新絲綢之路經濟帶中喀什金融發展的路徑選擇

課題組

摘 要：本文圍繞喀什的發展戰略，以喀什金融貿易區建設為著力點，確定喀什金融發展定位，并通過利弊因素分析，提出進一步完善金融服務體系，促進金融產業做大做強；建立良好的金融監管和協調機制，為金融產業發展營造較為寬松的環境；發揮政策激勵與導向作用，引導金融支持實體經濟發展；創新金融產品和服務方式，全面提升金融服務水平；爭取先行試點、特殊扶持，提升金融國際水平等建議。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；金融發展路徑

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2014（9）-0076-04

一、喀什發展方向

一是開辟通道。最大限度開通與國內大中城市和周邊各國重點城市的鐵路、公路、航空運輸線路，構筑國際經濟、貿易、旅游大通道，使喀什成為中國連接中亞南各國的交通樞紐，形成現代“絲綢之路”，為使區位優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，為充分利用國內國外兩個市場和兩種資源創造條件。

二是打造平臺。通過舉辦區域性的國際經貿展銷、洽談會等形式，搭建國內企業與中亞南亞國家進行經貿合作交流的平臺，推動東西部經濟互動，共同發展，互利共贏，使喀什成為國內企業開拓周邊國家市場和周邊國家進入我國內地市場的“橋頭堡”。

三是建立基地。把握好經濟全球化趨勢深入發展、科學技術日新月異、國內外生要素流動和產業轉移加快的機遇，通過外貿的帶動作用，以特殊優惠的政策和良好的服務，吸引組裝加工、紡織化工等工業企業落戶喀什，把喀什建成東聯西出的商品加工生產基地、西進東銷的商品集散基地和商貿旅游購物中心。

二、金融發展定位

（一）金融產業集聚區。以喀什金融貿易區建設為依托，將金融作為重要產業，從理念、制度、政策、規劃等方面給予重視和扶持，推動金融產業集聚、整合和升級，促進金融機構種類和網點實現突破式增長，逐步形成以銀行、證券、保險機構為主體，股權投資、融資租賃、信托投資等其他金融機構并存，結構合理、功能完備、分工協作的現代金融組織體系，形成信貸、股權、債權、債務融資工具等多元融資格局，實現金融發展的總量與結構、質量、效益相統一，進一步做大做強金融產業，提高對經濟增長的直接貢獻，提升對經濟發展的輻射和帶動效應。

（二）產融結合示范區。以東部產業向中西部轉移、對口援疆項目加快落地為契機，立足喀什商貿物流、出口機電組裝加工、紡織、冶金、建材等重點發展產業，發揮金融調度資金和和配置資源的作用，促進金融資本與產業資本相融合，支持喀什產業承接和優化升級，圍繞喀什整個產業的健康協調發展，積極提供綜合性一攬子金融服務，助力企業尤其是集團性企業加快產業轉移和行業整合，為企業跨區域、跨國際運作，以及資源和經濟要素向喀什的集聚尋求更深層次和更大范圍的協同效應。

（三）金融創新試驗區。喀什作為全國首個沿邊地區金融貿易區概念的提出，具備較大的政策空間，同時也承擔著金融創新“試驗田”的使命，需引導金融機構樹立“先行先試”的理念，不斷提高“先行先試”的能力和水平，圍繞新絲綢之路經濟帶加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通的合作模式，創新金融產品、服務手段、融資模式、融資機制，促進由單一信貸市場向多層次金融市場轉變，由單一產品向一體化服務轉變，由單一銀證保分業經營向跨行業、跨市場綜合經營業務拓展，建成金融創新的基地和支持新絲綢之路貿易往來的試驗區。

（四）金融對外合作先行區。圍繞喀什在絲綢之路經濟帶中的戰略定位，積極創新金融業對外開放與合作機制，重點發展與外向型經濟相匹配的金融機構、融資服務、支付清算等，積極推進周邊國家小幣種掛牌和直接結算，以大小額支付清算系統、支票影像交換系統等為重要組成部分，探索建立人民幣跨境支付系統，力爭將喀什建成跨境貿易與投資人民幣清算中心。同時，簡化外匯管理政策措施，積極開展離岸金融業務，將喀什建成離岸金融功能區，建成我國金融業向西開放的通道和對外合作交流基地。

