陜西省利用外資的現狀、存在問題及對策分析

郭文峰

摘 要：本文論述了陜西省利用外資的現狀及主要特點，分析指出了陜西省利用外資方面的政策、區位等五項優勢及存在的軟硬環境不足、利用外資質量不高等主要問題，在此基礎上提出了陜西省更好地利用外資的對策。

關鍵詞：陜西；外匯管理

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2014（9）-0083-04

改革開放以來，我國東部地區憑借區位優勢和政策優勢吸引了大量外資，實現了快速持續發展。進入21世紀，隨著西部大開發戰略的實施和我國東部地區的土地、能源、勞動力、環保成本提高的限制，外資開始加速向西部地區轉移，這給陜西省利用外資帶來了新的契機。

一、陜西省利用外資的現狀及主要特點

陜西省在1983年吸引第一家外資企業西安香格里拉金花大酒店有限公司落戶，之后利用外資金額大幅增長，規模逐年擴大。截止2013年底，陜西省累計利用外資項目5688個，合同外資317.57億美元，實際利用外資211.97億美元。包括美國美光半導體公司、三星電子株式會社在內的74家世界500強企業在陜西成立了103家公司。外資的大量流入，推動了陜西省經濟的高速發展，加速了陜西省工業化與現代化的進程。

（一）利用外資金額逐年增長。改革開放以來，陜西省利用外資的項目和金額逐年增多，尤其是我國實施西部大開發以來，陜西省實際利用外資連續十四年增長。2000年以前，陜西累計實際利用外資30.11億美元，而2001—2013年這十三年間，陜西實際利用外資181.85億美元，是2000年以前所利用外資總額的6.04倍，并于2007年首次突破10億美元。由于金融危機的影響，2008、2009年陜西實際利用外資增長速度有所放慢，同比分別增長14.59%、10.29%。2010年以來，陜西實際利用外資又呈現快速增長的勢頭，每年均保持百分之二十以上的速度增長，并于2013年首次突破30億美元（詳情見圖1）。

（二）外資對進出口的貢獻度快速提升。1983年陜西省內的進出口總值完全由內資企業貢獻，2001年陜西省外資企業進出口總值達3.66億美元，同比增長3.38%，占全省進出口企業總值的17.76%；2007年該值首次突破10億美元，同比增長71.88%，占比為23.39%；2013年首次突破100億美元，同比增長79.90%；占比達54.65%，首次突破百分之五十。陜西省外商投資企業的進出口無論是絕對值還是其占全省進出口總值的比例幾乎都呈大幅增長態勢，外資對陜西省進出口的貢獻度快速提升（詳見表1）。

（三）制造業、房地產業為利用外資的主要行業。陜西省利用外資的行業較為集中，2001—2013年，陜西省制造業、房地產業累計實際利用外資分別為99.98億美元和36.82億美元，分別占實際利用外資總額的54.98%和20.25%，制造業和房地產業實際利用外資金額合計占利用外資總金額的75.25%，是陜西利用外資的主要行業。

（四）陜西省利用外資的主要來源地較為單一。無論項目數還是實際投資金額，香港都是陜西利用外資的主要來源地。截止2013年底，香港投資陜西的項目共計2470個，占全省外資總項目數的43.42%，合同外資154.06億美元，占48.51%，實際利用外資99.23億美元，占46.81%，此外，英屬維爾京群島、新加坡、美國、韓國、開曼群島也是陜西利用外資資金的重要來源地。

二、陜西省利用外資的優勢

（一）優惠的財政、稅收、土地、金融等投資政策。陜西省作為西部大開發的橋頭堡，享受國家西部大開發的全部稅收、土地使用、礦產資源等多項優惠政策。稅收優惠政策方面，2011年8月，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合印發《關于深入實施西部大開發戰略有關稅收政策問題的通知》（財稅[2011]58號），將西部地區稅收優惠政策延續十年。如對在陜西投資的國家鼓勵類的外商投資企業，仍按15%的稅率征收企業所得稅，生產的出口產品免征出口關稅等。

土地優惠政策方面，2009年6月，國務院發布《關中—天水經濟區發展規劃》，中央確定了該經濟區“全國內陸型經濟開發開放戰略高地”的戰略定位，將西安建設成為國際大都市與統籌科技資源改革示范基地上升為國家戰略。

