農(nóng)村教育提升：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的根本

樊卓思++凡蘭興

摘要：我國政府反哺農(nóng)業(yè)財(cái)力有限，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的著重點(diǎn)應(yīng)放在最能對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生長久支撐作用的教育上，并借鑒國外一些成功經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)立專項(xiàng)教育基金、制定優(yōu)惠鼓勵(lì)政策、完善教育人事和培訓(xùn)制度、健全教育管理和監(jiān)督機(jī)制等有效措施，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)村教育發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；國際經(jīng)驗(yàn)中圖分類號：F303.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1001-7836（2014）10-0001-04

一、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)視閾下提升農(nóng)村教育的意義工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)有資金反哺、文化反哺、制度反哺、權(quán)力反哺等多種方式和途徑。發(fā)展農(nóng)村教育是文化反哺的核心，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的根本。 一些發(fā)達(dá)國家如美國早在20世紀(jì)初就開始進(jìn)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)了。盡管各國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)有不同的模式，但多數(shù)國家實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略后，由于政府反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)力有限，以及區(qū)分不同反哺路徑的輕重緩急，優(yōu)先考慮的是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)開發(fā)、糧食價(jià)格支持，其次是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；直至近幾年，由于糧食價(jià)格支持政策的弊端日漸顯現(xiàn)，才實(shí)行對農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的政策[1]。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略后，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)效率迅速提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增加。如美國1820年一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力僅能供養(yǎng)4.1人，1970年達(dá)到47人[2]；德國過去一個(gè)農(nóng)村勞動力僅能供養(yǎng)10個(gè)人，現(xiàn)在則一人能養(yǎng)71人[3]。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，促使農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的重要原因，已不是土地、勞動力或金融資本存量的增加，而是人的知識和技能的提高。一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中亦是如此，“耕地的經(jīng)濟(jì)重要性在下降，而人力資本，即知識和技能的經(jīng)濟(jì)重要性在上升。”[4]

我國是發(fā)展中國家，農(nóng)村人口眾多，政府反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)力更加有限。正因?yàn)槿绱耍霸袑W(xué)者如林毅夫認(rèn)為，我國還沒有達(dá)到大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)的階段[5]。為了使政府有限的反哺資金發(fā)揮更大的作用，我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)優(yōu)先選擇對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生長期效應(yīng)的路徑，而不是短期內(nèi)增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目。與其他路徑和方式相比，能提高農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力，最能對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生長久支撐作用的，是對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)教育的投入。雖然農(nóng)村教育對我國農(nóng)村產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率較低，但其作用越來越顯著。在1984—2004年的20年發(fā)展過程中，前10年教育對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的作用不夠明顯，而后10年農(nóng)村教育發(fā)展帶來的效應(yīng)則不斷擴(kuò)散，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)[6]。20多年來，我國農(nóng)村教育對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)24%，農(nóng)村人口平均受教育年限每增加一年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就增長0.28%[7]。筆者根據(jù)《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒2010》的相關(guān)資料計(jì)算也發(fā)現(xiàn)，2009年我國東、中、西部三地區(qū)的人均純收入分別為6 743元、4 865元和3 686元，其農(nóng)村勞動力中具有高中（中專）及以上文化程度的人占其農(nóng)村勞動力總數(shù)的比重，分別為21%、15.8%、11.6%，而文盲、半文盲及小學(xué)文化程度的勞動力占農(nóng)村勞動力的比重，分別為23.7%、28.2%、43.4%。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入與其文化水平具有明顯的正比例關(guān)系。

