淺析英國藝術彩票金

摘 要：政府發行國家彩票，將彩票收入投入到公共文化事業中，是英國文化產業資金來源的鮮明特色。數字藝術、舞蹈、音樂等與藝術有關的項目以及博物館和圖書館等，先后得到彩票金的資助。英國藝術彩票金由英格蘭藝術委員會進行管理和分配。

關鍵詞：英國彩票；藝術；管理；分配；公益

英國藝術彩票金由英格蘭藝術委員會進行管理及分配。作為注冊慈善組織的英格蘭藝術委員會經皇家特許狀批準成立于1994年3月31日，其前身為大不列顛藝術委員會，其宗旨是：發展和提高藝術知識、藝術理解力和藝術實踐；促進英國藝術的公眾親和力；發展公眾藝術教育，深入其他慈善用途，如公共博物館和圖書館的成立、維護、運營或文化遺產保護。為政府部門提供建議和合作，包含英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士。

英格蘭藝術委員會作為一個公共團體，是依托于政府支持成立，但是內部獨立運作的團體，其與政府關系被形象地形容為“臂距”關系。作為注冊慈善組織的慈善主體，英格蘭藝術委員會同時分別管理著兩個資金賬戶，一個是國家的財政支持賬戶，其管理依照政府政策進行；另外一個就是藝術彩票金賬戶，其管理依照英國慈善委員會的規定來進行。

1 藝術彩票金賬戶的管理

1.1 藝術彩票金賬戶的管理機構——國家理事會

在英格蘭藝術委員會中專門成立非行政機構國家理事會來進行藝術彩票金賬戶的管理。理事會成員作為慈善信托人來為該機構進行工作和承擔責任。其職責就是確保英格蘭藝術委員會完成其成立時設立的目標。根據2013年上半年的數據，國家理事會擁有17位相關文化藝術經驗豐富的理事成員，其中9位是地方藝術委員會主席。除了由倫敦市長任命的倫敦地區委員會主席，國家理事會的其他成員均由英國國家文化媒體體育部任命。通常任期為四年。

1.2 國家理事會組織結構

國家理事會下設8個組織來完成其職能：九個地區委員會，協助一個地區的文化藝術發展、提高和投資；藝術政策委員會，在政策方面為藝術、博物館和圖書館提供咨詢；藝術投資委員會，提供投資咨詢和決定投資項目；執行和審計委員會，其職能是內部檢查和審計，并出具審計報告；勞資委員會，監督高級員工的執行能力、任職條件和報酬；博物館資格鑒定委員會，對博物館進行監督；博物館、圖書館和檔案館小組，監督博物館、圖書館和檔案館對藝術委員會指定的鑒別藏品計劃的執行情況；代收小組，為英國稅務海關總署和首相在遺產稅及文化禮品方面提供合適的咨詢。自2012年開始，藝術委員會進行重大調整，決定自2013年4月1日開始，將理事成員人數由17人減少至14人。9個地區委員會被5個區域委員會代替。同時將取消藝術政策委員會和藝術投資委員會，此二者的工作將由全體理事會議承擔。理事會議次數也由以往的每年五次增加到每年十次。此外，國家理事會授權經理人團隊進行該組織的日常行政、人事、財務、風險和運營管理。

2 藝術彩票金賬戶的分配

2.1 藝術彩票金賬戶概況

2011～2012年度（12個月）現金流表中顯示，藝術彩票金賬戶從國家彩票分配基金中得到資金115，069，000英鎊。而在2012～2013年度（12個月），這一資助為169，795，000英鎊。增長幅度高達47.56%。

2012～2013年度，除去來自國家彩票分配基金的資金，年度藝術彩票金賬戶的收入還有額外現金收入819，000英鎊，此項收益主要來自于藝術彩票金的投資；利息收入25，000英鎊；上一年度剩余資金8，555，000英鎊。2012～2013，截至2013年3月31日，藝術彩票金賬戶總計收入179，194，000英鎊。其中94.75%來自于國家彩票分配基金。該年度支付扶助基金150，856，000英鎊，占年度總支出的91.88%。雇員支付1，809.000英鎊，占年度總支出的1.10%。其他支付，包含機構運營費用和稅費等，共計11，527，000英鎊，占到總支出的7.02%。年度資產總值包含增值、其他應收資金、國家彩票分配基金的投資收入、現金流收入，共計年度資產297，243.000英鎊。年度負債包括尚未計入的應付費用、應付政府扶助賬戶的款項、一年內應付的資助資金、超過一年的應付資金，共計年度負債316，667.000英鎊。年度資金缺口19，424，000英鎊。

2.2 藝術彩票金的分配細節

（1）藝術彩票金的分配原則。作為國家彩票基金一個分配代理機構，國務大臣于2007年11月對如何分配藝術彩票金和如何決定哪些項目應該加以資助頒發了十五條政策指導：關注公共部門和當地社區的需要來指定政策，確定優先順序和分配資金；評估藝術需求和優先落實順序；增加參與機會，針對目前還未從現有文化活動中受益的人群；激勵兒童和青年，引起他們的興趣和激發他們參與藝術；培養當地社區的積極性。聚集公眾，充實公共空間和加強社區精神；在藝術和社區藝術中支持志愿者和出席者；鼓勵創新才能并幫助人們發展新技巧；確保資金被用于推廣公眾價值而非為個人牟利；促進可持續發展項目；確保機會平等。降低經濟和社會帶來的障礙，確保英國所有地區均有權限獲得資助；支持具有長期具有有效管理和領導的藝術組織；有與其他組織或其他基金合作的有利條件；確保接收到的彩票金資助在使用時標示其彩票標志；在某些特殊領域針對某些特定的申請人需要其擁有其他基金組織或出資人的資助。

（2）藝術彩票金的資助項目。藝術彩票金的資助項目范圍廣泛，包含了奧運會、圖書館、博物館、音樂、創意產業等領域。從2008年至2012年，藝術彩票金共計轉入奧運彩票分配基金112，500，000英鎊為2012年的倫敦奧運會提供資金支持。其次是文化津貼項目。為個人、機構和國家活動提供資金支持。此項目已經運行了九年。津貼額度從1，000英鎊～200，000英鎊不等。自2012年9月開始，此項目中增加了圖書館基金，計劃投資6，000，000英鎊。從而使該項目涵蓋音樂、舞蹈、劇院、視覺藝術和文學等所有類型的藝術活動。

英格蘭藝術委員會對彩票金賬戶的管理在內部管理上進行了分權管理，國家理事會提供藝術專業上的管理，經理人團隊進行內部的行政、人事、財務、審計等管理，并配備投資銀行家、律師、會計師等人進行規范化的管理。在管理和分配上做到透明、公開、公正。與政府保持積極有效的合作關系，但又能夠獨立完成自己的職責，為英國文化藝術事業的可持續發展做出貢獻。藝術委員會與政府的關系，與藝術家或藝術機構的關系，也恰似是政府和藝術家或藝術機構間的一個緩沖帶，從而能夠保證藝術創作盡可能避免政治過多的干擾，保持獨立的創造力。英國藝術委員會的藝術彩票金的管理和分配，為我們的公共文化事業的資金來源、管理和分配提供一個新方向的借鑒。

注釋：本文數據均來自英國藝術委員會年報2012-2013年。

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作者簡介：李萌，安徽廣播影視職業技術學院實訓中心專任教師。