農(nóng)村留守兒童的學(xué)前教育之路：從關(guān)注到行動(dòng)

陳紅梅++閻瑞華

摘要：學(xué)前教育是人生的啟蒙教育，是教育公平的起點(diǎn)，而農(nóng)村兒童的學(xué)前教育狀況不容樂觀，農(nóng)村留守兒童的學(xué)前教育現(xiàn)狀更是令人堪憂。作為一個(gè)急需得到更多關(guān)懷和教育的弱勢(shì)群體，他們需要得到全社會(huì)的接納和支持。為保障農(nóng)村留守兒童接受到均等的學(xué)前教育的權(quán)利，需要做的不僅僅是關(guān)注，更應(yīng)將關(guān)注的力量轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。國家、個(gè)人，家庭、社會(huì)、幼兒園在各司其職的基礎(chǔ)上通力配合，構(gòu)建起完整的社會(huì)支持與教育體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守兒童；學(xué)前教育

中圖分類號(hào)：G610文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-7836（2014）10-0078-02

一、農(nóng)村留守兒童的教育起點(diǎn)：從熱點(diǎn)到關(guān)注

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，對(duì)于人的一生發(fā)展起到至關(guān)重要的奠基性作用。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）年》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）第三部分發(fā)展任務(wù)中明確提出：“基本普及學(xué)前教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0～3歲嬰幼兒教育。”普及學(xué)前教育就不得不提及我國社會(huì)發(fā)展及轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的一個(gè)特殊群體——留守兒童。段成榮等統(tǒng)計(jì)研究顯示，2005年，我國有留守兒童4 378萬人，其中0—6歲留守兒童占總數(shù)的42.12%，這是一個(gè)龐大的數(shù)字[1]。據(jù)全國婦聯(lián)（2008）公布的數(shù)據(jù)表明，全國留守兒童約5 800萬人，留守兒童占全國兒童的1/3，學(xué)齡前兒童約占留守兒童的三成[2]。而這1/3又是學(xué)前教育的最薄弱環(huán)節(jié)。留守兒童的九成及以上都分布在農(nóng)村。可見，中國要實(shí)現(xiàn)基本普及學(xué)前教育，今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)注也就成為必然。我國對(duì)留守兒童的教育問題的關(guān)注始于20世紀(jì)90年代上官子木發(fā)表的文章《“留守兒童”問題應(yīng)引起重視》，此后更多的人開始對(duì)此領(lǐng)域進(jìn)行探討與研究。從中國期刊全文數(shù)據(jù)庫以“留守兒童”為關(guān)鍵詞的檢索結(jié)果來看，僅2011和2012年，2年間共有1萬余篇研究論文，關(guān)注度之高由此可見。與此同時(shí)，留守兒童更成為近幾年來兩會(huì)的焦點(diǎn)，溫家寶同志在政府工作報(bào)告中多次提到了農(nóng)民工及其子女的教育問題。時(shí)至今日，留守兒童的教育尤其是學(xué)前教育已成為輿論界和學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)之一。《規(guī)劃綱要》中指明：“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。”農(nóng)村留守兒童的學(xué)前教育問題直接影響整個(gè)國家和社會(huì)兒童的整體發(fā)展水平，這關(guān)乎到農(nóng)民工下一代的健康成長，更關(guān)乎農(nóng)村教育事業(yè)的全面發(fā)展和全局性教育戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)值得研究和思考的社會(huì)問題。

二、農(nóng)村留守兒童接受適宜的學(xué)前教育：從關(guān)注到行動(dòng)學(xué)齡前留守兒童的研究顯示，大部分留守兒童在生存和發(fā)展中主要面臨以下幾大問題：父母（或一方）不在身邊，情感缺失，容易導(dǎo)致孤僻、偏激等心理問題，在學(xué)習(xí)能力上也與城市幼兒有顯著的差異；生活監(jiān)護(hù)不利。由于農(nóng)村留守兒童多由父母一方，或隔輩撫養(yǎng)，迫于生活壓力和個(gè)人能力所限，在生活上留守兒童多缺乏關(guān)照，安全事故、被拐賣等時(shí)有發(fā)生，安全認(rèn)知水平較低；缺乏正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的教育。由于留守兒童監(jiān)護(hù)者的教育意識(shí)淡薄、經(jīng)濟(jì)條件有限、所在地域沒有公辦幼兒園，或只有民辦和非正規(guī)幼兒園，導(dǎo)致大部分適齡農(nóng)村留守兒童無園可入。即使有幼兒園，教育設(shè)施與條件也令人擔(dān)憂。

