電子政務(wù)實施與檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本內(nèi)容與策略

何淑敏

一、基本內(nèi)容

1、信息數(shù)據(jù)交換格式的標(biāo)準(zhǔn)化

信息數(shù)據(jù)交換格式是數(shù)據(jù)存在的一種特定格式編排要求。它可以將兩種或兩種以上的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)在使用不同計算機(jī)硬件、操作系統(tǒng)和檔案信息管理軟件時，能夠方便快捷地將數(shù)據(jù)從一個系統(tǒng)完好無損地轉(zhuǎn)換到另一個系統(tǒng)，從而為確保整個電子政務(wù)及所屬各功能系統(tǒng)之間的檔案信息相互連接、相互共享；歷史、現(xiàn)實及預(yù)測未來的檔案信息能夠相互可比、相互通訊的目的得以實現(xiàn)。在檔案信息系統(tǒng)中存在著大量的數(shù)據(jù)形態(tài)的檔案信息，具有數(shù)據(jù)交換的現(xiàn)實需要。因而，在建立和完善數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)化過程中必須相應(yīng)地要求：既要參照國際上現(xiàn)有數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)，又要切合國內(nèi)檔案管理軟件內(nèi)部數(shù)據(jù)交換格式要求；既可以滿足檔案信息交換需要，又可以根據(jù)整個電子政務(wù)及所屬各功能系統(tǒng)發(fā)展不斷加以擴(kuò)充，兼具完備、易用、可擴(kuò)充和兼容特點，以利于整個電子政務(wù)及所屬各功能系統(tǒng)不斷發(fā)展變化的需要。

2、相關(guān)電子政務(wù)軟件的標(biāo)準(zhǔn)化

檔案信息系統(tǒng)作為整個電子政務(wù)系統(tǒng)的組成部分，要實現(xiàn)電子政務(wù)及所屬各功能系統(tǒng)之間實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)作、互聯(lián)互通、信息共享、保障安全這一要求，必須確定科學(xué)合理的工作原則，著力解決好相關(guān)電子政務(wù)軟件標(biāo)準(zhǔn)化問題：

規(guī)范統(tǒng)一的原則：相關(guān)電子政務(wù)軟件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須堅持具備合理的編碼體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)構(gòu)架，能夠滿足檔案信息管理所需對各種符號編碼、圖形編碼、行政區(qū)劃與檔案館代碼等基礎(chǔ)信息統(tǒng)一整合的管理需要，使檔案信息系統(tǒng)的功能與電子政務(wù)及所屬各功能系統(tǒng)“凝結(jié)”成為一個有機(jī)的整體，切實達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的預(yù)期目的；

安全可靠的原則：相關(guān)電子政務(wù)軟件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須切實保證電子政務(wù)軟件系統(tǒng)與相關(guān)數(shù)據(jù)庫的可靠程度，實現(xiàn)包括檔案信息在內(nèi)的各類管理信息能夠在不同系統(tǒng)之間進(jìn)行無縫轉(zhuǎn)換，形成新的檔案信息開發(fā)與利用的技術(shù)手段，保障包括檔案信息在內(nèi)的各類管理信息開發(fā)、利用與管理系統(tǒng)的一體化；

系統(tǒng)集成的原則：相關(guān)電子政務(wù)軟件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須重視相關(guān)檔案信息技術(shù)水平與進(jìn)一步深化開發(fā)的能力問題，具有對系統(tǒng)內(nèi)所有用戶終端的信息整合能力、并將相關(guān)業(yè)務(wù)信息與檔案信息視為一個整體，集成整合在統(tǒng)一的信息管理與利用平臺上，以便及時準(zhǔn)確地收集、處理、傳輸與存儲包括檔案管理信息在內(nèi)的各類管理信息，適應(yīng)在電子政務(wù)框架下規(guī)范檔案信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的需要；

保障應(yīng)用的原則：相關(guān)電子政務(wù)軟件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須具備開展、實施業(yè)務(wù)咨詢的基本能力，提供相應(yīng)的配套技術(shù)，以科學(xué)指導(dǎo)電子政務(wù)實施背景下檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系與業(yè)務(wù)模式的升級與再造；并能夠兼容不同來源、不同業(yè)務(wù)平臺的各類管理信息，保障檔案信息系統(tǒng)在整個電子政務(wù)及所屬各功能系統(tǒng)中有效地獲得業(yè)務(wù)協(xié)作、互聯(lián)互通、信息共享、保障安全的實效的獲得。