2004年我國拉開工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)序幕后，農(nóng)村和農(nóng)村教育得到了迅速發(fā)展。2007年全國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全免費(fèi)義務(wù)教育，很多地區(qū)也加大了對農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)的力度。但與“物質(zhì)反哺”相比，“精神反哺”投入不足，農(nóng)村和農(nóng)民教育還存在較多的問題。一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不足，一些地區(qū)的小孩仍自己背著課桌去上學(xué)，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村教育質(zhì)量有待提高。二是農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育仍得不到足夠的重視，農(nóng)村勞動力接受繼續(xù)教育的面還很小，程度很低。三是農(nóng)民和農(nóng)村教育缺乏科學(xué)的方法，教育培訓(xùn)效果差。在一些地區(qū)農(nóng)民把參加培訓(xùn)班學(xué)習(xí)稱為“開會”，目的是為了獲取每天10 元的誤工補(bǔ)貼，出勤率也只有50%[8]；還有一些地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)弄虛作假，套取并違規(guī)使用國家下?lián)艿呐嘤?xùn)資金，農(nóng)民教育和培訓(xùn)效率很低。 經(jīng)過10年的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)得到迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平也開始向小康邁進(jìn)。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速持續(xù)健康發(fā)展，從根本上解決三農(nóng)問題，我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策取向上，將發(fā)展農(nóng)村教育置于優(yōu)先位置，切實(shí)提高我國農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力的文化科技素質(zhì)。二、國外發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)民教育的基本經(jīng)驗(yàn) 1通過專項(xiàng)教育計(jì)劃項(xiàng)目，多方面扶持農(nóng)村教育 在大多數(shù)國家，政府財(cái)政對教育的投入，一般有兩種形式。一是基本性的撥款，主要用于國民教育的基本支出；二是專項(xiàng)撥款，主要用于發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和特殊教育等。這兩種撥款方式都沒有考慮到農(nóng)村教育發(fā)展的實(shí)際需要。為彌補(bǔ)這兩種撥款方式的不足，加快農(nóng)村教育的發(fā)展，很多國家還設(shè)立農(nóng)村教育發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目，實(shí)施對農(nóng)村教育的補(bǔ)償政策。如在美國，為支持少數(shù)民族及移民的教育、就業(yè)等，從20世紀(jì)60年代中期開始就實(shí)施“肯定性行動計(jì)劃”；2000年，為適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育新發(fā)展的需要，克林頓政府通過了“農(nóng)村教育成就項(xiàng)目”；2002年布什政府又對“農(nóng)村教育成就項(xiàng)目”進(jìn)行了重新授權(quán)，力圖通過該項(xiàng)目為農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)會均等提供更強(qiáng)有力的資金支持[9]。在印度，1987年開始實(shí)行旨在改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施和教學(xué)環(huán)境的“黑板行動”計(jì)劃；同時(shí)，還利用一些國際基金扶持偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)普及初等教育[10]。在尼泊爾，通過向其他行業(yè)征收收入稅及利用外資的方式設(shè)立農(nóng)村教育基金，僅1981—1985年，尼泊爾同期教育外的財(cái)政援助資金就相當(dāng)于國家公共教育總預(yù)算的19.7%，此后這一比例還在提高[11]。在其他國家如哥倫比亞也有普及農(nóng)村小學(xué)教育的“新學(xué)校計(jì)劃”等類似的專項(xiàng)基金項(xiàng)目或計(jì)劃。這些專項(xiàng)基金項(xiàng)目除了用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還用于扶助學(xué)生和提升教師。如美國克林頓政府通過的“農(nóng)村教育成就項(xiàng)目”，主要是向人口貧困率在20%以上的農(nóng)村學(xué)區(qū)及5～17歲之間且處于貧困線以下的農(nóng)村地區(qū)孩子提供教育資金扶持，補(bǔ)貼學(xué)生上學(xué)交通費(fèi)用、寄宿費(fèi)用及學(xué)生家長陪讀費(fèi)用等。同時(shí)，農(nóng)村低收入弱勢學(xué)校也可以在促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展方面使用該項(xiàng)目資金[12]；從2006年起美國聯(lián)邦政府設(shè)立了農(nóng)村教師獎勵(lì)基金，2010年教育部又出臺政策，允許農(nóng)村中小學(xué)用財(cái)政增加的撥款挽留和招聘優(yōu)秀教師[13]。聯(lián)邦政府對農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師不僅給予生活、住房補(bǔ)貼，而且還給交通汽油補(bǔ)貼[14]。印度1995年就為全國尤其是農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)的小學(xué)生提供免費(fèi)午餐，2000年實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)計(jì)劃，向每位教師提供20天、未培訓(xùn)教師60天以及新招聘教師30天的免費(fèi)培訓(xùn)[10]。尼泊爾對于經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村地區(qū)，整個(gè)基礎(chǔ)教育階段的教師工資均由政府承擔(dān)，對偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)政府根據(jù)學(xué)校所在地區(qū)的偏僻和艱苦程度，向教師加發(fā)工資和邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師加發(fā)工資和津貼標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)行工資總額的20%，最高者可達(dá) 70%[11]。 2通過法律或政策規(guī)定，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)習(xí)動力 大多數(shù)國家不僅以立法的形式保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育所必需的人力、物力和財(cái)力，而且還通過法律和政策規(guī)定，要求并鼓勵(lì)農(nóng)村青年和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)，以提高自身的文化科技素質(zhì)。如英國政府規(guī)定，凡年滿18歲的農(nóng)民從業(yè)前都必須接受為期1年的技術(shù)培訓(xùn)并獲得相當(dāng)于中學(xué)程度的合格證書。1967年英國頒布的《農(nóng)業(yè)教育法》對農(nóng)業(yè)從業(yè)者的學(xué)歷和資格又進(jìn)一步做出更為嚴(yán)格和詳細(xì)的規(guī)定：農(nóng)業(yè)學(xué)校招收的學(xué)生必須是經(jīng)過11年義務(wù)教育學(xué)習(xí)的學(xué)生，學(xué)生入校培訓(xùn)一至兩年畢業(yè)后才能成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者[15]。