淺談政府機構重點項目管理信息系統建設

杜炎

摘 要：從設計理念、結構模式、系統運行的作用和意義以及保障機制四個方面介紹了重點項目管理信息系統，并對該系統做了成效評估，旨在通過這樣的評估，找出電子政務中，重點項目管理信息系統建立實施過程中的優勢與不足，為提高廣西省電子政務水平和提高信息化水平提供科學的參考依據。

關鍵詞：電子政務；信息化；項目管理

中圖分類號：F208 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0277-02

重點項目管理工作在使用傳統分級報表逐級上報過程中，存在著信息片段化、丟失等問題，信息重復統計、無效統計現象時有發生，導致重點項目統計信息更新頻率低，在一定程度上影響了領導的決策部署和區域經濟的發展。在新型城鎮化建設的大背景下，項目建設作為經濟發展的重大引擎的作用將日益突出。為了及時反映項目的推進情況為，領導做出宏觀調控部署提供參考，重點項目辦大膽創新，研究定制重點項目管理系統，嘗試利用網絡信息平臺進行項目管理，努力將項目管理工作推進E時代。

一、設計理念

重點項目信息管理系統（以下簡稱本系統）是電子政務的一種創新和嘗試，集便利性與展示性于一體，其“聯網直報”的方式讓領導可以通過本系統直接與項目單位一線工作人員“面對面”。系統運用內部程序嵌入的分層機制和保障機制做到“權限分級，各司其職”的效果，通過“流水線分工”的方式將重點項目信息統計管理工作細化分解、分配到個人，做到權責分明、獎罰并重，以減少技術環節和培訓成本，節省操作時間，最終做到各層級無縫銜接、資源優化、高效利用。另外，系統在運行過程中將建立并積累大量的項目統計檔案，綜合分析轄區項目建設的各種建設環境與政策信息，可為主要領導的決策提供詳實有效的參考信息。

二、結構模式

本系統由展示頁、系統庫和管理頁三個部分組成。

展示頁設計主要為主要領導查閱使用，頁面信息與項目進展情況系統庫無縫銜接，對項目推進過程中好的經驗、做法進行反饋和展示；相關單位可利用展示頁監督自身工作，及時發現、解決工作中出現的問題；外界可通過網絡搜索進入此頁面了解轄區項目推進的相關情況（可設置相應的權限）。

系統庫設計為項目信息統計報錄的儲存單元，除此之外還可用于信息檔案中一些關鍵數據的統計、分析、匯總等工作。全程由程序自行處理、自動生成，可大量減少人工環節，縮減工作時間，提高工作效率。

管理頁設計為重點項目辦系統管理層及各相關部門和項目單位的信息采集員使用。系統穩定運行方面包括軟、硬件維護，登入人員分工與權限的及時調整、增刪等；日常維護主要對信息采集員所報錄項目信息的審核，以及錄入條目的增刪和管理。

三、系統運行的作用和意義

1.參謀助手。該系統實現了坐在辦公室就能及時查閱項目推進計劃目標和最新進展情況，通過現場照片直觀感受項目形象進度，了解項目存在的共性問題及解決程度，從而達到“網盡項目、運籌帷幄”的效果，徹底改變了以往需要閱讀大量紙質文件，還不能系統了解項目進展的弊端，為領導決策提供快捷、翔實的參考。

2.綜合協調。通過“聯網直報”的方式，各相關部門和項目單位都能隨時輸入、更新項目進展情況等信息，徹底解決了傳統項目報表中信息更新不及時、重復統計、無效統計等問題。領導根據各部門上報信息，能宏觀掌握轄區項目情況，明晰項目推進中出現的癥結具體在哪里，把突出的共性問題集中解決。

3.督促檢查。系統提供了一個項目建設目標、項目進展情況的直觀展示平臺，涉及項目的各項工作都可以“比一比、看一看”，可督促項目相關部門關注項目，形成合力解決項目推進存在的問題。與此同時，主要領導可隨時了解各單位推進工作的力度。這都將進一步提振各級各部門項目管理的主動性、自覺性，對轄區項目管理工作起到極大的推動作用。

