，中心工作推進(jìn)越來越有力。作為法治浙江建設(shè)的大平臺、試驗(yàn)田、試金石和活教材，“三改一拆”、“五水共治”行動就是在法治保障和群眾支持下迅速推進(jìn)的。截至目前，全省累計(jì)拆除違法建筑2.45億平方米，“三改”面積達(dá)2.69億平方米，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3年行動計(jì)劃的預(yù)期目標(biāo)。

人們發(fā)現(xiàn)，法治手段不斷創(chuàng)新，公民權(quán)利行使越來越有序。如今，全省90%以上村莊制定了村民自治章程或村規(guī)民約等制度；所有行政村建立村務(wù)監(jiān)督委員會，95%的村已達(dá)到民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，676個(gè)村（社區(qū)）成為省級或全國“民主法治村（社區(qū)）”。這些，都走在了全國前列。

人們發(fā)現(xiàn)，法治觸角不斷延伸，法律服務(wù)保障越來越有效。目前，我省司法行政法律服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)縣級全覆蓋，去年為群眾辦理各類法律事務(wù)54萬件；有3萬多個(gè)行政村（社區(qū)）聘請了法律顧問，覆蓋率達(dá)92%；建立人民調(diào)解組織4.5萬余個(gè)，其中村、居（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，去年調(diào)解矛盾糾紛60余萬件，成功率達(dá)98.4%；所有規(guī)模以上企業(yè)開展“依法治企”活動，“送法進(jìn)企業(yè)”、“法律體檢”等特色法律服務(wù)，幫助成千上萬家企業(yè)化解了大量法律風(fēng)險(xiǎn)。

如今，全省已形成以法治市、縣（市、區(qū)）工作先進(jìn)單位創(chuàng)建為核心的一系列基層法治創(chuàng)先示范活動，通過先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)，不斷深入推進(jìn)法治浙江建設(shè)。

踐行一種信念：法治雨露廣潤澤

溫嶺市新河鎮(zhèn)人大代表趙敏華想不到，自己的一次特殊履職，見證了政府公共預(yù)算改革的一大突破。

2005年的鎮(zhèn)人代會上，趙敏華意外地發(fā)現(xiàn)，會議多了一項(xiàng)議程——預(yù)算懇談。“對附在政府工作報(bào)告后面的預(yù)算，我們以前不大關(guān)注。”第一次單獨(dú)列出的預(yù)算報(bào)告，盡管只有薄薄幾頁紙，但趙敏華和其他代表一樣很投入，一項(xiàng)一項(xiàng)地認(rèn)真討論。最終也有了一個(gè)意外的結(jié)果——“預(yù)算真的調(diào)整了，其中鎮(zhèn)政府車輛購置費(fèi)從70萬元調(diào)整為50萬元……”

但隨著日子的推移，趙敏華才發(fā)現(xiàn)，真正的意外還在后頭——經(jīng)過9年多革新發(fā)展，溫嶺的參與式預(yù)算已被很多專家認(rèn)為是中國地方政府公共預(yù)算改革的重大創(chuàng)新與突破。

溫嶺從民主懇談到參與式預(yù)算的發(fā)展演變，是浙江公眾參與法治建設(shè)的生動縮影。

法治，是一種理念、一種精神、一種文化，需要所有人堅(jiān)持不懈地培育、弘揚(yáng)。

為官先要學(xué)法，為政要會用法。8年來，我省始終把領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力建設(shè)作為法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。我省率先以閉卷考試形式組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法分級考試等，并建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試檔案，把考試成績和學(xué)法用法工作納入各級黨委政府綜合考核范疇，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職、晉升、考核的重要依據(jù)。

正是抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這一“牛鼻子”，越來越多的干部群眾開始自覺地把法治精神作為主心骨，信仰法治、堅(jiān)守法治。

8年來，普法宣傳越來越豐富多樣。普法茶樓、法治公園、法治廣場、法治街區(qū)等特色法治宣傳教育場所隨處可見，普法微信、微博、手機(jī)報(bào)、微電影等新媒體方興未艾，我省普法正在實(shí)現(xiàn)從灌輸式向滲透式、從單一化向多樣化、從“小普法”向“大普法”的轉(zhuǎn)變，全社會學(xué)法尊法守法用法的氛圍不斷增強(qiáng)。

8年來，社會治理越來越科學(xué)高效。從全國率先建立的社會服務(wù)管理中心，到“24小時(shí)不下班”的網(wǎng)上政府服務(wù)；從“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”管理服務(wù)新模式，到法治、德治、自治“三治合一”基層治理新機(jī)制……社會治理的能力和服務(wù)發(fā)展的水平，在不斷自我提升、超越。

8年來，法治信仰越來越深入人心。“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，法治精神、法治意識、法治觀念正熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中，逐步凝聚成人人參與、惠及人人的全社會法治風(fēng)尚。

…………

法令行則國治，法令弛則國亂。

法治浙江建設(shè)，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜、長期漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，一項(xiàng)涉及面廣、需要共同發(fā)揮作用的社會工程，也是一項(xiàng)惠及群眾造福人民的福祉工程。

江平爭渡急，風(fēng)正好揚(yáng)帆。黨的十八屆四中全會研究全面推進(jìn)依法治國重大問題，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。在法治中國的指引下，法治浙江建設(shè)必定更加卓有成效，成為浙江全面深化改革、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)更強(qiáng)有力的護(hù)航者。