德國1983年教育法規(guī)定，年輕人接受完義務(wù)或中學(xué)教育后，如想從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為一名合格的農(nóng)業(yè)專業(yè)工人，還要接受3年的農(nóng)業(yè)雙元制職業(yè)教育，獲得綠色證書[16]。綠色證書獲得者再通過一年制的專科學(xué)校學(xué)習(xí)，合格后獲得農(nóng)業(yè)師傅證書，才能獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)場和招收學(xué)徒；再進(jìn)一步深造，才能成為農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)員、領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)工程師等[17]。在法國，對農(nóng)業(yè)后繼者的選拔標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，1992年以前的學(xué)歷要求只是初中畢業(yè)，而1992年以后則要求高中以上學(xué)歷，并且獲得“農(nóng)民高級技術(shù)員”證書，否則只能在農(nóng)場里打工，沒有資格獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)場，也沒有資格享受國家提供的補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款[18]。在美國，建立了較為完善的農(nóng)民資格證書制度。在獲取證書的過程中，如學(xué)不完規(guī)定的課程并通過相應(yīng)的考試，就不具備農(nóng)業(yè)職業(yè)資格[19]。在丹麥，政府規(guī)定要買到30公頃以上的農(nóng)用地，必須是通過基礎(chǔ)教育、技術(shù)教育、管理教育三個(gè)階段的學(xué)習(xí)后并取得綠皮證書者，有綠證者還可以享受政府給予地價(jià)的10%的利息補(bǔ)助，并能獲得歐洲共同市場有關(guān)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助[16]。在韓國，為鼓勵(lì)農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)提高，培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶，不僅1990年國會通過了《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》，將農(nóng)漁民后繼者基金改為農(nóng)漁村發(fā)展基金，對農(nóng)業(yè)后繼者提供更優(yōu)惠的資金援助，而且1993年還修改了《兵役法》，將農(nóng)業(yè)后繼者定為產(chǎn)業(yè)技術(shù)要員免征兵役[6]。這些法律或政策規(guī)定，增強(qiáng)了農(nóng)民學(xué)習(xí)的動力。 3加強(qiáng)組織和管理，保障教育成效 為提高農(nóng)村和農(nóng)民教育的效率和效果，國外一般都設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來組織和管理農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)工作，建立了完整高效的農(nóng)村和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。在美國，20世紀(jì)50年代前后就有10多個(gè)州約1 000個(gè)縣建立了面向農(nóng)村的教育行政機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)是州和下屬學(xué)區(qū)之間的一種有效的協(xié)調(diào)組織，主要任務(wù)是按有關(guān)法律和政策的要求，在貧困地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)投入大量人力、財(cái)力和物力，并鼓勵(lì)社會團(tuán)體開辦獨(dú)立中學(xué)、技術(shù)中學(xué)等，解決貧困地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)兒童受教育機(jī)會平等問題[20]。對農(nóng)業(yè)科研和教育，美國農(nóng)業(yè)部研究教育和經(jīng)濟(jì)司是其主管部門。各州學(xué)院系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)部、州、縣的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)推廣系統(tǒng)有著緊密的聯(lián)系，其結(jié)合部就是農(nóng)學(xué)院，農(nóng)學(xué)院統(tǒng)管全州的農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣工作。同時(shí)，美國還建立農(nóng)民聯(lián)合會或合作社，利用業(yè)余時(shí)間向農(nóng)民傳授新知識、新技術(shù)，提高農(nóng)民的文化和技術(shù)水平[19]。在德國，1969年以前，主要由商業(yè)會所和農(nóng)會負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)民聯(lián)合會、農(nóng)村青年聯(lián)合會、農(nóng)科學(xué)生聯(lián)誼會和農(nóng)村婦女聯(lián)合會協(xié)助。1969年政府頒布職業(yè)教育法后，農(nóng)民教育培訓(xùn)主要由農(nóng)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)，農(nóng)場和當(dāng)?shù)亟逃謪f(xié)助管理。在英國，1965年建立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局，與農(nóng)學(xué)院、地方教育局共同負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局主要是培訓(xùn)農(nóng)業(yè)新雇員的農(nóng)業(yè)技能，使其學(xué)會使用新農(nóng)機(jī)、新設(shè)備，農(nóng)業(yè)理論主要由學(xué)校教育來完成。政府對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作不定期地進(jìn)行調(diào)查研究，并建立嚴(yán)格的獎勵(lì)和考核制度，以保證培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。在法國，農(nóng)民培訓(xùn)工作主要由農(nóng)業(yè)部建立的培訓(xùn)晉級和就業(yè)委員會以及各省設(shè)立的相應(yīng)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。政府主要負(fù)責(zé)較長期的培訓(xùn)，專業(yè)性的短期培訓(xùn)多數(shù)由農(nóng)會進(jìn)行。在日本和韓國，農(nóng)民培訓(xùn)都是由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，政府農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)分工指導(dǎo)和協(xié)作。不同的是，日本農(nóng)民培訓(xùn)主體主要是教育系統(tǒng)，而韓國農(nóng)民培訓(xùn)主體則以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體為主[21]。20世紀(jì)90年代以后，韓國鄉(xiāng)村發(fā)展局等16個(gè)培訓(xùn)中心和教育研究所開始承擔(dān)農(nóng)民教育的義務(wù)，對農(nóng)民進(jìn)行新技術(shù)、新理念教育[22]。三、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)視域下我國提升農(nóng)村教育的政策選擇1設(shè)立農(nóng)村和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金，加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)教育投入力度