三、有利條件

（一）地理位置最佳。喀什地處亞歐大陸的中心，有長達982公里的邊境線，有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇、喀什國際航空港等5個一類口岸對外開放，與巴基斯坦、阿富汗、印度、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦等8個國家接壤或毗鄰，具有“五口通八國、一路連歐亞”的獨特區位優勢。喀什到新德里、伊斯蘭堡、杜尚別、比什凱克等周邊國家首都，公路運輸距離比到烏魯木齊還近。航空從喀什到達周邊國家首都均在1個半小時以內。中吉烏鐵路和中巴鐵路中國段的起點都在喀什市。空間上，喀什正處于中國與中亞的核心位置，國內任何一個城市都無法替代。

（二）人文優勢突出。喀什地區總人口420萬人，其中維吾爾族占90%，其他少數民族占2%，是一個以維吾爾族為主的多民族聚居區，與中亞、南亞國家有著趨同的社會人文淵源，雙方血緣相近，民族相連，宗教相同，語言相通，風俗相近，貿易交流歷史悠久。自古中國的瓷器、絲綢、茶葉就從喀什運往歐洲，曾經有過“貨如云屯，人如蜂聚”的繁榮景象，被譽為“東方開羅”。

（三）發展空間廣闊。中央已經把喀什的發展上升為國家戰略，喀什特區的設立是推動形成我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局，是我國向西開放，加強與中亞、南亞的經貿合作的重要組成部分。“上海合作組織”成立后，雙方的務實合作不斷深化，為喀什與周邊國家開展經濟合作創造了良好的國際大環境。而且，中國與中亞、南亞國家經濟互補性強，具備貿易往來、合作互利的條件。特別是喀什經濟開發區、綜合保稅區的建設，必將成為國內產業梯度轉移的落腳點，成為搭建起我國與中亞、南亞乃至歐洲經貿交流的大通道，也將推進喀什與周邊國家的經貿往來和經濟跨越發展，給金融創新提供了廣闊的空間。

（四）政策疊加匯聚。中央對喀什發展與穩定做出了重大戰略部署，明確把喀什建設成為我國向西開放的窗口和新疆跨越式發展增長極的戰略地位，在稅收、土地、金融、人才和基礎設施建設等方面給予政策傾斜，確定上海、廣東、山東、深圳對口援喀什。在金融方面，明確提出在喀什建設金融貿易區，“一行三會”針對經濟開發區連續兩年出臺扶持政策，累計給予喀什13個方面、52項差別化傾斜政策；人民銀行總行召開金融市場支持新疆經濟發展座談會，出臺十條支持新疆金融市場融資措施；各金融機構也紛紛出臺支持政策；眾多政策的疊加匯聚使喀什政策洼地效應初步顯現，對金融創新發展將起到持續的推動作用。

（五）發展步伐加快。短短四年間，浦發銀行、廣發銀行、太平洋保險、安邦保險等7家金融機構相繼落戶喀什，國開行、巴基斯坦哈比銀行等先后來喀考察設立分支機構事宜；小額貸款公司從無到有，迅速發展至33家；股權投資公司發展至16家；開發區產業投資基金、特區產業投資引導基金、科技中小企業創新七大產業專項發展基金籌備設立；首家保險代理公司和融資租賃公司正加緊籌備；銀行業金融機構存貸款以每年百億元的規模大幅增加；跨境貿易人民幣結算業務成倍增長，貿易由單一的巴基斯坦增加至塔吉克斯坦、香港等9個國家和地區；RQFLP（合格境外人民幣股權投資企業）項目等創新業務加快推進，金融發展明顯提速。

