解決農村山林權屬糾紛問題的策略解析

（江西省信豐縣林業局，江西 信豐 341600）

解決農村山林權屬糾紛問題的策略解析

李國明 盧 德

（江西省信豐縣林業局，江西 信豐 341600）

山林權屬糾紛是指農村山中土地、林木權屬的爭議，也就是林木、山地在使用、占有、管理、利益分配等過程中發生的糾紛，產生農村山林權屬糾紛的原因有很多，因此，解決農村山林權屬糾紛是一項比較復雜的問題。文章結合實際案例，解析了引起山林權屬糾紛問題的原因，提出了一些解決農村山林權屬糾紛問題的措施。

山林權屬；糾紛；措施

前言

江西南部某縣城的總面積為3124km2，其中森林總面積為20.5萬hm2，森林覆蓋考慮達到65%，該縣城以種植臍橙﹑油茶林為主，由于森林覆蓋面積比較大，物產比較豐富，該縣城的林業產品收入十分可觀，僅林業產品收入就占農民總收入的75%。隨著經濟的快速發展和生態社會的構建，林業發展對我國的經濟發展越來越重要，與此同時，該縣城的山林權屬糾紛問題也越來越嚴重，下面就引起山林糾紛的原因及解決山林糾紛的策略進行分析。

1 引起山林權屬糾紛的原因

1.1 山林界限遺留問題

目前，我國農村山林權屬經歷了土地改革﹑合作化﹑四固定﹑林業三定等四個階段，雖然大多數的農村山林權屬問題已經明確，但由于當時界定山林權屬問題的工作人員綜合素質比較低，在界定山林權屬時，疏忽大意﹑界限模糊不確定，導致農村山林權屬問題一直存在矛盾。

1.2 經濟利益的驅使

隨著經濟的快速發展和生態社會的構建，林業工程在我國經濟的地位越來越高，長期以來，該縣城的一直推行以農林經濟為主，提高全縣人民生活水平的策略，由于該縣城的土地十分肥沃，資源十分充足，在這條政策下，該縣城的山林地區得到了飛速的發展，很多農民通過種植獲得了客觀的經濟利益。在經濟利益的驅使下，越來越多的農民參與到山林地開發中，農民為了爭奪山林地的開發使用權，矛盾越來越深，從而引起山林權屬糾紛問題。

1.3 存在小集體意識

在該縣城的管轄范圍內，有10個鎮﹑8個鄉﹑124個村，村和村之間雖然緊密相連，但各個村之間各自組成一個小集體，受小集體主義思想的影響，各村莊之間的山林權屬糾紛問題不斷發生，加上基層干部不能正確的處理這些問題，導致很多村莊之間經常出現打架斗毆的現象，這不僅沒有有效地解決山林權屬糾紛問題，還極大的增加了村莊之間的矛盾。

1.4 文化素質低，法制觀念差

長期以來，該縣城山區的農民文化水平比較低，思想觀念比價狹窄，對社會時勢不關注，對相關法律法規的內容也不太了解，縣城的山區農民錯認為只要承包到山林地就能終生承包，當農民的承包期限到了以后，仍繼續開發使用山林地，如果發生承包爭執現象，沒有考慮過使用法律的手段維護合法利益，而是通過打架斗爭的方式來奪取山林地的歸屬問題，隨著時間的推移，農民間的矛盾將會越來越深，甚至會延續到子孫后代。

1.5 處理不合理，引起糾紛

對于懂法律知識的農民，去法院尋求公正的判決時，由于山林權屬糾紛訴訟不在本行政區進行判決，是由上級行政區域法院指定到周邊縣法院受理訴訟，并且山林權屬糾紛的處理決定是當地人民政府做出的行政決定，在當地進行訴訟，加上涉林糾紛的專業性很強，法院缺乏林業專業技術人員，因此，在進行宣判時，無法做到公平﹑公正，有的時候，法院能根據不同的依據，對同一個案件做出不同的宣判結果，間接的加劇了農民之間的矛盾，同時加上基層司法人員的綜合素質比較低，工作責任心比較差，對于上報的山林權屬糾紛問題沒有及時進行處理，或者處理方式不合理，加劇了矛盾。

2 解決山林權屬糾紛的措施

2.1 統一歷史遺留問題，從根本上解決糾紛

歷史遺留問題是造成山林權屬糾紛的主要原因之一，因此，相關工作人員要根據實際情況，采用平鋪排查的方法解決山林界定問題，工作人員要深入調查山林權屬資料，根據真實的歷史情況，客觀﹑公正﹑詳細的將山林界定結果公開，只有分清山林界限，才能從根源上解決農村山林權屬糾紛問題。

2.2 依據法律進行處理

雖然鄉鎮委托林業工作站的工作人員綜合素質比較差，業務水平比較低，但依據法律手段解決農村山林權屬糾紛問題還是正確的手段。鄉鎮委托林業工作站在判定山林權屬時，首先要根據林業三定時期縣級人民政府所頒發的山林所有權證或自留山使用權證進行判定，如果林業三定不明確則根據四固定權證﹑土地證進行判定，如果農民沒有土地證，則根據合法權屬變更進行判定。由于鄉鎮委托林業工作站工作人員的綜合素質對解決山林權屬糾紛問題有一定的影響，因此，要根據實際情況制定合理的培訓內容，定期對工作人員進行專業的培訓，不斷提高工作人員的綜合素質，從而為山林權屬糾紛問題的順利解決提供保障。

2.3 加強宣傳教育，提高合作意識

在經濟利益的驅使下，農民常常會將山林當成搖錢樹，為了爭奪山林的使用權，經常會大打出手，因此，相關部門要加強宣傳力度，提高廣大農民群眾的法律意識，糾正農民小集體意識的錯誤思想，保證農民群眾能依法辦事，依法解決糾紛。相關部門要努力提高農民群眾的合作意識，讓農民群眾學會合作，從而共同提高經濟利益，這樣不僅能有效地解決農村山林權屬糾紛問題，還能促進當地的經濟發展。

2.4 提高基層領導的綜合素質，科學的處理問題

相關部門要注重基層領導綜合素質的提高，一方面，農村的村級領導要積極的提高自身的綜合素質，協調好村與村之間的關系，不能維護村里的利益而鼓動村民和鄰村發生爭斗；另一方面，基層領導要對山林權屬糾紛問題進行認真的分析，了解引起山林權屬糾紛問題的內在原因，合理﹑客觀﹑公正的解決問題，最大限度的降低山林權屬糾紛問題造成的不良影響，從而為當地經濟的快速發展提供保障。

結語

山林權屬糾紛問題對當地經濟的快速發展和和諧社會的構建有很大的影響，因此，要統一歷史遺留問題，依據法律處理糾紛，加強宣傳教育，提高基層領導的綜合素質，從而科學﹑正確的處理山林權屬糾紛問題。

[1]孫繼娟，姜明鋒.解決農村山林權屬糾紛問題的辦法淺析[J].黑龍江科技信息，2010（34）：125-126.

[2]呂文風.解決農村山林權屬糾紛問題的辦法淺析[J].黑龍江科技信息，2010（27）：141-142.

[3]曹艷麗，張南，張健，孫鑫.如何解決農村山林權屬糾紛問題[J].黑龍江科技信息，2010（08）：117-118.

F326

A