資金投入是發(fā)展教育的物質(zhì)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)教育資金投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展，我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在基本教育撥款的基礎(chǔ)上設(shè)立農(nóng)村專項(xiàng)教育發(fā)展基金，實(shí)行專款專用，確保教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜。教育基金除了用于農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼學(xué)生學(xué)習(xí)生活費(fèi)用外，還應(yīng)用于提高教師待遇方面。對在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)學(xué)校任教的教師，政府應(yīng)當(dāng)提供住房或住房補(bǔ)貼、提供貸款或代償貸款，以及提供適當(dāng)特殊崗位津貼等，不斷改善其工作環(huán)境和生活狀況，縮小城鄉(xiāng)教師待遇差異。專項(xiàng)教育基金的設(shè)立應(yīng)以中央財(cái)政撥款為主，地方財(cái)政配套，鼓勵(lì)企業(yè)個(gè)人贊助，多渠道籌資。

2制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)和自我提升

農(nóng)民教育是農(nóng)村教育的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。在發(fā)達(dá)國家，義務(wù)教育早已普及了，但仍然十分重視在農(nóng)村的掃盲和普及教育。在我國，一方面，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)教育資金短缺，培訓(xùn)覆蓋面小，農(nóng)民接受繼續(xù)教育及培訓(xùn)的機(jī)會少；另一方面，由于農(nóng)民小農(nóng)意識濃厚及工學(xué)矛盾突出等原因，盡管政府免費(fèi)對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，但農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性還是不高。為了發(fā)展農(nóng)民教育，2011 年我國農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布了《全國農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“十二五”末農(nóng)民教育培訓(xùn)將覆蓋全國所有鄉(xiāng)村，培訓(xùn)農(nóng)民5億人次，使每個(gè)受訓(xùn)農(nóng)民掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)；開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1 000萬人，農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)2 500萬人，培養(yǎng)具有中高等學(xué)歷的高素質(zhì)新型農(nóng)民100萬人[23]。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。主要是對參加教育培訓(xùn)獲得合格證書的農(nóng)民，為其產(chǎn)業(yè)開發(fā)優(yōu)先提供用地、優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)及信用貸款等。同時(shí)，對文化素質(zhì)較高、技術(shù)能力較強(qiáng)的農(nóng)村新型人才在政治上予以重點(diǎn)培養(yǎng)，選拔為村干部或經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，讓其帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富。

