APEC與中國：自貿區新策略

姚新超

亞太經合組織（APEC）已進入了第25個合作年度。在過去20多年的發展歷程中，APEC始終秉持開放的區域主義精神，圍繞著共同確定的“茂物目標”，通過集體和自主行動，為促進亞太地區貿易投資自由化及便利化，加強成員間的經濟技術合作取得了顯著的成效。近年來，APEC始終堅持支持多邊貿易體制和反對保護主義、推進自貿區（FTA）建設、促進全球價值鏈和供應鏈合作、加強經濟技術合作、促進經濟創新發展、改革與增長、加強全方位基礎設施建設等基本原則。

APEC的宗旨和目標為“相互依存，共同利益，堅持開放的多邊貿易體制和減少區域貿易壁壘”；其大家庭精神是，為本地區人民創造穩定和繁榮的未來，建立亞太經濟的大家庭，在這個大家庭中深化開放和伙伴精神，為世界經濟作出貢獻并支持開放的國際貿易體制。APEC重點合作領域是，貿易投資自由化和經濟、技術等領域。

此次在北京舉辦的APEC峰會，其宗旨是繼續推動亞太區域經濟一體化，啟動亞太自貿區進程；進一步推進各成員經濟結構改革，促進創新發展，尋求新的經濟增長動力；積極推進APEC互聯互通藍圖的制定，為加強區域互聯互通建設提供頂層設計和堅實保障。

期待中的APEC北京峰會

作為亞太地區級別最高、影響最大的經濟合作論壇，APEC主要討論與全球和區域經濟有關的議題，在全球經濟治理中發揮著舉足輕重的作用。中國是今年APEC會議的東道主，在目前全球經濟總體呈現弱復蘇態勢，并面臨發達經濟體貨幣政策走向分化等新挑戰的情況下，作為全球經濟增長引擎的亞太區域是否能率先實現強勁復蘇，為各方所關注。2014年，APEC峰會的主題為“共建面向未來的亞太伙伴關系”。為順應這一主題，在結合當前亞太經濟發展面臨的新形勢，并綜合考慮與以往會議議題連續性的基礎上，2014年10月22日的財長會議議題分別探討了“區域宏觀經濟形勢與展望”、“基礎設施投融資合作”、“促進經濟結構調整的財稅政策與改革”和“金融支持區域實體經濟發展”。

亞太地區是全球經濟增長的主要動力和引擎，APEC應切實承擔起推動本地區和全球發展的重要使命，推動形成亞太地區政策協調、增長聯動、利益融合的開放發展格局。亞太經合組織不僅是本地區的重要論壇，還是推動貿易自由化、開放與透明化的有效組織，而且在未來全球經濟發展中發揮著引領作用。

為實現北京APEC會議目標，2014年10月22日財長會議制定了以下三個目的：

第一，維護亞太經濟金融穩定。目前，世界經濟面臨諸多挑戰，復蘇步伐緩慢且基礎脆弱。作為全球經濟中人口最多、GDP份額最大、最富增長活力的部分，亞太地區應率先復蘇。APEC將利用這次會議加強宏觀經濟政策信息對話與合作，表明各成員共同致力于推動亞太經濟強勁、平衡、可持續發展的決心和信心。

第二，推動亞太區域務實合作。結合APEC地區的現實需求，把促進基礎設施投融資合作作為一個重點領域，并將在推廣基礎設施PPP模式（政府為建設基礎設施項目向社會力量或私人組織購買服務）方面形成系列具體成果，包括分享區域內基礎設施PPP經驗教訓；制定基礎設施PPP實施路線圖，幫助區域內發展中經濟體政府官員更好地理解和運用PPP模式；推動區域內PPP中心能力建設和交流聯系。

第三，展示中國深化改革的決心。在中共十八屆三中全會制定的全面深化改革的總體目標和框架的基礎上，此次財長會議成為中國政府進一步展示深化改革的決心，增強國際社會對中國經濟發展前景信心的重要機會。

APEC與中國

2014年是亞太經合組織中國年。在2014年11月10日至11日，北京將迎來APEC第二十二次領導人非正式會議。中國再次主辦亞太經合組織領導人非正式會議，這對地區和全球格局的塑造具有重要影響，中國將為亞太地區發展貢獻更多智慧與力量。為此，習近平主席指出，“我們將以此為契機，面向未來，謀求建立更緊密伙伴關系，深化務實合作，推動亞太經合組織發揮更大引領作用，勾畫亞太長遠發展愿景。”