此外，陜西省也在財政、金融等方面的政策也有利于吸引外商投資。如2011年，西安綜合保稅區、西咸新區設立，陜西省政府出臺《關于加快西咸新區發展若干政策的通知》，支持西咸新區在土地、金融、財稅、投資、社會保障等領域先行先試，在西咸新區5年內有重大投資的企業，可優先參與陜北資源開發等，陜西的政策優勢在西部地區更為突出。

（二）良好的區位優勢。陜西省處于中國的中心，是絲綢之路經濟帶、新亞歐大陸橋亞洲段的中心和中國西北、西南、華北、華中之間的門戶，具有承東啟西、連接南北之便，交通通行便捷，面對國內市場，相對西部其他省份物流成本較低，面對國際市場，新的歐亞通道打通后，其輻射力可以直達歐洲，這就使其在利用外資方面處于非常有利的位置。

（三）較好的產業基礎。陜西省是我國上個世紀六七十年代國家重點建設的三線老工業基地，有很好的制造業基礎，擁有西飛、西電等國家重點大型裝備制造企業和延長石油這一唯一的地方性大型石油企業。改革開放后，陜西工業進一步發展，依托省內的多個開發區，初步形成了以電子信息、高新技術、裝備制造、航空航天等產業集群和以西安為核心的輻射西北的產業制造基地。

（四）豐富的能源、資源優勢。陜西省擁有豐富的煤、石油、天然氣、金、鉬等能源和水資源。據省國土資源廳最新發布的《陜西省國土資源公報》（2012年）顯示，陜西已探明礦產資源儲量潛在總價值超42萬億元，約占全國的三分之一，資源優勢相當明顯。這為工業生產和工業的再加工提供了很好的保障。外資投資陜西，很多原材料可就地取材，既保證供應，又節約成本。

（五）雄厚的科教實力與充足的人力資源。陜西省是我國重要的科研及教育大省，科教實力居全國前列。據省科技廳及人力資源和社會保障廳統計，全省擁有各類科研機構1094所，國家級重點驗室12個，國家工程（技術）研究中心13個，國家部門專業實驗室和國防重點實驗室72個，普通高等院校78所，在校生92.7萬，專業技術人才128萬，技能人才220萬。雄厚的科技實力與大量高素質人員使陜西省在多個領域的科研成果居全國領先地位，為承接外資轉移奠定了比較好的技術基礎和人才條件。

三、陜西省利用外資存在的主要問題

（一）與同處西部的四川省、重慶市相比，吸引外資競爭力不強。2007年次貸危機以前，陜西省每年利用外資規模與重慶相當，比四川省略差。2007年后，外資加速西進，陜西省也順勢承接了大量外資轉移，但與四川省、重慶市相比，吸引外資的競爭力不強。2007-2011年無論是利用外資的絕對值還是增長速度，陜西省與四川省、重慶市的差距都在拉大，2011年四川省和重慶市實際利用外資均突破100億美元，是陜西省當年實際利用外資的三倍多。盡管2012、2013年陜西省的利用外資增長速度遠遠高于四川省和重慶市，但利用外資的絕對值仍只有上述兩省（市）的一半左右（詳情見表2）。這主要是由于四川、重慶充分發揮了其電子產品產業鏈配套較好、勞動力充足、市場容量大等優勢吸引了大量外資，而陜西的優勢則沒有得到充分挖掘。

（二）重資金引進、輕結構優化，利用外資質量較低。從外資來源來看，流入陜西省的外資主要來源于香港、新加坡、韓國和英屬維爾京群島等亞洲地區或避稅島，來自香港等亞洲地區的外資企業多以貼牌和加工貿易為主，技術含量相對美國、德國等歐美企業低，因此帶來技術的含量不高；來自英屬維爾京群島等避稅島的企業投資有些是返程投資，質量更低。從外資流向來看，制造業和房地產業占了近十年實際利用外資總額的71.39%，服務業利用外資的力度不夠。如西安傳統上是消費城市，但服務業利用外資也相對偏低，缺乏大項目、大金額的戰略投資者，對產業結構優化、升級貢獻不夠，利用外資質量還較低。

