比較視角下的廣東縣域經濟發展探討

[摘 要]本文論述了民國時期廣東縣域經濟的發展狀況，并將其與當前時期的廣東縣域經濟進行了簡單對比，提出了幾點促進縣域經濟發展的建議，希望對廣東省的縣域經濟發展能有所幫助。

[關鍵詞]比較角度；廣東縣域經濟；發展研究

廣東省歷史悠久，資源豐富，自古便是我國文明體系中的重要組成部分，更是經濟發展中不容忽視的力量，但廣東省也只是我國的一部分，與其他的省份共同經歷了祖國近代史中的坎坷命運，雖然有領改革之先的榮光，但也有民族經濟慘淡收場的經歷。

本文著重探討民國時期廣東省的縣域經濟在民族經濟蓬勃發展階段的差異性，以陳濟棠先生主粵的這段時間為代表，來論述廣東省的縣域經濟差異性自古有之，是一個政治歷史以及水文地理等綜合條件作用下的產物。

一、民國時期的廣東縣域經濟

陳濟棠，字伯南，光緒十六年生于廣東防城，在1929到1936年間主政廣東，而此時正是那次歷史上著名的經濟危機的興起以及深化時期，廣東作為外貿的前沿陣地，經濟發展受到了嚴重的影響，加上手下軍閥的龐大開支，經濟上的困境可想而知。正是在這種背景下，陳濟棠利用廣東原有的民族經濟基礎大力發展了工業、農業以及廣東的金融業，改變了廣東經濟結構的同時也對地域經濟的結構帶來了極大影響，對縣域經濟的發展產生了深遠影響。

（一）經濟成果

首謀工業之興，體現了陳濟棠對工業經濟的重視，為此而制定的三年計劃更是驗證了其對工業的偏愛，截止到抗戰開始之前，廣東的民族經濟囊括了制糖、繅絲以及食品等行業在內的眾多產業，據廣東省制糖工業發展簡史相關資料記載，當時比較著名的具有代表性的廠商包括番禺新造糖廠、揭陽糖廠、順德糖廠以及東莞糖廠，這些廠商無疑不是在政策的支持幫扶下下利用當地的自然優勢，充分發揮組合良好的水熱條件，發展了縣域經濟。另據廣東省制糖工業發展簡史上記載，在上世紀五六十年代，土糖產量最多的是汕頭地區，其次是惠陽地區，兩者合計超過全省土糖產量的80%，一定程度促進了當地縣域經濟的發展[1]。

（二）發展原因

1.先天優勢

在當時的民族經濟發展過程中，都是以降低原材料環節的采購成本來實現經濟利潤的，所以建廠的前提便是擁有廉價的原料，便利的運輸，據廣東省制糖工業發展簡史（一）相關研究標明，當時聞名的幾大糖廠建設都是因為當地的水熱條件利于糖分的積累，甘蔗等產糖作物長勢旺盛，便于就近取材，才發展了制糖業，并由此帶動了地區經濟的發展。

如果當地不具備豐富的原料，就近選擇原料產地也是一種較經濟可行的辦法，比如吳川梅菉的麻紡織廠，使用的就是產自南方的麻；另外如廣東西村土敏土廠，其生產的主要原料是石灰石，一開始全部進口自德國，不僅增加了成本，也難以保證質量，之后才轉為開采附近采花縣的石灰石，降低了成本的同時，也帶動了采花縣的經濟發展，一舉雙得[2]。

2.政策扶持

蠶絲一直是廣東出口的主要產品，但是由于世界經濟形勢的影響，加上諸如日本等對手的競爭，許多依靠蠶絲經濟的縣域陷入了發展的困境，為此陳濟棠專門為蠶絲業的復興擬定了五年計劃書，撥出專門經費，用來恢復廣東的蠶絲生產能力。經過政策上的重視、經濟上的支持以及技術上的提高順德、南海以及中山地區的養蠶繅絲業開始逐漸嶄露頭角，成為行業的領軍人物，并為地域的經濟建設提供了巨大的推動力。