四、制約因素

（一）經濟發展差異影響金融發展規模。喀什盡管近年來經濟社會取得長足發展，但與全國、全疆的發展還有很大的差距，貧困落后仍是喀什基本區情。2013年地區人均生產總值2505美元，僅相當于全國的三分之一；農民人均純收入6143元，與全國、全疆分別相差2753元和1153元；全地區貧困人口105.86萬人，占全疆的32.1%。2013年喀什地區信貸規模占GDP的65.9%，僅相當于全國平均水平的二分之一；每萬人擁有金融機構的數量也僅為全疆平均水平二分之一。

（二）周邊國家環境影響金融開放步伐。喀什對外貿易發展長期不均衡，出口遠大于進口，貿易順差持續擴大，人民幣出境渠道和存量十分有限，且出口商品以服裝鞋帽、日用百貨、五金家電等輕工產品為主，出口商品替代性強、需求價格彈性大，國外客商在貿易談判中享有主導權，并多以美元現鈔計價結算，對人民幣接受程度還十分有限。此外，喀什雖具有“五口通八國、一路連歐亞”的地緣優勢，但與周邊國家僅有一條國道相通，并且路況差、運輸成本高，鐵路沒有通達周邊國家，除巴基斯坦外與其它周邊國家均不通航，簽證不便，通關不暢，雙方貿易還有很多限制性的規定，制約著喀什外向型經濟的發展，對金融創新開放的需求拉動不足。

（三）金融人才匱乏制約金融創新發展。本地一方面沒有一所培養金融復合型人才的高等院校，另一方面財政自給率有限，與北京、上海、深圳等金融發展政府鼓勵扶持政策相比，地方政府對引進金融人才心有余而力不足，對高素質金融人才培育和引進的能力有限，形成目前金融人才“失血”加速，“造血”不足的現狀。絕大部分金融機構只是簡單推廣其上級研發的產品，對于符合區域經濟發展需求的金融產品、金融工具創新不足，難為打造金融中心提供強大動力和不竭源泉。

五、政策建議

（一）進一步完善金融服務體系，促進金融產業做大做強。一是借助和發揮中國亞歐博覽會的作用，加快推動組建中國中亞開發銀行等區域性國際金融機構，推動組建中國—中亞發展基金等國際合作基金平臺，并加強與中亞國家的金融交流與合作，推動中國與中亞國家雙方互設金融機構。二是推進資本市場、債券市場以及金融衍生品市場發展，探索建立面向絲綢之路經濟帶國際性金融市場體系。三是建立輻射中亞、南亞、東歐及國內的能源交易所、農產品交易所等。四是由國家注資或引入戰略合作者，組建喀什地方性法人金融機構，如喀什發展銀行、喀什信托公司等，并推動其在西部地區乃至中國、中亞地區具有相當影響力。

（二）建立良好的金融監管和協調機制，為金融產業發展營造較為寬松的環境。一是著力營造相對寬松的政策環境。通過對金融機構實行優惠和提供更多便利，增強對金融資源的吸引力。二是著力營造良好的金融法制環境。倡導誠實守信，嚴厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務等不法行為，促進金融業健康發展。三是著力營造適度的金融監管環境。在確保金融穩定，防止出現系統性金融風險的前提下，為金融機構提供更多的機會和更大的發展空間，降低其運營成本，增強金融機構的金融供給能力，促進金融業發展壯大。

（三）發揮政策激勵與導向作用，引導金融支持實體經濟發展。一是有效落實差別化的信貸政策，重點加大對道路、通信、口岸等基礎設施建設，加大產業承接落地企業的扶持。二是拓寬信貸政策扶持領域，對落戶喀什的企業給予一定的利息補貼，降低融資成本，形成融資優勢，促進優勢產業、高新技術產業向經濟喀什轉移。三是由中央和地方財政共同出資建立金融風險補償基金，彌補喀什金融機構業務拓展形成的損失。四是為入駐喀什的國內外企業上市融資，發行公司債、企業債以及非金融企業債務融資工具優先輔導、優先安排，并適當予以財政補貼。