（三）省內各開發區、新區、工業園區承接外資同質化程度較高，無法發揮引資合力。陜省內目前僅西安市就有高新區、經開區、曲江新區、浐灞生態區、陜西航空經濟技術和航天經濟技術開發區等六個國家級開發區，還有西北唯一的綜合保稅區，全國第七個國家級新區——西咸新區，這些開發區、新區是承接外資項目的主要載體。盡管各開發區在成立之初都有針對性地發展優勢與特色產業，但實際招商引資過程中項目、產業傾向于同質化，各開發區之間過度競爭，不利于發揮引資合力與整體產業布局。

四、陜西省更好地利用外資的對策分析

（一）強化政策支持，充分發揮政策的引導作用。陜西在積極落實國家所給予的稅收、土地、融資等方面的優惠政策的同時，要繼續向中央政府爭取更大的政策支持，積極聯合甘肅、寧夏等省，爭取“陜甘寧革命老區振興規劃”早日出臺；同時也應借鑒發達國家和地區實施吸引外資轉移的成功經驗，因地制宜，進一步出臺、完善利用外資的配套政策，制定相關的地方發展規劃，使各項政策產生疊加效應，吸引更多外資投資陜西。

（二）著力改善軟硬投資環境，提升產業配套能力。應進一步加大基礎設施建設開發力度，尤其是要著重完善各開發區、新區、工業園區的配套設施建設，在不斷完善水、煤、電氣、交通、通訊等配套基礎設施等投資硬環境的同時，從政治、經濟、法律、文化多方面入手，大幅度地改善投資軟環境，提高公共服務水平。進一步減少審批事項，簡化審批手續，規范審批程序，提高辦事效率，規范中介機構行為，以最優的服務環境吸引外資。

（三）以市場為導向，發揮各地特色、優勢來利用外資，形成優勢產業。應充分利用陜西已有的產業基礎，結合陜西各地優勢資源來利用外資，積極延伸各地區產業鏈條，形成優勢產業集群，并以優勢產業帶動相關配套產業的發展。具體來講，應利用陜北的能源優勢，加快發展能源開發和精深加工產業，引導外資參與陜北能源化工基地建設；利用關中地區較好的裝備制造業基礎及人才、技術、文化優勢，積極承接關聯產業和配套產業，加大技術改造投入，提高產品科技含量，將關中地區建成裝備制造、高新技術產業及文化產業基地；利用渭北地區特有的氣候環境和陜南的綠色資源優勢，引導外資參與渭北果業基地和陜南綠色產業基地建設，發展農產品加工業、生態農業和旅游觀光農業等。

（四）更加注重質量和結構，以利用高質量外資促產業升級和經濟發展方式轉變。在利用外資過程中，陜西不僅要注重產業集聚和產業配套，更要注重外資質量和結構，與產業結構調整、轉變經濟增長方式結合起來，利用自主創新等手段，促進產業升級，逐步建立以滿足本區域以及國內市場需求為導向的內生性發展模式。具體來講，應大力發展現代服務業，積極布局戰略性新興產業，努力承接那些資源消耗低、技術含量高、創新能力強、帶動作用大的優質項目。力爭在服務貿易引資、促進外資參與國企改組改造上有所突破；鼓勵外資企業在陜開展更高水平的研發活動，建立研發中心、地區總部、采購中心、財務管理中心、結算中心等功能性機構；支持符合條件的外資企業與在陜內資企業、研究機構合作申請國家科技開發項目、創新能力建設項目等，以利用高質量外資促進產業升級、內需擴大和經濟集約式發展。

（五）整合優勢資源，發揮各開發區、新區、工業園區等承接外資轉移主要載體的合力與核心作用。應建立省級層面上的利益協調與平衡機制，進一步明確省內各開發區、新區、工業園區的功能定位，利用各自不同的區位、品牌、資源、技術、管理等優勢，通過設立專業分區、共同組織招商活動等方式，整合優勢企業和產業資源，建立招商成果共享機制，發揮引資合力，避免惡性競爭。按照經濟產業化、產業規模化、園區特色化的思路，創新發展機制，提高項目承載能力和投資力度，推進優勢產業、優勢企業、優勢資源和要素保障向不同特色的園區集聚，發揮其作為承接外資轉移主要載體的核心作用。通過政策扶持和生產要素傾斜配置，鼓勵以專業產業園區的形式承接產業鏈或產業集群整體轉移。