制糖業是廣東農業經濟的支柱，農業部門為了糖業的復興，在沿海地區推廣了甘蔗的種植，充分利用當地的土地，建立良種甘蔗種植繁育基地，選育國內外良種進行培育，提高甘蔗的產糖量以及糖品的質量，截止到1936年，建立了廣州、惠陽以及潮汕三個經營區，發展了包括東莞、番禹、海豐、陸豐等十多個縣市在內的縣域經濟，同時由于縣域經濟的發展也催生了縣域金融業的興起與繁盛，大大改觀了廣東的經濟面貌。

自身的條件加上政策的扶持往往是一個縣域地區經濟發展的兩大根本性推手，比如順德。順德自古出產蠶繭，塘魚，魚米，花果，這些是拉動順德經濟的支柱，加上經濟形勢的影響，繅絲也更是發展迅速，在民國初年的時候，達到了頂峰，同時也帶動了金融業的發展，一時之間順德有了“廣東銀行”的美譽。

但是這也只是順德一地的發展狀況，在當時沒有蠶魚優勢或是對外出口便利條件的其他縣域，正處在社會動蕩變革的陰影下，苦苦探索自己的經濟發展之路，與順德的差距逐漸拉大，縣域經濟的不平衡性顯而易見。

二、當前條件下廣東的縣域經濟

無論是基于社會經濟綜合發展指數還是競爭力指數，廣東的縣域經濟在全國的排名與經濟大省的稱號都不相適應，不僅表現在與同等經濟實力的省份相比排名的靠后，還表現在入圍的縣域個數在逐年的減少，并且榜上有名的總是那幾個縣域，體現出了縣域經濟總體實力弱小的同時，也反映了縣域經濟發展不平衡的事實。

三、廣東縣域經濟發展策略

結合歷史經驗以及現實經濟發展建設中的弊端，發展縣域經濟可以從以下幾方面著手：

（一）認識到發展的緊迫性

縣級建制在縣域經濟的發展過程中發揮著承上啟下、傳達溝通的作用，自古便有郡縣治、天下安的說法，作為國民經濟的基本單位，涉及到經濟發展的各個環節，是關系重大的綜合性經濟體系。基于縣域經濟如此重要的關鍵地位，提高對縣域經濟的重視，增強發展縣域經濟的緊迫感，具有現實的重大意義。

縣域經濟具有自己的地域特色，它是以農業和農村為基礎的經濟體系，以實現發展工業化為方向，在國民經濟發展中有著重要的地位。在廣東省，84%左右的土地面積以及63%左右的人口分布在縣域，對于廣東省的社會經濟綜合實力起著關鍵的影響左右，是實現現代化建設必須解決的問題[3]。

改革開放以來，縣域經濟便一直是經濟發展中的短板，經濟基礎薄弱，拉大了城鄉差距，加劇了地域發展的不平衡性，與經濟大省的名號不相匹配，相較于其他的經濟大省，縣域經濟的比重也是遠遠落后，在發達地區日趨發達的現實條件下，縣域經濟只有加快追趕速度，才能有效緩解對經濟的拖后腿影響，改變自身的被動地位，放棄對機遇以及發展條件的死等態度，樹立科學的發展觀，增強自身的進取意識，充分意識到時代以及形勢對自身的要求，增強發展的責任感，提高發展的緊迫性。

（二）改革管理體制

縣域經濟的特點便是有自己的縣級政權以及自己的財政系統，在一定程度上有著對縣域經濟發展的自由決策權，是一個可以大有所為的經濟系統。

浙江通過對縣域經濟的擴權放權，給予那些有實力、有能力快人一步的強縣以優先發展的權利，縣級的財政直接對省級的財政負責，縣級的人事任命直接由省級來完成，減少了行政審批的環節，提高了辦事效率，實現了經濟發展的活力，使得全國百強縣的排行榜中，浙江省屢屢完勝。

廣東省也學習了浙江發展的經驗，根據“能放都放”的原則，進一步放寬了縣域政府的經濟管理權限，調動了縣域經濟發展的積極性，目前看來存在的問題主要是該放開的權利還沒得到解放，反而那些應該收回的權限繼續在放開，這主要是因為管理體制的不順，市級管理縣級的體制存在的弊端有[4]：

（1）大部分地區發展的決策權都集中在市級政府手中，縣域政府對自己的經濟發展沒有話語權，影響了縣域政府職能的發揮；

（2）一些經濟實力弱小、對周邊經濟輻射帶動作用較弱的地級市為了保住手中的控制權，而與管轄下的縣域政府不停博弈，不僅僅浪費了時間，耽誤了效率更影響了整個縣域乃至地級市的經濟發展；

