關于黨外代表人士隊伍建設路徑的探索

孫禮

摘 要：“國以才立、政以才治、業以才興”、“人才是第一位的戰略資源”這些觀點已然成為世界各國的普遍共識.黨外人士中蘊藏著大量的優秀人才，是中國政治發展不可或缺的一支政治力量，其政治素養優劣高低會直接影響到我國多黨合作和政治協商制度的完善與發展，因此，黨外代表人士隊伍建設不僅是事關統戰工作可持續發展的基礎性、戰略性工程，也是實施人才強國戰略的一項重要工作，更是關乎到黨和國家事業發展大局的時代命題。該文從黨外代表人士隊伍建設的現狀作為研究的出發點，立足國情，針對現實已經或可能存在的難點，提出切實可行的對策。

關鍵詞：黨外代表人士 代表性 對策

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）06（c）-0209-01

黨外代表人士隊伍建設工作現狀。首先，黨委重視、政府協同、隊伍參與聯動機制初步形成。黨外代表人士隊伍建設是關乎黨統戰工作的質量和延續的基礎性、戰略性工程。經過幾年的建設工作，從中央到地方各級黨委、政府等相關職能部門給予高度重視，并頒發《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》等相關重要文件，定期召開統戰相關工作會議。目前隊伍建設工作在制度框架內有序開展，并且各級職能部門在領導職務中均有一定數量、比例的黨外代表人士擔任，在某些職位特邀特聘特約人員任職，進一步充實、優化各級人大、政府、政協領導班子隊伍。其次，思想政治教育工作與具體實踐鍛煉同步開展。根據中央指示，有計劃、有安排地分層次、分批次、分類別地對各級黨外代表人士進行培訓。在整個培訓過程中，有效地整合各級黨校、社會主義學院、行政學院、高校等資源，在培訓過程中，既注重用新時期社會主義理論武裝廣大黨外代表人士的頭腦，更要注重將理論聯系實際，通過動員和組織黨外代表人士外出參觀考察、紅色之旅活動使課堂理論入腦入心。最后，人才隊伍建設方式、交流形式趨于完善。目前，國內多個省、市地區以中央精神指示為依據，結合自身地區人才隊伍建設需求，按照培養方向，將隊伍中理論、素質、能力較為突出的代表人士推薦到適當的崗位進行鍛煉，為他們提供實踐鍛煉的平臺；更有部分地區積極開展黨內、外交友活動，秉持坦誠詳見、平等相待、求同存異、互相學習、持之以恒的交友原則，采取一對一結對子、季度會面、走訪座談等形式進行經常性的聯誼、聯系和交往。

黨外代表人士隊伍建設工作難點。首先，黨外代表人士“代表性”增強有瓶頸。代表性是區別于一般黨外人士最為鮮明的特征，是政治性、專業性、群眾性的有機統一。歷史上老一輩黨外代表人士大多屬于各自領域中甚至是社會范圍內旗幟性的人物，是與我黨為中國特色社會主義事業而并肩奮斗的戰友，而最近幾年中各個行業領域所新產生的黨外代表人士呈現出年輕化的趨勢，他們專業造詣高，本領域影響大，這本身對優化隊伍結構、提升隊伍素質起到積極作用，但是這部分代表人士政治閱歷相對較淺，社會領域影響較小，且參政能力相對較弱，直接造成黨外代表人士最為鮮明的“代表性”特征不強。其次，履職實效性不夠強，亟待健全完善。總體上來講，廣大代表人士均能夠通過市委政治協商會、座談會、情報通報會、人大議案、政協大會發言和提出提案等各種方式和途徑提出意見、建議和批評，但是綜觀提出的議案、發表的意見所涉獵的領域范圍，不難發現大多集中于經濟、文化、衛生等社會民生領域，而且多屬于建設性意見，但對于意見的應用與落實可行性缺少必要的前期預估，因此如何提高針對性、可行性，強化對策研究方面還須日后加強。最后，基層宗教工作力量薄弱。基層宗教力量始終處于薄弱環節，經費短缺、信息滯后的現象比較普遍，部分難點、熱點問題以及突發事件很難處理及時，難以達到宗教工作在新形勢下的需要。

黨外代表人士隊伍建設工作的具體對策。首先，正確認識黨外代表人士隊伍建設工作的重要性和總要求。從中央到各個地方均有較為詳實、明確的精神指示，各級黨委和政府要確保方針政策落實到位，以全局戰略思維將黨外代表人士隊伍建設工作納入到政績考核的項目中去；深入挖掘我市黨外代表人士的成長規律，以發現、培養、使用、管理為建設主線，建立和完善人才發現培養、選拔使用、流動配置和評價激勵機制，最終形成政策。其次，把保持和增強代表性貫穿于隊伍建設的各個環節。要注重將旗幟性與代表性相結合，并將代表性貫穿于發現、培養、使用和管理的各個環節，以代表性為衡量依據，在現有考核指標、評價體系、獎懲機制上加入“三性”標準，以缺少什么就提升什么，優先補短地全面提升黨外代表人士隊伍的綜合素質。再次，建立并完善黨外代表人士綜合評價體系。黨外代表人士隊伍建設工作是否合格，人才是否符合崗位職位需要，都要以科學的考評標準作為依據，具體的指標以代表性為準，結合個人述職、民主測評、組織考察等已有的考察方式，進一步服務于現有干部人事工作。最后，做好新形勢下與黨外代表人士聯系交友工作。第一要剛柔并濟，聯系交友工作機制最終將以制度的形式成為常態，但本身交友工作又蘊含深厚的人情味而，因此要平衡好制度“剛性”與人情味兒“柔性”的關系；第二是要注重廣深交錯。已經結成或即將結成對子的我黨干部要秉持繼續擴大結交黨外朋友的領域范疇，在此基礎上多進行思想上的交流，努力深交與我黨同心同向又同行的摯友、諍友。第三方面要公私結合原則。在法律道德的框架內，通過私人交友的方式來增強交友的目的性，將黨外人士朋友緊密聯系在我國經濟社會發展的事業中。

參考文獻

[1] 張國獻.中國共產黨統一戰線理論與實踐問題研究[M].經濟管理出版社，2012.

[2] 任剛健.同心之路—中國特色社會主義統一戰線理論的新發展[M].人民出版社，2012.

[3] 孫信，姜立，馬東升.新的社會階層統戰工作概論[M].中央編譯出版社，2007.

[4] 王珊.統一戰線與和諧社會建設[M].首都師范大學出版社，2012.

[5] 譚銳.中國共產黨統一戰線理論與實踐形式研究[M].西南財經大學出版社，2012.endprint