國外基礎教育撥款政策探析

摘 要：基礎教育均衡發展儼然成為我國現階段的教育工作的重點，要保證基礎教育的均衡發展就必須在教育經費上有所保證，因此借鑒國外基礎教育撥款政策的經驗日趨必要。本文通過探析國外基礎教育撥款政策，了解國外基礎教育撥款制度的現狀和特點，希望能對我國基礎教育撥款制度的完善有所啟示。

關鍵詞：國外；基礎教育；撥款政策

努力實現基礎教育的均衡發展已成為我國教育領域關注的一個焦點問題，合理的基礎教育撥款制度對實現基礎教育均衡具有重要的意義，國外在基礎教育撥款上有很多值得我們借鑒和學習的經驗，因此探析國外基礎教育撥款政策顯得尤為重要。

一、教育撥款經費的來源

由于各國歷史文化傳統和國家體制的不同，各國在教育投入上的體制也有所不同，在教育撥款經費來源上比較有代表性的有以下幾個國家：

1.美國

美國的聯邦制國家結構形式，使得其教育經費主要來自于州和地方政府。不過聯邦政府夜對基礎教育提供比較少的專項經費，只是其所占教育經費的比例不足10%。隨著時代的不同，州政府越來越對教育負直接而重要的責任，州政府教育經費投入也逐漸的增長，進而超過地方政府，在總教育經費的47%-49%之間徘徊。

2.法國

法國的教育經費由中央與地方政府共同分擔，以中央投入為主。但與美國不同的是，國家對教育的投入逐漸減少，地方對教育的投入逐漸增加，但增減幅度很小，無法動搖國家對教育投入的主導作用。法國輿論認為，這樣既適當地減少了國家開支，又調動了地方的積極性，增強了地方對教育的責任感。

3.日本

日本不單獨征收教育稅，其教育經費通過以下五種渠道籌措：租稅、學費、教育公債、捐款、教育基金。在教育經費投入上，中央和地方比較均衡，從而形成了勢均力敵的教育行政體制。但在基礎教育投入上地方要大于中央政府，這是由日本教育的“誰辦學誰撥款”方針造成的，因為基礎教育學校大多由地方政府建立，而中央的投入較多的用于國立的高等教育。

4.新西蘭

新西蘭的教育經費基本上完全由中央承擔。新西蘭大部分中小學為公立學校（包括普通中小學、特殊學校和為毛利人開辦的學校），由政府完全撥款，中央教育投入比重占整個教育投入的100%。不過私立學校也得到政府資助，一般有60%的經費由家長負擔，40%經費由政府負擔。

二、公平與效率視角下的教育撥款政策

1.制定約束法律保障教育撥款來源

英國根據《1998年學校標準與框架法》的規定，地方教育當局要制定一個學校財務管理方案，其內容就是有關教育經費使用的管理和監督。

日本《學校教育法》的規定，市町村一級的地方政府，有責任設立中小學以使適齡兒童都能入學接受義務教育。為了保證各地區之間的義務教育水平一致，日本根據《義務教育費國庫負擔法》建立”義務教育費國庫負擔金”制度。該法規定，中央財政必須承擔國立、公立義務教育學校的教職員工工資等實際支出費用的1/2，另1/2由地方財政承擔，即由中央財政和地方財政共同平均承擔義務教育學校的實際支出費用。

巴西則是直接把教育經費問題寫入憲法，對聯邦、省、市三級的教育投入作了明確的規定：聯邦政府應使用不少于整個國家預算13%的資金發展教育，預算是來自聯邦所得稅的收入；州政府應使用不低于25%的州所得稅收入，投入文化和教育項目；市政府征收的所得稅收入的25%必須用于維持和發展教育。

2.確定相應標準保證教育撥款公式

英國的撥款公式：按照英國的法律規定，地方教育當局有權決定當地的撥款公式，但是國家對各地采用的撥款公式有原則上的要求，這些要求具體包括在《公立學校撥款規定》中，主要有以學生數為依據的撥款額占學校預算的最低比例、學生數的計算辦法、需要考慮的因素、必須在公式中體現的因素等等。國家對地方教育當局的撥款公式的總體要求是簡單、客觀、可測量、可預測、明確。

新西蘭的補助公式：學校的運作經費由中央直接撥交各校。各校所獲得的經費，依據一定的補助公式計算。它主要取決于下列因素：依學校類別不同，以各類學校學生的單位平均額為基礎，獲得校內注冊學生數的人數補助額；教育機會均等的加乘補助額。本項加乘，依學校所在社區的族群背景和社區家長的社會經濟背景區分等級，依等級決定加乘系數；特殊需要學生，于公式補助額之外，依其人數另可獲得額外補助。

美國的基礎撥款公式法（foundation-formula）對其實現教育平等起著一定的積極作用。州政府確定生均經費基礎水平，要求當地通過最低的財產稅率來提供該費用的一部分，地方財政撥款和基礎水平之間的差額則由州政府彌補。但，這種方法只能對州內的教育平等有所作用，就全國來說，教育仍存在著不平等。