（六）強化環保意識和可持續發展理念，實現經濟與資源、環境協調發展。在利用外資過程中應進一步貫徹落實科學發展觀，強化環保意識和可持續發展理念，以資源集約、產出效益和環境效應為標準引進外資，把建設資源節約型、環境友好型社會的要求落到實處。對于不符合陜西本地產業發展導向的外資項目要堅決摒棄；積極發展資源消耗低、投入產出比高、環境污染小的集約型工業和環保產業；促進技術進步和設備更新，提高資源的綜合利用率，進一步完善節能減排指標、監測和考核體系等。

參考文獻

[1]田夢清.西部利用外商直接投資的現狀與對策[J].中南民族大學學報（人文社會科學版） ，2006，（11）：66-71。

[2]龔曉鶯，成家蔚，陳成.西部地區產業結構優化目標下提供利用外資質量問題研究[J].云南財經大學學報，

2010，（6）：131-139。

[3]尹磊.陜西承接東部產業轉移過程中存在的問題及對策[J].西安郵電學院學報，2011，（1）：111-114。

[4]邁克爾·波特.國家競爭優勢[M].北京：中國社會科學出版社，1990。

[5]趙守國.在產業升級的基礎上轉移[J].西部大開發，2009，（1）：36-37。

The Analysis on the Present Situation， Existing Problems and Countermeasures of Utilizing Foreign Capital in Shaanxi Province

GUO Wenfeng

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract：The paper expatiates on the current situation and main characteristics of utilizing foreign capital in Shaanxi province， points out both advantages related to policies， geographical location etc. and disadvantages such as lack of hard and soft environment， low-quality utilization of foreign capital ect. Then， the paper puts forward countermeasures to make better use of foreign capital in Shaanxi province.

Keywords： Shaanxi；foreign capital management

責任編輯、校對：楊振峰

（六）強化環保意識和可持續發展理念，實現經濟與資源、環境協調發展。在利用外資過程中應進一步貫徹落實科學發展觀，強化環保意識和可持續發展理念，以資源集約、產出效益和環境效應為標準引進外資，把建設資源節約型、環境友好型社會的要求落到實處。對于不符合陜西本地產業發展導向的外資項目要堅決摒棄；積極發展資源消耗低、投入產出比高、環境污染小的集約型工業和環保產業；促進技術進步和設備更新，提高資源的綜合利用率，進一步完善節能減排指標、監測和考核體系等。

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The Analysis on the Present Situation， Existing Problems and Countermeasures of Utilizing Foreign Capital in Shaanxi Province

GUO Wenfeng

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract：The paper expatiates on the current situation and main characteristics of utilizing foreign capital in Shaanxi province， points out both advantages related to policies， geographical location etc. and disadvantages such as lack of hard and soft environment， low-quality utilization of foreign capital ect. Then， the paper puts forward countermeasures to make better use of foreign capital in Shaanxi province.

Keywords： Shaanxi；foreign capital management

責任編輯、校對：楊振峰

（六）強化環保意識和可持續發展理念，實現經濟與資源、環境協調發展。在利用外資過程中應進一步貫徹落實科學發展觀，強化環保意識和可持續發展理念，以資源集約、產出效益和環境效應為標準引進外資，把建設資源節約型、環境友好型社會的要求落到實處。對于不符合陜西本地產業發展導向的外資項目要堅決摒棄；積極發展資源消耗低、投入產出比高、環境污染小的集約型工業和環保產業；促進技術進步和設備更新，提高資源的綜合利用率，進一步完善節能減排指標、監測和考核體系等。

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The Analysis on the Present Situation， Existing Problems and Countermeasures of Utilizing Foreign Capital in Shaanxi Province

GUO Wenfeng

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract：The paper expatiates on the current situation and main characteristics of utilizing foreign capital in Shaanxi province， points out both advantages related to policies， geographical location etc. and disadvantages such as lack of hard and soft environment， low-quality utilization of foreign capital ect. Then， the paper puts forward countermeasures to make better use of foreign capital in Shaanxi province.

Keywords： Shaanxi；foreign capital management

責任編輯、校對：楊振峰