透視“吃空餉”現(xiàn)象

劉元旭+潘利軍

公職人員不上班照樣領(lǐng)工資、享待遇，現(xiàn)實(shí)生活中“吃空餉”現(xiàn)象屢見不鮮。專家表示，要完善人事管理機(jī)制，嚴(yán)堵編制漏洞，對提供吃“吃空餉”者加大懲責(zé)力度，杜絕“吃空餉”。

河北清理5.5萬人，四川清理清退2.8萬人，河南清理1.5萬人，吉林清理8600余人，浙江清退1244人……隨著群眾路線教育實(shí)踐活動的不斷深入，全國各地越來越多的“吃空餉”者現(xiàn)形。

從邊上學(xué)邊領(lǐng)錢的“娃娃官”，到現(xiàn)在雖經(jīng)幾輪清退，但仍觸目的數(shù)字，“官倉鼠”頑癥曝出編制管理之亂，更成為侵蝕財(cái)政資金的“黑洞”。人們關(guān)注整治“吃空餉”成績單的同時(shí)，更期待能問責(zé)背后的“操盤手”。

亂象：全國各地“吃空餉”知多少

2012年5月，浙江省永康市《永康日報(bào)》刊登了在編不在崗人員自查情況結(jié)果通報(bào)，曝光了該市192名因各種原因“在編不在崗”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。

2012年4月，媒體報(bào)道“吃空餉15年商人變身副縣長的主角”，42歲的女人王輝，2011年6月當(dāng)選為山西省文水縣副縣長。然而王輝從1992年開始在京晉兩地經(jīng)商至2007年進(jìn)入政界的15年間，在縣民政局“從來不上班”，卻一直領(lǐng)工資，2011年還搖身一變成為副縣長。

編制，這個(gè)被定額化的稀缺資源，對不少人而言，是夢寐難求之事。然而，在一些“掌權(quán)者”手中，卻異化為謀私的兒戲。從本人“空吃”，到利用職務(wù)便利讓親屬子女“吃空餉”，亂象叢生。

國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說，從多地曬出的“吃空餉”情況看，嚴(yán)重性可見一斑。

根據(jù)審計(jì)、紀(jì)檢等部門查處的情況，“吃空餉”者往往臉譜各異，手段更是五花八門，如：長期曠工但工資照領(lǐng)的“曠工餉”，長期請假卻依然拿錢的“病假餉”，偽造人員虛報(bào)多領(lǐng)的“冒名餉”，瞞報(bào)去世繼續(xù)代領(lǐng)的“死人餉”，一人領(lǐng)取兩份以上工資的“多頭餉”，未按規(guī)定核減或核銷待遇的“違紀(jì)違法犯罪人員餉”，權(quán)力安插進(jìn)編領(lǐng)錢的“掛名餉”等。其中，一些案例的荒謬程度更是讓人瞠目。

——判刑已7年，工資福利待遇“照舊”。

最新曝出的鶴崗市公安局原局長林勝先“吃空餉”案件，令人大跌眼鏡。他早在2007年4月就因行賄罪被判處有期徒刑一年，緩刑兩年，然而7年間，鶴崗市相關(guān)部門卻以未收到判決書為由，一直保留其級別、工資待遇，導(dǎo)致其多得工資34.9萬元。

——“學(xué)生娃”掛名吃“皇糧”，福利“世襲”提前占位。

一些干部利用手中職權(quán)安插還在上學(xué)的子女到自己單位“占位子、拿票子”，2014年以來就有多名干部因此受到處理。如，河南三門峽市澠池縣教體局局長的女兒在上學(xué)期間就端上“鐵飯碗”；陜西渭南市大荔縣副縣長任教訓(xùn)在富平縣任副縣長期間為正在上學(xué)的兒子辦理了工資關(guān)系；湖北省襄陽市襄州區(qū)財(cái)政局副局長羅世群兒子高中畢業(yè)后違規(guī)招工進(jìn)入?yún)^(qū)財(cái)政局二級單位，而后上大學(xué)。

