淺析我國社區矯正制度中及其存在的問題

鄧銪

2011年2月25日，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過《中華人民共和國刑法修正案（八）》（以下簡稱《修正案（八）》）。本次《修正案（八）》第2條與第13條規定，對被判處管制的犯罪分子和宣告緩刑的犯罪分子依法實行社區矯正。以立法形式確立社區矯正在執行刑罰制度中的地位。社區矯正符合了這些國家的社會需求，順應了刑事執法的歷史發展要求。社區矯正以“公平”、“公正”與“民主”作為存在的價值基礎。我國社區矯正試點工作已經開展了有近二十年并取得了一定的成績。但是與國外的社區矯正制度相比，在管理機制、矯正方法、矯正對象和法律構建等方面還有很長的一段路要走，需要不斷的去加以完善。

一、社區矯正的概念

“社區矯正”有廣義和狹義的兩種解釋。廣義的社區矯正適用的對象是有違法行為的人。“違法”中的“法”即包括刑事法律，也包括其它方面的法律。狹義的社區矯正的適用對象專指觸犯刑事法律的罪犯。在此基礎上，大部分學者認為社區矯正是指在一定的期間內，通過特定國家專門機關的領導、指引。同時，在社會團體或組織或志愿者的協助下，把達到社區矯正條件的罪犯送入特定社區，在依照相關法律規定的基礎上，通過靈活的方式，使罪犯的不良心理和行為得到矯正，進而能夠再次融入社會并進行正常工作、學習和社區交往的特定行為。本文采用廣義的社區矯正的概念。

二、我國社區矯正制度存在的問題

1.社區自身發展無法應對社區矯正的需要

我國的社區矯正工作的開展具有很強的政策導向性。在通過自上到下推行社區矯正制度時，通過公權力來整合社會資源進行構建。但是這種構建忽視了“社區”真正含義。從根本上看，真正的社區矯正并不指罪犯“在社區內被矯正”，而是指在對社會資源充分利用的基礎上使罪犯重新溶入社會并預防其重新犯罪的一系列措施，強調的是被矯正對象與社區的積極互動。這種方式修復被矯正人錯誤的心理狀態，使其回歸到社會的生活當中。因此，社區矯正必須要以健康、健全與相對完善的社區組織為基礎。成熟的社區是公平、正義、公正等觀念產生的土壤；同時，成熟社區的組成人員要有強烈的社區歸屬感與群體責任感。社區成員之間具有較為密切的利益聯系。但是，目前我國的社區建設并沒有成熟，主要體現：第一，社區管理方式的行政化傾向。第二，社區認同感與參與意識相對淡薄。第三，根植于社區成立并發展的非政府組織數量少且影響力有限。總體來講，由于受到我國社區發展不成熟和不完善的影響，這種政府導向型的社區矯正制度，將受到我國社區矯正發展的社會性、長期性、不成熟性的挑戰。

2.社區矯正立法不完善

《修正案（八）》對社區矯正的規定過于簡單，主要體現：第一，《修正案（八）》與《通知》和《規定》在社區矯正的適用對象上產生矛盾。《修正案（八）》只規定對被判處管制和宣告緩刑的人適用社區矯正。但是《通知》和《辦法》規定適用的社區矯正對象是被判處管制、被暫予監外執行，被裁定假釋以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的人員。其中，被暫予監外執行執行的包括患有有重大疾病必須要保外就醫的，懷孕或者哺乳自己嬰兒的婦女和對生活喪失自理能力，采用暫予監外執行的方式不會再危害社會的；這就使得《修正案（八）》確定的社區矯正適用范圍小于《通知》和《辦法》所規定的范圍。如果不能及時的解決此問題，一定會給我國的社區矯正工作帶來很大的法律、法規的適用性問題。《修正案（八）》是法律，而《通知》和《辦法》是司法解釋與部分規章。前者的效力大于后者的效力。但是，后者是一直在指導著相關的社區矯正實踐。如果一刀切的要求必須完全遵守《修正案（八）》，那么將會一定時間也產生社區矯正實踐工作的混亂一。第二，依照《通知》和《規定》的相關規定，領導單位和社區組織共同開展并協調社區矯正試點工作的是司法行政機關。但是刑罰執行權是沒有通過法律賦予給司法行政機關。第三，《通知》和《規定》規定公安機關在社區矯正的主要職責是配合司法行政機關。通過配合，雙管齊下，進而進一加強對社區矯正對象的監督。在社工矯正對象違反相關規定的情況下，依據相應的情況采取必要的手段；針對這種工作方式的定位，公安機關已經在社區矯正工作中處于配角的地位。這就要求必須重視這個現實問題，通過一定的措施加以解決。