四、保障機制

系統采用內嵌信息采集員激勵監督機制，信息采集員所報錄的信息、簡訊經系統管理層采納后將于展示頁顯示，并在信息顯著位置跟綴信息采集員和經手審核人員的單位及個人姓名等非隱私內容，以達到監督、激勵同步進行的目的。在內嵌保障機制的基礎上以制度確立各部門和項目單位的信息采集員，由重點項目辦和信息中心組織對負責信息報錄操作的信息采集員進行培訓，并結合系統自身“權限分級”和“流水線分工”的運行模式，以“一人一賬號”方式將權責明確到個人。

五、成效評估

重點項目信息管理系統平臺的運用，通過各級保障激勵機制將重點項目信息收集管理工作定額定量進行分解，提高參與人員的工作積極性，減少項目信息上下傳遞的障礙，使領導及時掌握項目最新進展與信息，確保重點項目信息管理工作高效開展。在系統發揮設計效果并且平穩運行之后，將形成“向心力”，由監督激勵機制和各層級之間相互牽引，最終形成工作慣性，成為重點項目信息管理方面的常態機制。

六、系統籌建及使用過程中的一些感悟

1.領導重視和支持是系統順利籌建和使用的根本保證。重點項目管理信息系統在籌建過程中得到了領導的高度重視和鼎力支持，安排專人專款投入此項工作，從主頁面的設計到各個模塊的設置，從基礎信息錄入到各單位工作的協調配合，以及系統內容同設計單位的溝通修改、系統服務器的購買，領導都傾注了大量的時間和精力，使得系統的籌建能夠順利向前推進。籌建過程中，局領導聽取上級領導及多方意見和建議，對模塊優化和系統更具實用性起到了很大的助推作用。

2.基礎信息的完整、準確錄入是系統運行的基礎。每一個重點建設項目都涉及到項目的名稱、位置、建設起止年限、總投資額、年度投資額、施工單位、項目每月進展情況等基礎信息，這些信息的完整、準確錄入，需要項目單位、項目所在鎮辦和重點項目辦協同作業。2014年，轄區篩選項目共124個，分為重點推進建設和前期謀劃兩類。其中，重點推進建設項目86項，包含續建項目30項、新開工項目56項；前期謀劃項目38項。重點推進的86項建設項目中，四類社區項目21項，產業項目18項，基礎設施項目23項，社會事業項目9項，房地產項目11項，農林水項目4項。項目涉及領域廣泛，基礎資料非常繁多，如基礎信息存在誤差，將嚴重影響后期考核和數據匯總系統的數據生成。

3.專業人員培訓是系統籌建和運行的支撐。重點項目管理信息系統在籌建和使用過程中，需要大量的專業技術人員，系統設計單位針對系統的板塊構建，數據輸入方式、后臺管理等進行了6次專題培訓，系統在轄區投入使用前，先在部分單位進行了試運轉，使用者提出意見和建議以便修改完善；修改完善后又在與項目關系較大的部門進行試點，進一步提建議再完善。經過反復幾次的修改、完善后，系統整體框架基本穩定，根據最終的模塊設計情況在轄區舉辦了系統使用培訓大會，面向全區各單位進行推廣。

4.績效考核方案的推出為系統順利運行保駕護航。由于是新生事物，部分單位對系統的使用有抵觸情緒，而績效考核方案的推出，明確各單位對本系統的使用情況將計入季度和年度考核，各單位還是表現出了高度的積極性，認真配合系統的使用。同時，相應的績效考核方案還督促各單位提高錄入基礎數據和信息的及時性和準確性，進一步促進系統的平穩順利推進。

無紙化、信息化辦公是當今社會發展的大趨勢，政府機構相應的管理模式也須緊跟時代要求進行革新和突破。重點項目管理信息系統是繼OA管理系統又推出的一款使用便捷、圖文并茂的現代管理信息系統，在鄭州市乃至河南省都是一項管理和技術的創新。它從根本上改變了以往紙質報表信息的不完整和不準確性，同時還可根據基礎信息自動生成系統的季度或年度項目建設情況分析，集微觀與宏觀于一體，為領導決策提供翔實的參考依據。重點項目建設是經濟、社會發展的主動力，項目的發展態勢在很大程度上體現了區域經濟發展的整體態勢，重點項目管理系統的使用將對整個區域發展具有劃時代的作用和意義。

[責任編輯 王 莉]