——隱瞞職工離職、調(diào)出、死亡等情況套取工資待遇。

河北省邯鄲市磁縣2013年6月專項(xiàng)治理“吃空餉”后，3個(gè)月時(shí)間清理出“吃空餉”人員188人，其中死亡人員147人，工作關(guān)系調(diào)出41人。

原因：編制管理不嚴(yán)處罰力度不夠

“吃空餉”現(xiàn)象頻現(xiàn)，已成為侵蝕財(cái)政資金的“黑洞”，涉及金額巨大。2013年河南省治理“吃空餉”，清理出2.2萬人，查糾違紀(jì)違規(guī)資金1.19億元。河北省今年加大“吃空餉”資金追繳力度，截至2014年7月底，共追繳資金上億元，占應(yīng)追繳額的55.12%。

其實(shí)，早在2005年，中央編辦就在全國開展清理“吃空餉”工作；2006年，當(dāng)時(shí)的人事部出臺《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資管理防范虛報(bào)冒領(lǐng)工資問題的通知》；2007年，中央編辦、監(jiān)察部頒布實(shí)施《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅查處違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為。對于違規(guī)違紀(jì)行為，每一位知情者，都可以向監(jiān)察部門或者通過“12310”舉報(bào)電話向機(jī)構(gòu)編制部門舉報(bào)。

“但時(shí)至今日，‘吃空餉仍如同頑癥，很難根治。”汪玉凱說，“吃空餉”在基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級較為多見，不僅禁而不止，甚至有不少退居二線的干部“在編不在崗”，成為升級版的“吃空餉”。

屢禁不止，是誰讓“吃空餉”者有機(jī)可乘，讓這顆“財(cái)政毒瘤”越長越大？

“編制管理不嚴(yán)。”中國社科院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱說，“地方上一些機(jī)關(guān)全面推行干部年輕化，達(dá)到一定年齡又沒有提升到一定級別就讓其退居二線，給后邊人騰位子。但他只是退居二線，編制還占著，這至少說明編制管理存有漏洞。”

“借調(diào)問題也助長‘吃空餉現(xiàn)象。”呂艷濱說，“崗位和業(yè)務(wù)本應(yīng)對應(yīng)，但有的單位人少事多，卻沒有編制，就只能借調(diào)。借調(diào)制度的存在一方面是不得已而為之，一方面又留有漏洞，給‘吃空餉、占用其他單位編制留出余地。”

“溯本追源，‘吃空餉現(xiàn)象的成因有三。”國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任劉熙瑞解釋，一是人事管理制度不健全。由于管理制度在制定和執(zhí)行上存在漏洞，導(dǎo)致部分單位職工擅自離職經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)兼職等。二是對人事和財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管不力。部分單位故意隱瞞職工離職、調(diào)出、死亡等情況，虛增工資人數(shù)總量套取資金留作單位自行支配。三是部分官員手中的權(quán)力異化。少數(shù)官員濫用手中權(quán)力提前安排還在讀書的子女占用單位編制或長期不上班，仍足額領(lǐng)取工資。

中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，從以往情況看，對“吃空餉”行為查處重視不夠，處理也往往是“高高舉起，輕輕放下”，一些所謂嚴(yán)厲懲處不過是黨內(nèi)處分、收繳所得等，這種“保護(hù)性”問責(zé)難以起到震懾“后來者”的作用，容易導(dǎo)致“屢禁不止、屢治屢冒”。

“有‘吃空餉者，就有‘發(fā)空餉者。一個(gè)單位的編制人數(shù)、出勤狀況、工資發(fā)放情況都有賬可查，人事部門、財(cái)務(wù)部門和單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，難道不知情？”上海政法學(xué)院教授湯嘯天認(rèn)為，“吃空餉”問題頻出的背后是“權(quán)力濫用”在作祟。