3、檔案信息的標(biāo)準(zhǔn)化

在電子政務(wù)實施背景下，檔案信息標(biāo)準(zhǔn)是以數(shù)字形態(tài)存在的檔案信息產(chǎn)生與應(yīng)用的依據(jù)，為了有效解決檔案信息在電子政務(wù)實施過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)矛盾問題，實現(xiàn)檔案信息標(biāo)準(zhǔn)化尤為重要。檔案信息標(biāo)準(zhǔn)化是在電子政務(wù)實施背景下實現(xiàn)檔案信息共享的關(guān)鍵前提，在電子政務(wù)及所屬各功能系統(tǒng)中實現(xiàn)不同部門、系統(tǒng)、地區(qū)之間傳輸和利用數(shù)字形態(tài)的檔案信息離不開檔案信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

完善檔案信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須從實際出發(fā)，結(jié)合計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與檔案信息系統(tǒng)開發(fā)的現(xiàn)實需要，吸收、借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新適合電子政務(wù)實施背景下檔案信息標(biāo)準(zhǔn)化的政策規(guī)定，促進(jìn)檔案信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高檔案信息標(biāo)準(zhǔn)化的水平：達(dá)到既要滿足適應(yīng)電子政務(wù)實施背景下檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化需要，又要關(guān)注與國際的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)接軌，為日后參與國際競爭和長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。同時，檔案信息標(biāo)準(zhǔn)化，不僅要考慮技術(shù)因素的制約，還要兼顧管理體制、經(jīng)濟(jì)方式和執(zhí)行措施方面的諸多影響。量力而行，強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督與執(zhí)行的機(jī)制，推動檔案信息標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實。

二、建設(shè)策略

1、“以人為本”的發(fā)展理念

隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，人民群眾挖掘知識和信息的需求與能力也在不斷發(fā)展，而增強(qiáng)人民群眾的檔案意識，是提高檔案信息開發(fā)利用水平的最為基礎(chǔ)的重要工作內(nèi)容。同時，必須認(rèn)識到：政府部門都是為了服務(wù)人民群眾而設(shè)立的。因此，所謂“以人為本”，即要求在檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，實現(xiàn)從以管理為主向以服務(wù)為主的觀念轉(zhuǎn)變，形成一個發(fā)展檔案信息服務(wù)系統(tǒng)的新導(dǎo)向，還原電子政務(wù)服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾的核心本質(zhì)，牢固樹立以人民群眾為中心的檔案信息服務(wù)理念。包括檔案信息系統(tǒng)在內(nèi)的整個電子政務(wù)系統(tǒng)理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)遵循以人民群眾為中心的原則，確立以服務(wù)人民群眾為導(dǎo)向的檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化思想，以標(biāo)準(zhǔn)化的實施來保證每一位社會公眾無論身在何處，都可以得到公平、合理、便捷、高效的檔案信息服務(wù)。

2、“科學(xué)全面”的發(fā)展理念

電子政務(wù)實施背景下實現(xiàn)檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須立足于國家整體利益基礎(chǔ)上，從發(fā)展的視角統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的全部信息資源，以國家公共網(wǎng)絡(luò)資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為依托，廣泛吸納各政府職能部門的權(quán)威信息，在檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施等方面加強(qiáng)溝通合作，相互促進(jìn)、互通信息、共同履行標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)職責(zé)。舍此之外，任何獨自開發(fā)、閉門造車的方式都將注定會失去其存在價值。

3、“協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的發(fā)展理念

統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的一個鮮明特征，也是檔案管理部門一貫倡導(dǎo)的基本工作原則，包括檔案信息系統(tǒng)在內(nèi)的整個電子政務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亦應(yīng)當(dāng)始終遵循這一基本工作原則進(jìn)行。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施過程中，要尊重電子政務(wù)系統(tǒng)、特別是檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的客觀發(fā)展規(guī)律，正確處理好現(xiàn)實效益與長遠(yuǎn)效益、局部效益與整體效益、直接效益與間接效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益之間的關(guān)系；注重在人員培訓(xùn)與知識提高、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與合理布局、軟件開發(fā)與推廣應(yīng)用等方面堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)原則，為發(fā)展和完善包括檔案信息系統(tǒng)在內(nèi)的整個電子政務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化提供充足的科學(xué)保障體系。

4、“健康持續(xù)”的發(fā)展理念

就目前的整體情況看，全國各地電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展水平極不平衡，而其中檔案信息系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展水平更是不容樂觀。因此，在檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，必須認(rèn)真分析檔案信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合檔案信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的趨勢，在檔案信息的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)交換格式的標(biāo)準(zhǔn)化以及相關(guān)電子政務(wù)軟件的標(biāo)準(zhǔn)化等的建設(shè)方面制定切實可行的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，在堅持從根本上杜絕朝令夕改、政出多門現(xiàn)象的同時，還要堅持避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)的弊端出現(xiàn)。為科學(xué)合理、可持續(xù)地發(fā)展包括檔案信息系統(tǒng)在內(nèi)的整個電子政務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化奠定堅實的組織與法制基礎(chǔ)。