作為APEC的成員和全球第二大經濟體，中國的發展與亞太的發展不可分割。中國對推動該組織的合作發展發揮了重要作用。各成員期待中國作為東道主在此次會議上為該組織輸入更多“正能量”，促進亞太地區繼續成為推動全球經濟發展的引擎，維護和發展開放型世界經濟。為此，中國對外應加強宏觀經濟政策對話，分享政策信息，減少政策調整帶來的負面溢出效應，維護區域經濟金融穩定；實行更加積極主動的開放戰略，不斷完善營商環境，繼續吸引外國企業來華投資興業，充分調動亞太地區豐富的儲蓄進入中國基礎設施領域，構建亞太全方位互聯互通新格局。對內中國應以改革創新驅動發展，深化經濟結構調整，有針對性地采取結構性改革措施，激發市場活力，加強人力資本積累，推動技術創新；加快體制機制創新、管理創新、商業模式創新，不斷激發企業和個人的創造活力，推動經濟持續健康發展。

新型FTA的突出特征

近年來，包括APEC在內的各國為尋求新的經濟增長動力，逐漸開始轉向區域內的經濟整合，其中以FTA的發展最為活躍，最終使世界各國的經貿及投資活動更加自由化。因此，FTA的發展不再僅局限于經貿及投資領域，在很大程度上FTA已被視為處理區域乃至世界問題的一種新型方式。中國對此應提出相應的策略，尋求新的經濟增長活力。

縱觀全球近年來FTA的發展狀況可以發現，新型FTA具有以下顯著特征。

首先，非鄰國家或地區之間的FTA不斷增加，如歐盟自貿區協定及東盟自貿區協定；美國與約旦及韓國、新加坡與新西蘭、中國與新西蘭、冰島及瑞士等。與此同時，不同的區域貿易協定成員之間相互簽訂FTA的現象也越來越普遍，如，歐盟與墨西哥之間的FTA。這種FTA促成了兩個區域多個國家之間的經濟整合。

其次，FTA整合深度加強。以日本與新加坡簽訂的FTA為例，該FTA的內容不僅包括商品貿易與服務貿易的自由化及便利化、貿易與直接投資自由化；而且還包括勞動力的流動、知識產權、競爭政策、科技合作、廣播和旅游以及爭端解決機制等內容，使兩個成員之間的經濟整合不斷加深。endprint

第三，FTA對區域內經濟影響的效果擴大。新型FTA在產生靜態影響的同時還可以產生動態影響。動態影響主要表現為“市場擴張效應”和“促進競爭效應”。前者表現為隨著經濟規模的擴大，進而產生生產和流通的規模效應，并進一步帶來產業集聚效應。后者則表現為隨著區域內統一市場的形成，進而促進區域內壟斷行業的競爭，提高其生產效率。

發展新型FTA的中國策略

截至2014年6月，中國在建自貿區18個，涉及31個國家和地區。其中，已簽署FTA12個，涉及20個包括APEC成員的國家或地區，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿協定，中國內地與香港、澳門地區的更緊密經貿關系安排（CEPA），以及中國大陸與臺灣地區的海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）。除與冰島和瑞士的自貿協定還未生效外，其余均已實施；正在談判的FTA有6個，涉及22個國家，分別是中國與韓國、海灣合作委員會、澳大利亞和挪威的談判，以及中日韓自貿區和《區域全面經濟合作伙伴關系》（RCEP）談判。此外，中國完成了與印度的區域貿易安排（RTA）聯合研究；正與哥倫比亞等開展自貿區聯合可行性研究；中國還加入了《亞太貿易協定》。

作為全球第二大經濟體的中國，除了一如既往地努力推動世貿組織多邊貿易談判，尤其應與APEC成員中新興經濟體協調立場，通過自身的努力加快本輪談判，阻止發達國家架空世貿組織、重建多邊貿易規則的可能。同時更要積極參與更廣泛的FTA談判，特別要加快中澳、中韓等FTA談判進程；深化國內改革措施，為中美、中歐及中日韓FTA談判創造條件。