3.社區矯正工作者的專業化程度不夠

目前社區矯正工作者的構成來看，主要是由司法行政工作人員、社區矯正工作者、社區矯正志愿者組成。第一類主要是指司法廳、局、所專門負責社區矯正的工作人員。其中由鄉鎮、街道司法的基層行政工作人員承擔對具體矯正人員的監督、管理工作。受司法行政機關的人員所限，即使是指定專門負責社區矯正的人也要承擔其他方面的工作。這不利于社區矯正工作者的專業化，也不利于矯正正作的開展。也給其它社區矯正工作人員以政府不重視社區矯正的不好印象。第二類是指社區矯正工作者。雖然他們都具有有豐富的生活社會經驗，但是總體來看離專業化矯正隊伍的標準比較遠。第三類是指社區矯正志愿者。這些志愿者主要由具備法學、心理科學、社會科學等知識社會人員、熱心社會活動的學生以及已經退休但是從事過政法工作的人員組成。但是，這樣的構成具有不穩定性的缺陷。此外，從某種程度講，當地的文化教育事業的發展水平也相應的制約了志愿者的專業素質。

4.社區矯正所涉及的基本理念缺失

由于長期受“報應刑主義”和“重刑思想”的影響，這在很大程度上影響著過去的立法者與執法者。立法者注重的是監禁刑的執行工作，而忽視從立法上規范非監禁刑；司法人員受到“寧左勿右、寧重勿輕”的思維定式的影響，惟恐受到輿論“打擊不力”的指責，而在適用非監禁刑時顧慮重重。這種思想就導致，到了近代，我國的非監禁刑還是處在不受重視的狀態。雖然社區矯正已經在全國范圍開展，但是這并不意味傳統的“重刑思想”具體的刑事司法活動中消失。同時，民眾對對被矯正人充滿著不信任感，也報有敵意。即使是到當代社會，人們對待犯罪人還受傳統刑事文化的影響，進而社區矯正的適用受到非常大的障礙。同時，社區服刑人員本身也不太情愿別人知道自己的矯正人員身份，阻礙矯正發揮正常作用。社區矯正最大的功能是基于開放的社區，同時在公眾的監督、管理和幫助之下，在依據嚴格法律程序的約束下，被矯正人員與社區進行良性互動，最終完成對被社區矯正人員的各各方面的矯正，以其在思想意識，個人行為、社會生存能力都有在幅度提高，以達到回歸社會的標準。基于此，社區矯正在我國發展的障礙之一就是缺少對接納、認同非監禁刑并不斷擴大非監禁刑適用的社會觀。

5.社區矯正工作的銜接方式不夠順暢

我國目前大都實行自上向下的社區矯正工作機制。這種機制具有效率優勢。但是，在分析三個地方的工作方式來看，這些只是規定了宏觀層面的上下級工作體制，對具體操作問題則規定的較為簡略，也即是本地區最高權力部門只是制定一些具有政策性、原則性的規定。這些規定起導向的作用。到了實踐層面，就需要下級依據上級的這此原則性規定作出更為詳細的規定。但是，畢竟行政區劃內的每個地方也都具有自已的特點。這就需要部門間轉變現有的工作模式，在文書的送達、被矯正人員的接收、管理及相關法規適用等方面做好協調工作，為社區矯正工作跨區開展提供便利條件。