（四）創新金融產品和服務方式，全面提升金融服務水平。一是推進現代化支付清算體系建設。加快推進金融基礎設施和現代化支付清算等體系建設步伐，擴展和延伸支付清算網絡服務范圍，加快金融工具創新，開發適合次區域性金融中心實際的支付結算服務品種。二是拓展金融同業合作。以中央財政為主，自治區、地方財政配套，設立金融創新獎勵基金，鼓勵和支持跨市場、跨機構的金融產品創新，積極發展交叉性金融工具和業務品種，提高金融綜合服務水平。三是發展金融中介服務，引進和發展會計、法律、評估、投資顧問、資信評級等金融中介組織，加大配套金融服務支持力度。四是賦予更優惠的外匯管理以及企業稅賦、出口信用保險等政策，促進喀什建設跨境貿易與投資人民幣清算中心。

（五）爭取先行試點、特殊扶持，提升金融國際化水平。一是開辟外貿金融發展渠道，加強與周邊國家的金融往來與業務合作，支持具有國際清算業務的金融機構與周邊國家金融機構互設機構、互開同業往來賬戶，搭建便捷、暢通的資金清算、結算渠道。二是積極推進人民幣與周邊國家小幣種掛牌，爭取周邊國家貨幣先行在喀什開發區內自由流通、人民幣現鈔出入境申報管理的先行試點。三是爭取優惠政策，允許開發區內企業和銀行從境外融入人民幣資金，解決銀行、企業資金短缺問題，支持各項基礎設施建設和銀企發展。四是引導金融機構創新服務產品，開展離岸金融業務及融資性擔保業務，加大對涉外企業貿易活動的融資支持，切實滿足企業進出口用匯需求。五是爭取出口信用保險的政策性扶持，爭取設立出口信用保險分支機構，對紡織、出口組裝等優勢出口企業，在出口信用保險費率或財政貼補等方面給予政策扶持。六是加快金融貿易區建設步伐，大力發展跨境人民幣結算業務，努力建成輻射周邊的跨境人民幣支付邊境處理中心。

（六）大力實施金融人才戰略，為金融發展提供智力保障。一是建立國際化智囊團隊，立足“絲綢之路經濟帶”重要的區域性金融中心，從高層協調金融專家，組成國際化咨詢設計團隊，高起點、高標準規劃、設計、論證和推動金融中心建設。二是爭取“一行三會”、各金融機構總部干部來喀什掛職，協調和推動金融優惠政策落地實施，金融監管理念的創新和監管方式的改進。三是建立金融人才隊伍建設、金融創新激勵長效機制，通過建立稅收減免、金融創新獎勵基金等配套政策，鼓勵和吸引國內外金融專業人才，實現金融人才與金融產業的協調發展。

參考文獻

[1]馮維江.新絲綢之路經濟帶新在哪里[J].當代金融家，2014，（2）：102-104。

[2]李捷.新疆長治久安的新戰略[J].北方民族大學學報：哲學社會科學版，2014，（4）：22-29。

[3]李文靖，馬明霞.西部省區金融業在新一輪西部大開發中面臨的挑戰[J].金融發展評論，2011，（4）：108-118。

[4]凌激.關于新絲綢之路經濟帶的思考[J].對外經貿，2014，（2）：11-12。

[5]朱顯平，鄒向陽.中國-中亞新絲綢之路經濟發展帶構想[J].東北亞論壇，2006，（5）：3-6。

The Path Choice of the Financial Development of Kashgar in the

New Silk Road Economic Belt

Research Group

Abstract： Centered around the development strategy of Kashgar， taking the construction of the financial and trade zone in Kashgar as the focus， the paper determines the positioning of Kashgars financial development. Through factor analysis of advantages and disadvantages， the paper puts forward suggestions such as further improving the financial service system to promote the financial industry bigger and stronger， establishing the sound financial supervision and coordination mechanism to create a relatively loose environment for the development of the financial industry， playing the role of policy incentives and guidance to guide the financial support for the development of the real economy， innovating the financial products and services patterns to improve the financial service level， striving for the first pilot， special support to promote the financial international level.

Keywords： silk road economic belt； financial development； path

責任編輯、校對：張德進