1.掌握FTA發展主動權。近年來，美國、歐盟、澳大利亞、新加坡及日本等發達國家不僅分別與不同的發展中國家簽訂FTA，不斷尋求新的貿易動力，而且還積極主導跨大洋的自由貿易協定談判。其中尤以跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）及歐美跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP，又稱歐美自貿協定）引人注目。歐美主導的跨洋自貿協定，除促進經濟增長，創造就業機會外，還謀求重塑全球新的貿易規則，重掌國際貿易主導權，抑制發展中國家日益上升的影響力。加入世貿組織的前十年，中國享受了其所帶來的紅利，處于黃金發展時期；十年后，入世紅利消磨殆盡，進出口貿易持續疲軟，中國需要以更大程度的對外開放，換取其他市場對中國商品和資本的對等開放。因此，中國應改變被動局面，爭取掌握FTA發展的主動權，可借助與TPP和TTIP成員國分別達成雙邊自貿協定，以單個突破方式完成與相關國家FTA的簽署。中國與瑞士、冰島FTA的簽署就有助于突破TPP和TTIP的限制。

2.加快中澳及中韓等FTA談判進程。盡管TPP和TTIP的最終簽署有相當難度，但一旦達成協議或相互妥協而縮小行業標準差異，或者使雙方標準能夠相互兼容，則足以對全球貿易規則的制定產生深遠影響。任何由美歐采納的技術和法規標準都可能成為未來雙邊、多邊和地區間貿易談判的參考標準，發展中國家必將重新成為規則的被動接受者，歐美規則的跟隨者。為此，中國應采取積極的應對措施，防患于未然，積極參與更多的FTA談判。目前最為迫切的是努力促成中澳、中韓等自貿協定的達成，及早構建中國的FTA體系。

從理論上講，中日韓自貿區建成后，可有效地促進三國間的貿易和投資，使三國在一個統一的框架內開展廣泛合作，促進東亞地區的經濟一體化進程。但由于眾所周知的原因，短期內三國達成FTA的可能性極小。一般認為，只有中日韓兩兩之間簽署了FTA，三國之間的自貿區才可能真正建立。而綜合考慮目前的各種因素，中日之間簽署FTA的可能性微乎其微，且日韓FTA談判也陷入停滯。加之韓國和日本的產業結構極為相似，中國市場幾乎可以用韓國產品作為對日本產品的補充甚至替代，因此，若中日韓三國不能在短期內簽署FTA，則中韓之間簽署FTA的重要性越發凸顯。韓國總統在2013年10月的APEC峰會上表示，希望盡早完成中韓FTA談判。對于中國而言，及早與韓國談判并簽署FTA可能是最佳選擇。同樣，中國應在今年北京APEC峰會期間，抓住難得的機遇，爭取與韓國推進談判進展，爭取取得實質性成果。

3.應對TBT（技術性貿易壁壘）的策略。新型FTA中關于技術性貿易措施的規范，更多的是具體規范了FTA成員之間或區域之間在相關產業部門的合作事項，以求減少技術性貿易措施對成員或區域貿易的影響。與韓國、新加坡等發展中國家相比較，中國所簽訂的FAT數量較少、進展緩慢、內容相對簡單。而韓國與歐盟之間的FTA關于TBT的相關規定與合作計劃，將使韓國產品進入歐盟市場更加便利且關稅較低或無關稅，這將對中國產品進入歐盟市場構成極大挑戰。為此，中國企業的產品在進入歐盟市場時，必須以合理的銷售設計，提高產品質量及形象，創造出與韓國等其他國家不同的異質產品，以增加國外消費者的吸引力。另外，在與歐盟簽訂FTA之前，中國企業應積極尋求與歐盟國家同類企業合作的機會，以避免其TBT措施構成對中國產品的威脅。歐盟是目前出臺和實施技術性貿易壁壘最多的地區，特別是化工、電子、紡織品及玩具等產品的TBT措施不斷變化和更新，為此中國企業應隨時關注和跟蹤其發展變化趨勢，及時調整產品標準，做到防患于未然。

4.應對SPS（實施動植物衛生檢疫措施的協議）的策略。傳統的FTA農業談判，其重點是農產品市場開放及關稅減讓等議題。隨著WTO復邊談判的進行，事實上各國的農產品實質性關稅已在逐年降低。因此，目前FTA的農業談判重點逐漸轉移到保護人類及動植物健康和食品安全等議題。而新型FTA的農業議題已延伸到締約方國內的制度、法規等的修訂及調整，以加強締約方的深度整合。作為農業大國而非強國，中國在未來簽訂FTA時，必將面臨相當大的挑戰。

為此，中國政府首先應在相關政策和法規的制定和實施方面，盡可能加快與國際慣例發展趨勢接軌的步伐，應對類似“同等性”的認可，為后續參與雙邊或區域談判做好充分準備。endprint