3.設立相應機構完善教育撥款機制

英國的學校論壇（School Forum）是一個由地方教育當局維持學校的董事會、校長及依法決定的其他相關組織的代表組成，學校論壇的職責在于為決定地方教育當局學校預算的有關機構提供咨詢和建議。學校論壇為學校參與地方教育財政決策搭建了一個平臺，在地方教育經費的分配中起著重要的作用。

巴西為了提高教育經費的使用效率，確保教育撥款真正用在學校建設和學生培養上，巴西成立了基礎教育發展基金會（FUNDEF），基金會的宗旨在于推動基礎教育的普及、維持和改善教育質量等。

新加坡政府為了保證教育經費有效而合理地分配和使用，各級教育機構都配備有專門的機構。不僅普通教育經費有特殊的管理機構，如教育部下面專門設有財政部以及內部審計部等部門負責其經費的管理。而且，還在學校與政府之間建立起金融體系，即“整體賬務和管理系統”以方便政府與學校之間在學校經費的管理和配置方面進行有效地溝通。

4.實施補償政策達成教育撥款均衡endprint

韓國教育“平準化”政策：對“不利學校”增加教育撥款，大力改善其辦學條件；實行教師4年流動1次，確保學校師資水平的均衡；對學生進行綜合評分，各學區內由計算機隨機確定適齡兒童將要就讀的學校。

美國的基數補助方式：基數補助是各州采用的主流補助公式。其基本做法是州政府為各學區設定一個生均教育經費基礎標準。然后根據各學區的財力情況進行補助。如果某學區靠自身財力可以達到或已經超過這個標準，則州政府不再給予補助；如果某學區靠自身財力無法達到這個基本標準，不足的部分由州政府補足以達到各學區生均教育經費的均等。這一方式非常有效地縮小了學區間的教育經費差距，并且體現了州和地方共同負擔教育經費的努力。

法國“優先教育區”政策：優先教育區根據學校的地理位置、社會環境、學生家長的社會職業狀況、學前教育入學率、小學和初中的留級率、外籍學生比例等具體指標來確定。政府對優先教育區內在教學、師資等方面給予特別支持包括國家助學金制度、開學補貼制度、上學交通補貼制度、教科書免費提供制度、午餐補貼制度等。

三、對我國的啟示

1.加強教育撥款法律建設

我國保障基礎教育均衡的法律通常比較薄弱，通常都是以規劃、決定、通知等形式出現。真正意義上從制定法律的角度來明確規定教育撥款的政策的法律基本空白。加上我國的國土面積遼闊，省份較多，各地的相關教育撥款政策尚難形成一個規范的統一的整體。因此國家和省都應該從立法的角度出發來保證教育撥款經費來源，制定出一套符合我國國情的法律體系，切實從經費上保證教育的均衡發展。

2.根據國情制定撥款標準

我國政府對教育的撥款一直只停留于口號上，過去三十年間，“4%”可謂是中國教育的“阿喀琉斯之踵”，每當官方表態重視教育時，各方都會拿這個久未達標的“4%”來說事。如今，掙扎了多少年的“4%”，終在2012年達標。這樣一筆“巨款”如何使用好、管理好，是我們應該的焦點。因此國家如何充分考慮好各種因素，制定好相關的教育撥款標準成為迫切需要解決的事情。符合我國國情的撥款公式必須制定，不然教育均衡將是一紙空談。

3.相對傾斜農村、民族地區、邊疆、貧困地區和革命老區

國外的教育補償政策的經驗無一不在告訴我們，要加強薄弱環節的教育發展，著力縮小教育差距，推進基礎教育均衡發展。在農村、民族地區、邊疆、貧困地區和革命老區投入更多的經費來保障學校的校舍建設，學生的活動場所建設。在“撤點并校”實施后的今天，我們要合理布局農村義務教育學校。要在經費上保證農村教學點的教學質量。適當實施農村、民族地區、邊疆、貧困地區和革命老區補助計劃，實施獎助學金、免費午餐、免費校車接送計劃等。

4.加強對教育經費的管理與監督

針對4%的這筆“巨款”，有全國人大代表表示“這是不得了的錢，必須用在刀刃上，要使錢真正的用于社會主義建設者和接班人的培養上，因此對教育經費的監督顯得尤為重要。各省對教育經費投入的差異以及其教育經費撥付情況，需要進行綜合評價分析，以便中央政府進行監督和問責，要加快設立專門的教育經費監管中心，以便對教育經費的使用、管理、監督制度化。

參考文獻：

[1]胡玉龍.法國教育經費情況[J]世界教育信息，1994，（11）.

作者簡介：李衛國（1986-），山東聊城人，江西師范大學教育學院研究生，研究方向：教育管理 江西師范大學。endprint