（3）管理層過多，沒有直接拍板決定的負責人，所有的政務都要層層報告、審批，才能最終定案，再經過層層傳達，才能真正的付諸行動，耽誤了時間的同時就可能延誤了商機；

（4）市級對縣級的“刮、卡、要”，很多時候應該市級財政負擔的任務都因為權利級別的關系，被轉嫁到了縣域財政的身上，導致縣域財政吃緊甚至巨額入不敷出，嚴重影響經濟發展的支持力度。

因此，當前縣域經濟的管理體制改革應將重點放在減少對縣域的管理環節層次，減少上級的限制，確保縣域經濟的發展策略能及時有效的落實，保證縣域經濟的獨立自主性，才能真正的實現縣域經濟的發展[5]。

在對縣域進行放權擴權的過程中應該根據縣域的基礎進行區別，對那些經濟基礎較薄弱的縣域，必要的財政幫扶以及一定的轉移支付都是扶持發展的手段，這與激勵弱縣探索自我發展的機制并不相互矛盾，關鍵是要選對幫扶的辦法與途徑，培養出落后地區發展的基礎，才是真正的扶貧。

（三）規劃發展思路

政府在縣域經濟的發展過程中只能是方向的規劃者、政策的制定者以及發展的指引者，通過詳盡的規劃，確定縣域的發展方向，通過政策對資金以及經濟主體進行引導，讓縣域經濟在清晰的思路指導下逐步走上發展的正軌。

發展戰略決定著縣域經濟的發展方向，縣域政府在制定戰略的過程中一定要充分考慮到自身的地域特色，結合自己的優勢，找準發展的路子，所以決策的過程一定要科學化、民主化，聽取多方的意見，對決策方案反復論證與修改，從根本上避免戰略錯誤帶來的后果。

正確清楚的戰略也需要清晰明確的實踐思路來進行實施，所以明確發展思路，并且堅持貫徹到底，不因官員的更換而廢止，造成計劃的中斷，資源的浪費，才會保證縣域經濟發展的持續進步。

目前適合廣東省的發展思路有：

（1）主攻民營經濟，可以通過放寬民營經濟的經營領域、投資范圍以及消除一些歧視性、不公平的政策限制來調動民營經濟的活力；

（2）發展園區經濟，因地制宜、客觀靈活的選擇工業園的建設模式，只有依據市場形勢建設的工業園才能更好的吸引外資，招商引資才會順利進行；

（3）發掘特色產業，廣東省地域廣闊，經濟基礎以及先天條件多樣，所以一定要靈活的進行產業調整，發揮地域的比較優勢，通過龍頭企業的帶動作用，實現農業的產業化[6]。

四、結語

廣東省是我國的經濟大省，但相比于其他的經濟大省，卻存在著縣域經濟發展落后的現實缺點，無論是因為縣域面積與人口在廣東省確實占據著較大的比重，還是因為縣域經濟基礎薄弱，沒能跟上改革的步伐、從中受益，發展縣域經濟都成了廣東省當前必須解決的難題。

本文認為根本的解決途徑在于對縣域的管理體制進行改革，實現行政管理的便捷性、行政審批的快捷化，給予縣域政府充分的自主權，才能保證改革的動力、發展的活力，才能貼切的解決縣域經濟發展中的問題，實現縣域經濟的騰飛。

參考文獻：

[1]編纂委員會.廣東省制糖工業發展簡史.《廣東省志—輕工業志》.[M].廣州：廣東人民出版社.2006版.258—312頁.

[2]丘傳英主編：《廣州近代經濟史》，[M].廣州：廣東人民出版社.1998版，第301頁.

[3]陳濟棠：《救濟廣東農村計劃》，《廣東西北區綏靖月刊》.1934年第31期。

[4]張淑芬.廣東省縣域經濟發展研究[J].華章，2011（04）

[5]何問陶，王金全；比較視角下的廣東縣域經濟[J].南方經濟，2005（11）

[6]王金全.比較視角下的廣東縣域經濟[J].特區經濟，2006（03）

作者簡介：郭小聰，1977年4月3日出生，男，廣東省茂名市人，大學本科；職稱：文物博物館員；研究方向：文物建筑維修、廣東近現代歷史研究。