在現(xiàn)有的情況下，國家及政府牽頭，從出臺(tái)相關(guān)文件到具體目標(biāo)的制定，再到細(xì)則與措施的頒布，可以看到農(nóng)村留守兒童的教育發(fā)展又向前邁進(jìn)了一步。從關(guān)注開始，一步一步地轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。《規(guī)劃綱要》中指出：“把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴(kuò)建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村幼兒園的示范指導(dǎo)作用。支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。”在綱要的指引下，一些地方政府采取了一些積極措施，加強(qiáng)了對(duì)留守兒童的關(guān)懷與教育，如黑龍江省成立了留守兒童專題工作領(lǐng)導(dǎo)小組540個(gè)，建立家長學(xué)校和家教指導(dǎo)中心3 190個(gè)，各地婦聯(lián)與相關(guān)部門合作，組織有益于留守兒童身心健康的活動(dòng)2 000余次。各級(jí)地市通過“留守貧困兒童愛心超市”、“關(guān)心農(nóng)村留守兒童工作委員會(huì)”、“農(nóng)村留守兒童基金會(huì)”、“春蕾女童之家”、“愛心工程”、“崗城共建”等，發(fā)放“親情聯(lián)系電話卡”，組織了“愛心媽媽”或“知心姐姐”等“一對(duì)一結(jié)對(duì)”幫扶活動(dòng)。使留守兒童的生活與教育有了一定的改觀。但由于學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，各級(jí)政府對(duì)學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童缺乏相應(yīng)的政策支持與經(jīng)費(fèi)投入，導(dǎo)致大量的適齡留守兒童難以享受公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。大部分學(xué)齡前留守兒童跟隨看護(hù)人在家，一小部分進(jìn)入師資條件和教育設(shè)施都比較差的村辦園、個(gè)體園、非注冊(cè)幼兒園接受教育。即使是這樣的教育機(jī)構(gòu)也不是每一個(gè)留守兒童都有機(jī)會(huì)進(jìn)入的。學(xué)齡前留守兒童的生存和發(fā)展問題仍然需要進(jìn)一步得到全社會(huì)的高度重視和有效的解決。

三、還可以為學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童做些什么：行動(dòng)中的反思（一）找準(zhǔn)根源，標(biāo)本兼治

要改變農(nóng)村留守兒童的生存與教育現(xiàn)狀，不能再做“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的工作。必須要找準(zhǔn)問題的根源，不僅僅只對(duì)外顯的問題做應(yīng)急式的處理，而應(yīng)尋求長久有效的解決策略，做到標(biāo)本兼治。

第一，應(yīng)當(dāng)探尋農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生的深層原因，從根本上抓起，治標(biāo)更要治本。解決農(nóng)村留守兒童的問題絕不是某一個(gè)家庭、一個(gè)幼兒園和某一地方政府能獨(dú)立完成的，它涉及到家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列社會(huì)問題，細(xì)枝末節(jié)的修修補(bǔ)補(bǔ)并不能從根本上解決問題，應(yīng)從全局出發(fā)，從中長期戰(zhàn)略角度著手，制定并出臺(tái)相應(yīng)的政策及可行性的管理和保障制度。我國目前缺少學(xué)齡前留守兒童的政策與法律保障，所以在學(xué)前教育的普及過程中多是“短、平、快”戰(zhàn)略，缺乏長效機(jī)制。要明確學(xué)齡前留守兒童年齡段對(duì)其一生發(fā)展的重要意義，認(rèn)識(shí)到學(xué)齡前留守兒童的發(fā)展是整個(gè)兒童群體發(fā)展的一部分，逐步將農(nóng)村留守兒童的學(xué)前教育問題納入社會(huì)管理以及公共服務(wù)體系之中。