現(xiàn)實(shí)的案例也一再暴露出，一些“吃空餉”者雖然不是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接“安插”，但卻是一些甘當(dāng)“睜眼瞎”的權(quán)力庇護(hù)結(jié)果。曾經(jīng)有“吃空餉”者被查出15年在編不在崗，但單位卻一直隱瞞不報(bào)，其工資卡片更10次變動，工資及津貼漲了一倍。

更有甚者，一些“官二代”被安插進(jìn)編制“吃空餉”，“發(fā)餉”單位領(lǐng)導(dǎo)“默契配合”。黑龍江省不久前公布的典型案例顯示，依蘭縣人社局違規(guī)將原交通局局長之女錄用為交通局事業(yè)編制干部，且截至調(diào)查時(shí)一直未上班，現(xiàn)任交通局長到職后對該問題未作任何處理；2011年，時(shí)任山西忻州市靜樂縣縣委書記女兒被指從入讀大學(xué)開始，在省疾控中心“吃空餉”5年，而疾控中心負(fù)責(zé)人竟稱其“脫產(chǎn)學(xué)習(xí)”。

治理：“空餉”不能一退了之

“吃空餉”事件頻發(fā)，從一個(gè)側(cè)面提醒人們，推進(jìn)行政事業(yè)單位改革迫在眉睫。但人員編制的清理規(guī)范本來就涉及眾多人的切身利益，其間存在復(fù)雜角力現(xiàn)象。

“治理‘吃空餉問題的關(guān)鍵是對權(quán)力約束和監(jiān)督，必須能夠堵住這些漏洞并同時(shí)加以完善。”呂艷濱說，“具體來看，比如公職人員的選拔和考核應(yīng)該更多向社會公開，讓老百姓真正擁有對公職人員稱職與否的發(fā)言權(quán)，讓這些不稱職‘吃空餉的沒有辦法再玩‘潛伏。”

“要嚴(yán)厲查處‘吃空餉中存在的腐敗問題，特別是那些利用權(quán)力為親屬、熟人等提供‘吃空餉機(jī)會的領(lǐng)導(dǎo)干部，更要嚴(yán)厲懲治，從權(quán)力源頭上，杜絕此類現(xiàn)象。”汪玉凱支持建立嚴(yán)格的行政問責(zé)制。“在一些地方，即使不存在以權(quán)謀私等腐敗問題，但由于領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任等造成‘吃空餉的，也要啟動行政問責(zé)制度，從根本上鏟除吃空餉的社會環(huán)境。”

“一般而言，只要‘吃空餉者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)返回原單位上班或是退還‘空餉，基本上就可以既往不咎。此等處罰力度猶如隔靴搔癢，難達(dá)懲前毖后目的。”劉熙瑞認(rèn)為，要真正解決問題就必須“動真格”，把行政問責(zé)上升到法律層面。“一經(jīng)查處‘吃空餉者，單位‘一把手就地免職，連同‘吃空餉者以瀆職、詐騙、惡意侵占公共財(cái)產(chǎn)，甚至貪污公款等罪追究刑事責(zé)任。”

辛鳴認(rèn)為，治理“吃空餉”，更為重要的是從源頭禁止“發(fā)空餉”。對于人事、財(cái)務(wù)等監(jiān)督管理不力、失察瀆職的相關(guān)責(zé)任人，要加大問責(zé)力度。

“管好‘錢袋子才能管好人，而不是管好人了再管好‘錢袋子。”中國社會科學(xué)院社會問題研究中心主任于建嶸接受媒體采訪時(shí)曾表示，既然這么多人可以“在編不在崗”，那么崗位根本沒有必要設(shè)。“最關(guān)鍵要控制預(yù)算，現(xiàn)在財(cái)務(wù)不公開，只能通過財(cái)政的管理和控制，才能徹底解決公務(wù)人員人數(shù)擴(kuò)張、‘吃空餉等問題。”