強化財政專項資金績效監督管理勢在必行

武麗華

隨著我國財政管理體制改革的不斷深入及公共財政框架體系的建立和完善，如何構建新型財政專項資金支出監管模式，遏制財政專項資金管理中的漏洞，提高其使用效率已成為財政支出管理改革新課題，這就是財政績效監督。為了評價某一財政支出項目需要的財政資金的最低數量，或者某一財政支出項目，在既定的財政支出規模下，能產生最大的社會效益。建立和完善財政專項支出績效監督機制，有效開展對財政專項支出資金的績效監督，不僅是加強財政管理、推進財政改革的客觀要求，也是切實轉變粗放型理財模式，全面貫徹落實科學發展觀，對財政監督工作提出的新要求。

一、現行財政監督機制存在的問題

1.目前的財政專項資金支出管理體制中，普遍存在資金分配和效果產出脫節現象

專項資金預算編制缺乏科學合理的項目論證的現象在各地還普遍存在。專項資金合理投入多少數額最優？因為沒有科學的專項開支標準，領導決策缺少科學合理的依據，導致一些專項資金“切塊預算”的發生。同時，也使一些用款單位在得到專項資金后，扭曲了專項資金的用途，造成財政資金的浪費。這種事前對分配環節缺乏有效監督、事后缺乏科學性的績效監督評價的監督方式，客觀上造成各部門、各單位出于對自身利益的考慮，把大量的時間和精力放在爭項目、爭資金上，削弱了預算編制的控制作用，降低了財政資金的使用效益。

2.專項資金支出管理弱化，使用中違規現象嚴重

目前財政專項資金項目多，涉及面大，監督檢查工作量大而且方法比較落后。突擊性、專項性檢查多，日常監督少；事后檢查多，事前、事中監督少；對某一項目和環節檢查多，對整個資金使用過程進行全方位監督少。因此，使財政管理中許多不應發生的問題發生了，截留、挪用、資金使用效益不高、損失浪費等問題諸多，這樣的監督模式直接影響了財政監督的權威性和有效性。

3.缺少對專項資金使用情況的綜合評價和跟蹤問效

對專項資金使用情況的考核指標存在弊端，對財政支出監督的考核也是以查處的違規違紀金額、收繳余額或閑置的財政資金為標尺。缺乏對專項資金使用情況的綜合評價，這樣造成了現行財政監督存在著重檢查，輕管理。重罰繳，輕整改。監督檢查與規范管理相脫離。一方面監督機構認為處罰數額越大，監督成效就越好。把查處違紀行為作為財政監督主要工作內容；另一方面被查單位感到監督檢查只是罰款了事，這就促使被查單位在違紀風險與成本和違紀“收益”之間權衡得失，抱著一種僥幸心理，這也是出現邊查邊犯，屢查屢犯問題的主要原因。

二、建立財政專項資金支出績效監督模式勢在必行

建立財政績效監督機制是傳統的合規監督的制度創新，是新課題，目前還處于研究和探索階段，涉及多方面工作的制度創新，應循序漸進地開展。應著重采取的主要措施是：

1.探索建立一套科學、完整、規范的財政專項資金支出績效評價指標方法及標準值體系，為開展財政專項資金支出績效監督工作提供科學依據。

2.建立財政支出績效評價的法律框架，為開展財政專項資金支出績效監督提供法律保障

一是在《預算法》等財政基礎法律法規的修訂中引入績效監督理念，明確相關責任和義務，使績效監督系統化、規范化。二是各級人大對政府財政收支預決算既審查其合規、合法性又要審查其績效。三是適時出臺《財政專項資金支出績效監督辦法》和相關制度，對財政專項資金支出績效監督的原則、內容、方法等進行規范。使財政績效監督工作有法可依。

3.建立財政專項資金支出績效評價項目庫，為開展財政績效監督奠定技術基礎

財政部門應充分借鑒并吸收國外經驗，結合我國財政專項資金使用、管理的實際，應由具有較高學術研究水平的大學院校專家學者和在相關領域對經濟和財政管理情況比較熟悉的社會實踐者等有關專家組成調研組，進行項目績效論證。幫助研究建立財政專項資金支出績效評價的制度和方法體系，充分利用現代化信息技術手段，建立一套完整的財政專項資金支出績效評價的指標及標準值數據庫，并對全省財政專項資金支出績效評價項目提供咨詢、策劃和專業技術指導。

4.建立財政專項資金支出績效監督長效機制，增強績效監督工作的權威性

績效監督不只是財政部門的事情，績效監督結果是對財政專項資金支出效益的總體評價，也是政府和財政部門對社會資源配置能力和效率的集中體現。需要政府的高度重視和整個部門的大力支持。政府理財必須堅持一手給錢、一手要效果，兩手都要硬的方針。一是明確財政部門績效監督工作的權威性，將績效監督滲透到財政資金的各個環節，并應將績效監督評價作為是否投入財政專項資金的重要參數。二是在政府各部門進行內部審計中將績效監督納入年度目標管理績效考核范圍，以促進財政專項資金績效管理和監督工作取得實效。三是政府部門向人大遞交的財政預算報告中 “績效說明”將成為報告的重要成分。不但要看錢花得是否合法合規，還要看花得值不值。比如某處需要財政出資修路，以往我們的財政監督只是看財政撥款后，有關部門是否將錢用到了修路上，是否修了規定的長度？但對修成的道路是否達到了應有的使用期限，也就是說這筆錢到底花得值不值，效率有多高等卻少有監督。通過人大對財政專項資金支出情況進行績效監督來改變這種狀況。

三、加強財政績效組織機構和人員培訓，為有效開展財政支出績效監督工作提供強有力的組織保證

財政績效監督工作是一項集財政預算管理、會計管理和相關專業管理于一體的技術性工作，由于監督、評價的對象千差萬別，績效監督的技術方法大大超出了傳統的檢查方法，目前迫切需要的是提高財政監督人員的政策、業務水平，通過對其的系統培訓，更新知識，提高素質，為財政支出績效評價工作的開展打下扎實的基礎。