其次，構建SPS措施評估機制。與美國、澳大利亞、歐盟等發達國家相比，中國存在進口農產品的風險遠大于前者。因此，中國政府必須及早建立進口風險評估的完整流程和相關機制，盡可能準確評估進口農產品對國內的生態環境、人類及動植物的健康、食品安全及相關產業等負面沖擊或影響；同時也應評估開放市場后的正面效益。如進口國外新產品對消費者福利提高的程度、對相關企業因競爭因素所產生的創新動力及研發能力提高的程度等。第三，制定和完善國家農業可持續性發展的中長期規劃，逐步提高中國農業的國際競爭力水平。

5.應對金融服務貿易的策略。與發達國家甚至一些發展中國家相比，中國加入世貿組織后面臨的最大挑戰是服務貿易開放問題，其中尤以金融業最為突出。目前在中國所簽訂的FTA中，金融服務開放議題最為敏感，與其他國家之間的FTA相比較也是最為謹慎的。究其原因是中國整體服務業的國際競爭力水平與其他國家存在相當大的差距，但開放服務業市場也是FTA的大勢所趨。與韓國在前述兩個FTA中給予美國和歐盟“超WTO”的待遇相比較而言，中國金融服務業不僅沒有給予外資國民待遇且對其限制也較多。中國未來若要與發達國家甚至一些發展中國家簽訂FTA，將會在金融服務領域面臨巨大壓力和挑戰。為未雨綢繆，中國應在金融服務領域進行更深入的改革和創新，否則難以應對國際大勢所趨。

首先，應加快履行世貿組織GATS（服務貿易總協定）的義務，盡可能開放市場，加大外資進入的力度和給予其國民待遇，增強國內同業憂患意識，培育其國際競爭能力。

第二，引入國內競爭機制。目前中國金融服務是高度壟斷的行業之一，幾乎沒有競爭的壓力且服務范圍狹窄，若要提高其國際競爭力水平必須首先在國內形成競爭機制，允許存在多種所有制的金融服務提供者，為消費者提供更大的可選擇服務范圍。

第三，進一步制定和完善金融監管措施。隨著國內經濟的不斷發展和壯大，金融服務的作用更加突出。而近年來中國金融服務的缺位和違規現象也更加突出，這種狀況難以滿足現實的需要，更無法適應未來開放市場的趨勢。因此制定和完善金融監管措施是政府改革的重點之一。

第四，提高金融監管治理標準。美韓及歐韓FTA的特點之一是“超WTO”的國際標準。未來中國若要與發達國家達成FTA，引入金融監管治理國際標準是無法避免的，為此中國應以此為契機，對金融服務行業進行更深層次的改革，逐步以相關的國際標準作為國內監管治理標準。

6.深化國內改革，為中美、中歐及中日韓FTA創造條件。從美國、歐盟與韓國等國家簽訂的FTA可以看出，其成員為實現相互之間的經濟一體化所進行的地區性貿易安排，不僅包括貨物貿易自由化，而且涉及服務貿易、投資、競爭、知識產權保護、標準國際化等更多領域的相互承諾，且其內容通常都超越了WTO規范。不僅如此，近兩年來，美國又啟動建立全新的國際經濟貿易體系，即美國主導并推動的TPP和TTIP談判。這兩個協定的市場開放水平和對成員的約束力也都高于WTO。若完成這兩項談判，將可能建立一個以美國為軸心，橫跨太平洋和大西洋的全球兩大自由貿易區，其經濟總量將占全球GDP六成以上。TPP談判涉及諸多領域，其中對中國影響最大的包括開放服務貿易、禁止保護國企、維護勞工權益等。眾所周知，服務業是美國強項，具有明顯的比較優勢，美國在TPP談判中，采用“否定列表”方式，要求各成員開放服務業，除非明確規定保留的項目，其他所有部門一律開放，甚至包括未來出現的新部門。從歐盟角度看，TTIP符合其長遠利益，若美歐最終達成TTIP，每年將為歐盟和美國分別帶來約800至1 000億歐元和600至900億歐元的貿易收入。TPP和TTIP兩個自由貿易區形成后，不僅降低了WTO多邊貿易體制的重要性，也會因區域內產生的 “貿易創造”和“貿易轉移”效應，而抑制中國對亞太主要經濟體和歐盟的出口。

面對新的國際經濟秩序發展趨勢，中國應一如既往地推進與上述單個國家的FTA談判進程，推動中日韓FTA的建設，積極探索建立中歐FTA的可行性，最終與美國進行相關的談判，完成中美在全球經濟分工中的地位重組和利益平衡。但這一選擇將會面臨巨大阻力且異常艱難，不僅需要勇氣和決心，更需要務實明智之舉。endprint