3完善農(nóng)村教育人事和培訓(xùn)制度，不斷提高農(nóng)村教師質(zhì)量

2005年，聯(lián)合國《全民教育全球監(jiān)測報(bào)告：質(zhì)量的緊迫》指出，一些國家對所有兒童教育權(quán)利和入學(xué)機(jī)會的關(guān)注，遮掩了教育質(zhì)量問題，但質(zhì)量是全民教育的核心，不容忽視[24]。很多發(fā)達(dá)及發(fā)展中國家在教育機(jī)會普及之后，都努力通過提高教師的質(zhì)量來保障農(nóng)村教育的質(zhì)量。目前，我國也很重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。如2006年以來，我國實(shí)施鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教的“特崗計(jì)劃”；從2007年起，6所教育部直屬師范大學(xué)推出了師范生免費(fèi)教育政策；2010年中央財(cái)政又安排專項(xiàng)資金啟動實(shí)施了“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”。但目前我國農(nóng)村教師的整體素質(zhì)仍偏低。如相關(guān)調(diào)查顯示，在農(nóng)村小學(xué)教師中，具有專科、本科及本科以上學(xué)歷的人，分別只占46.96%、12.81%和0.2%；初中教師中，具有本科及本科以上學(xué)歷的人分別只占34.92%和0.2%；高中教師中只有1.3%的人具有本科以上學(xué)歷。同時(shí)，目前我國還有44.8萬中小學(xué)代課教師[25]。要從根本上解決農(nóng)村教師質(zhì)量偏低的問題，除了提高教師待遇之外，還要深化農(nóng)村教師人事制度改革。當(dāng)前我國有很多本科畢業(yè)生愿意加入“特崗教師”行列，也有很多“特崗教師”愿意長期留下任教，但有一個(gè)條件：轉(zhuǎn)正。這就需要不斷完善我國的人事制度，不斷健全農(nóng)村教師補(bǔ)充和退出機(jī)制，給更多高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才留有用武之地。同時(shí)，不斷完善教師培訓(xùn)和交流制度。可以借鑒日本、美國等國家的經(jīng)驗(yàn)，建立以縣為單位的城鄉(xiāng)教師每3—5年輪崗一次的制度。對于教師短缺的偏僻農(nóng)村地區(qū)，可以像美國學(xué)者麥克考（Donna S. Mc Caw）等所指出的，讓社區(qū)內(nèi)有天賦和意愿的教育外部人員進(jìn)入，對其進(jìn)行必要的教育和培訓(xùn)，使其獲得教師資格，從而從事教學(xué)工作[26]。

4健全教育管理和監(jiān)督機(jī)制，提高農(nóng)村和農(nóng)民教育的效率

美國、日本、印度、韓國等國家都通過有效的內(nèi)部管理機(jī)制，保障了農(nóng)村和農(nóng)民教育的質(zhì)量和效率。我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)點(diǎn)較分散，承辦農(nóng)民繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)多種多樣，魚龍混雜，教育效果不夠理想。為規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)教育，以及防止農(nóng)民教育培訓(xùn)成“花架子”的政績工程，政府應(yīng)不斷加強(qiáng)教育管理和監(jiān)督。首先，完善農(nóng)村和農(nóng)民教育行政管理體系。明確教育的主管、主辦或承辦及協(xié)辦部門，各部門合理分工，相互支持，相互監(jiān)督。教育行政主管部門應(yīng)對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期或不定期檢查，對不合格的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和不規(guī)范的教育培訓(xùn)行為及時(shí)進(jìn)行整頓和規(guī)范。其次，健全農(nóng)村和農(nóng)民教育財(cái)務(wù)管理制度。不斷提升財(cái)會管理水平，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，同時(shí)建立督察和舉報(bào)制度，嚴(yán)防教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)被截留、挪用和擠占的情況發(fā)生。再次，加大社會監(jiān)督力度。建立健全公示制度，向社會告知教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師資力量及政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，將農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)情況置于陽光下，接受社會各界的監(jiān)督。

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Rural Education Promotion： the Fundamentality of Industry Repaying Agriculture

FAN Zhuosi， FAN Lanxing

（a.College of Ethnology and Sociology； b.Management School，

Guangxi University for Nationalities， Nanning 530006， China）Abstract：Due to the governments limited financial capacity for repaying agriculture， we should shift the focus of industry repaying agriculture to education which is most likely to exert a lasting influence on agricultural development， learn from the successful foreign experience， and take effective measures to promote the development of rural areas and agricultural education， such as establishing special education fund， making preferential encouragement policies， improving educational personnel and training systems， and setting up educational management and supervision mechanisms and so on.Key words：rural education； industry repaying agriculture； international experience