第二，國家應(yīng)積極進(jìn)行戶籍制度的改革，目的在于打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的格局。使城鄉(xiāng)隔離的制度與政策逐步弱化，讓城鄉(xiāng)的孩子與居民享有同等的社會(huì)保障與福利。農(nóng)村留守兒童可以與父母一同遷入城市，不再留守，不再讓一紙戶籍阻擋孩子的受教育之路。改變留守狀態(tài)還可以讓父母留下。國家與政府牽頭，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，讓農(nóng)村的富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)。在政策上鼓勵(lì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員進(jìn)行本地創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，使父母與兒童不再分離。

第三，加大政府對(duì)農(nóng)村留守兒童教育的財(cái)政投入。由于學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，所以容易被忽視，政府的財(cái)政性投入便成了解決農(nóng)村留守兒童學(xué)前教育問題的關(guān)鍵。只有國家完善財(cái)政投入機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育與義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，并以此來補(bǔ)償被弱化的家庭教育。

（二）發(fā)揮合力，建立完整的社會(huì)支持系統(tǒng)

學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童教育問題是特定的社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾的綜合體。家庭教育、社會(huì)教育、幼兒園教育是這個(gè)復(fù)雜矛盾綜合體的最主要的三個(gè)方面。每一個(gè)部分都各司其職，負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，是保障農(nóng)村留守兒童接受學(xué)前教育的前提，而各方面通力配合、相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)共進(jìn)、發(fā)揮合力，建立起完整的社會(huì)支持系統(tǒng)，才是保證留守兒童保育與教育長效發(fā)展之路。建立完善的多功能綜合性的社會(huì)支持系統(tǒng)，發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化的聯(lián)動(dòng)作用，還需要在以下幾方面做出努力。

首先，家庭系統(tǒng)的完整性及教育功能的正常發(fā)揮，對(duì)學(xué)齡前留守兒童的健康成長具有特殊的意義。所以，首先應(yīng)確保學(xué)齡前兒童可以與父母或至少雙親的一方共同生活，發(fā)展正常的親子關(guān)系和親子教養(yǎng)。在生理與心理上、物質(zhì)與精神上同時(shí)給予孩子應(yīng)有的關(guān)愛。如果不能保障親子教養(yǎng)，父母也不能放松對(duì)子女的教育職責(zé)。在選擇留守兒童的監(jiān)護(hù)者時(shí)應(yīng)充分考慮到其作為父母替代者的角色，應(yīng)在孩子的保育和教育等多方面可以勝任此項(xiàng)工作。而作為父母并不能將孩子托付給別人就一走了之，更要加強(qiáng)與子女的聯(lián)系，盡量地保證正常的親子依戀關(guān)系的建立。讓孩子體會(huì)到完整家庭的溫暖，才能更好地適應(yīng)和融入社會(huì)。

其次，發(fā)揮完整的社會(huì)教育系統(tǒng)作用，為農(nóng)村留守兒童學(xué)前教育營造適宜的發(fā)展環(huán)境。社會(huì)教育系統(tǒng)主要應(yīng)以農(nóng)村留守兒童所在地村委會(huì)和社區(qū)為依托，整合并發(fā)掘當(dāng)?shù)氐亩喾N教育資源，調(diào)動(dòng)可以利用的人員和社會(huì)力量，長期地為農(nóng)村留守兒童提供服務(wù)與支持，為農(nóng)村留守兒童打造出一片健康成長的天空。

再次，幼兒園教育應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村留守幼兒的關(guān)懷監(jiān)護(hù)系統(tǒng)的建設(shè)。城市的幼兒園應(yīng)更大限度地接納農(nóng)民工子女及流動(dòng)兒童，可以考慮為這部分兒童每年留有一定的配額，解決留守幼兒入園難的問題。另一方面，大力扶持農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒園建設(shè)，保障農(nóng)村留守幼兒有園可入，就近入園接受教育，而不再是“三不管”的對(duì)象。

在每一個(gè)部門與人員都各司其職的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)溝通、保持聯(lián)系，家庭、幼兒園、社區(qū)、政府機(jī)構(gòu)之間相互配合、發(fā)揮合力，建立完整的社會(huì)支持系統(tǒng)，形成一個(gè)有效聯(lián)動(dòng)的綜合教育體系。各部門之間及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，共同擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村留守兒童學(xué)前教育的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]段成榮，楊舸.我國農(nóng)村留守兒童狀況研究[J].人口研究，2008，（3）.

[2]蔣永平.全國婦聯(lián)召開未成年人家庭教育和農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)布會(huì)[EB/OL].