大安市農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問題及解決措施

王軼麗　鄭婷月　董小輝

摘要：大安市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市，也是吉林省重要的商品糧基地。因此，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)對提高糧食生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為此，本文從大安市農(nóng)田水利基本建設(shè)的現(xiàn)狀與存在問題出發(fā)，提出解決農(nóng)田水利基本建設(shè)問題的具體措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；基本建設(shè)；存在問題；產(chǎn)生原因；解決措施

中圖分類號： TV7 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.0056

大安市位于吉林省西北部，白城市東部，幅員面積4879平方公里，是吉林省重點商品糧食生產(chǎn)基地。要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)顯得尤為重要。

1水利基本現(xiàn)狀

大安市有大型水庫1座，中型水庫2座，泡沼28個，蓄水能力達到12.59億立方米，水面109.5萬畝，占幅員面積的14.9%。有嫩江、洮兒河、霍林河流經(jīng)我市，多年平均徑流量為209億立方米，構(gòu)成了主要地表水資源。大安市地下水天然資源量為3.81億立方米，可開采資源量為2.23億立方米。2013年，地下水實際開采量為1.32億立方米。經(jīng)平衡計算，剩余地下水可開采量為0.91億立方米，地下水資源開采程度為59.19%。

在地表水利用方面由于缺少提、引、蓄水工程及渠系配套設(shè)施，使流經(jīng)我市的地表水資源僅利用為1.86億立方米。今后，隨著大安灌區(qū)工程的建設(shè)和幸福、新洮田間渠系配套工程的完善及月亮泡東灌區(qū)節(jié)水工程的建設(shè)，這將在合理開發(fā)利用地表水上會有重大突破。同時，自1997年大安市被列為全國300個節(jié)水增產(chǎn)重點縣（市）以來，累計投資6000多萬元，分別在19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場安裝移動式、半移動式噴灌、地埋管灌、微灌、滴灌等節(jié)水設(shè)備895套；鋪設(shè)低壓干路輸水管道281條，支路339條，共342公里，發(fā)展節(jié)水灌溉面積21.9萬畝。農(nóng)田抗旱灌溉井總數(shù)已達11067眼，其中大口徑深井3541眼，小口徑深井3333眼，組合井4193眼，農(nóng)作物生長期全程灌溉面積達68萬畝，抗旱坐水種面積達到90萬畝，基本實現(xiàn)了噴、滴、管、渠相配套的農(nóng)田抗旱灌溉體系，大大改善了作物布局，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增收提供了水利保障。

2農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問題

2.1干旱缺水突出

我市地表水和地下水資源都處在嚴重短缺時期，嫩江處在年度枯水季節(jié)，自1998年，除2005年和2013年以外洮兒河、霍林河已經(jīng)斷流，除新荒泡、它拉紅泡、五間房水庫外，其他二十幾個蓄水泡沼均已干涸。地表水的嚴重短缺，使地下水補給十分困難，造成了地下水位下降。干旱缺水，給我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不可估量的損失，平均每年我市因旱受災(zāi)的耕地達30萬畝以上，這說明水資源短缺已成為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。

2.2抗旱水源工程數(shù)量不足

我市現(xiàn)有農(nóng)田大徑深井3541眼、小口徑深井3333眼、組合井4193眼和灌區(qū)4座，農(nóng)作物長期全程灌溉面積最大只能達到68萬畝，占全市耕地總面積132萬畝的51.5%，遠遠不能滿足農(nóng)田灌溉的需求。由于，早期成井?dāng)?shù)比例較大，已年久失修，處于超期服役階段，每年報廢比例大，按照我市農(nóng)田水利化發(fā)展總體規(guī)劃目標，我市農(nóng)田灌溉水源井缺口大。

2.3水源工程未能有效發(fā)揮作用

我市水利工程多數(shù)在上世紀七、八十年代建設(shè)。目前，存在不同的工程質(zhì)量問題，并且由于重建輕管、重工程輕配套，后遺癥至今十分嚴重。另外，有些經(jīng)濟基礎(chǔ)差的村屯，機電井不配套或配套不齊全導(dǎo)致水源工程不能充分發(fā)揮效益。

2.4抗旱水源井布局不合理

很多扶貧部門、抗旱機構(gòu)及包村單位，不管是否符合規(guī)劃，也不通過水行政主管部門論證就盲目投資打井，使井位布局不合理。在干旱嚴重期間，為了臨時應(yīng)急，不顧長期效果，打井更為隨意。造成井與井之間發(fā)生干擾，單井出水量減少，甚至導(dǎo)致一眼井開機后其他井抽不出水。

2.5節(jié)水措施落實不到位

我市的旱田灌溉仍以“大水漫灌”為主，許多行之有效的節(jié)水措施，雖然節(jié)水效果明顯，但卻落實不到位。還有許多節(jié)水設(shè)施不配套，無法使用。有的即使配套農(nóng)民也不愿用、不想用，其中主要原因是，節(jié)水者收不到效益。

2.6農(nóng)田水利建設(shè)管理投入嚴重不足

多年來，我市小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)養(yǎng)護基本上是靠農(nóng)村“兩工”的投勞來完成。目前農(nóng)業(yè)稅和“兩工”取消后，新的投入機制尚未建立，而我市財政匱乏，并且自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，無力投入水利建設(shè)資金。

3加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施

3.1加強抗旱水源工程建設(shè)

一是繼續(xù)堅持打井工程建設(shè)。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地下水水資源量，進行科學(xué)規(guī)劃，合理布井，增加抗旱灌溉水源井?dāng)?shù)量，擴大耕地灌溉面積；二是積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。農(nóng)業(yè)是用水大戶，用水量占全市總用水量的70%以上，而農(nóng)業(yè)用水90%是灌溉用水。今后要把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為一項革命性措施來抓，控制掠奪性開采地下水源，大幅度提高水的利用率。

3.2加大水利建設(shè)資金投入力度

農(nóng)田水利基本建設(shè)需要大量的資金投入。要進一步解放思想，拓寬思路，多渠道籌集資金。一是積極爭取國家和省的項目扶持；二是加大地方投入比重；三是充分發(fā)揮農(nóng)民投入的主體作用，調(diào)動農(nóng)戶投資水利建設(shè)的積極性。

3.3建立科學(xué)的運行管理機制

工程建成后，根據(jù)類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于發(fā)揮工程效益，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式。一家一戶使用的水井可由農(nóng)戶自建、自管、自用；小型水利設(shè)施可由農(nóng)民集體決定，采用承包、租賃、股份制等形式進行管理；較大的集中連片工程，可由村民委員會或水管站管理，并且要按照能夠維持工程良性運行的原則確定水價，向用水戶收取水費。按公正、公開、公平的原則嚴格規(guī)范水費的使用管理，確保用于工程設(shè)施的更新、改造、配套和維修。

實踐證明，大安市窮在于水，富也在于水，只有千方百計加強農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，努力做好“水”這篇大文章，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)才有希望，農(nóng)民脫貧致富才有保障。

作者簡介：王軼麗，本科學(xué)歷，大安市聯(lián)合鄉(xiāng)水利管理站，工程師，研究方向：農(nóng)田水利工程設(shè)計及管理。